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9月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局、自治區(qū)能源局發(fā)布關(guān)于蒙西托克托外送200萬(wàn)千瓦風(fēng)光項(xiàng)目(大唐清水河風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目) 申請(qǐng)使用林地手續(xù)問(wèn)題的通報(bào)。通報(bào)指出，由于此項(xiàng)目《使用林地可行性報(bào)告》中部分地塊與現(xiàn)地不符，存在弄虛作假行為，同時(shí)該項(xiàng)目還存在違規(guī)違法破壞林地行為，情節(jié)嚴(yán)重。

資料顯示，蒙西托克托外送200萬(wàn)千瓦風(fēng)光項(xiàng)目，于2021年納入國(guó)家重大新能源基地清單。項(xiàng)目共計(jì)劃建設(shè)4座220千伏新能源升壓站，風(fēng)電裝機(jī)容量為170萬(wàn)千瓦，光伏裝機(jī)容量為30萬(wàn)千瓦。

“雙碳”目標(biāo)下，新能源迎來(lái)井噴式發(fā)展。而近年來(lái)，在全國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略抓手下，新能源用地政策或進(jìn)一步收緊，成為新能源電站投資的主要約束條件之一，其中光伏用地違規(guī)的問(wèn)題則顯得格外突出。

那么，如何才能規(guī)避光伏用地帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)呢？

多地光伏用地政策收緊

3月28日，自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知。通知明確，鼓勵(lì)利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。

9月12日，自然資源部辦公廳印發(fā)《自然資源管理工作中涉及地類的有關(guān)問(wèn)題解答》的函，進(jìn)一步明確了光伏電站用地各功能區(qū)地類認(rèn)定和管理標(biāo)準(zhǔn)。

9月25日，國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》，文件要求，開(kāi)展光伏項(xiàng)目生態(tài)適應(yīng)性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠及沙化退化鹽堿化草原布局光伏發(fā)電項(xiàng)目。明確禁止占用基本草原，占用基本草原以外的，應(yīng)由各省級(jí)林草主管部門合理確定光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的鼓勵(lì)區(qū)、限制區(qū)、禁止區(qū)，以及相應(yīng)建設(shè)模式和建設(shè)要求。

6月，在最新！光伏用地政策梳理?。ㄈ募┮晃闹校敿?xì)梳理了光伏用地政策。而在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，近來(lái)多地陸續(xù)下發(fā)光伏用地相關(guān)政策。

拆除、罰款、通報(bào)……

多個(gè)光伏項(xiàng)目違規(guī)用地被處罰！

隨著我國(guó)光伏電站規(guī)模與數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，土地問(wèn)題正成為制約光伏發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，光伏用地的合規(guī)性已經(jīng)成為行業(yè)擔(dān)憂的顯著問(wèn)題。

根據(jù)公開(kāi)資料梳理了近年來(lái)被處罰的違規(guī)用地的光伏項(xiàng)目，具體如下：

其中，泗洪領(lǐng)跑者項(xiàng)目引發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)烈關(guān)注。該項(xiàng)目原本是當(dāng)?shù)卣陥?bào)、重點(diǎn)推進(jìn)的“明星”富民項(xiàng)目，因未辦理水行政許可手續(xù)，而成了水上違建被迫拆除，投資75億打了水漂。

除了手續(xù)不全，違規(guī)占地、未批先建等原因也占多數(shù)。如忻州市虎悅通新能源有限公司因非法占地建光伏升壓站被罰款，安徽省宿松縣高嶺鄉(xiāng)高嶺村光伏項(xiàng)目因非法轉(zhuǎn)讓土地被罰款，貴州黔西南州某光伏項(xiàng)目違規(guī)占用土地被拆除……

此外，隨著新版光伏用地管理政策的出臺(tái)，各省市再度發(fā)起了對(duì)復(fù)合光伏項(xiàng)目用地合規(guī)性的核查。如山西省自然資源廳近期在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目集中整治行動(dòng)，以“零容忍”態(tài)度從嚴(yán)從重查處。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)占用永久基本農(nóng)田、新建光伏發(fā)電項(xiàng)目光伏方陣占用耕地、違規(guī)改變用途等違法違規(guī)行為，要會(huì)同當(dāng)?shù)啬茉?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，立即依法查處、立行立改。

可見(jiàn)，投資企業(yè)對(duì)光伏用地禁區(qū)幾乎是避之不及，政策變更更是難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。

正如某位讀者在媒體下的留言，“涉事企業(yè)應(yīng)檢查自身原因，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)，該辦的手續(xù)一定要辦，該跑的部門一定要跑，不能抱有僥幸心理，避免觸碰紅線引來(lái)不必要的麻煩和損失”。

原標(biāo)題：政策收緊，多個(gè)項(xiàng)目違規(guī)被罰！光伏用地違規(guī)或成最大風(fēng)險(xiǎn)？