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作為福建省最大的光伏與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，漳浦綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站才剛剛并網(wǎng)就因涉嫌非法占用土地遭到罰款并限期拆除的處罰。

近日，根據(jù)漳州市國土資源局網(wǎng)站發(fā)布的公告，漳浦綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站因非法占用土地遭當(dāng)?shù)貒敛块T處罰。作為該項(xiàng)目的投資建設(shè)方，福建綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡稱“綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)”）一時間也陷入了“光伏圈地”的種種傳言之中。

然而，8月30日，綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)回應(yīng)《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，上述處罰對綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)而言有點(diǎn)“冤枉”，因?yàn)樯嫦舆`規(guī)占地的實(shí)為漳浦中電光伏發(fā)電有限公司（以下簡稱“漳浦中電”），而漳浦中電一名現(xiàn)場負(fù)責(zé)人則向記者表示，涉事地塊屬于農(nóng)業(yè)用地，漳浦中電早在2015年9月就已經(jīng)向漳浦縣國土局上報了土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的變更申請，但遲遲未得到批復(fù)，而上級部門要求項(xiàng)目去年就開工建設(shè)，雖然涉嫌未批先建，但作為項(xiàng)目投資方，漳浦中電也只能邊建邊批。

違規(guī)占地遭罰

記者調(diào)查了解到，上述光伏項(xiàng)目由漳浦中電負(fù)責(zé)具體開發(fā)，由中國電力投資集團(tuán)旗下子公司——中電國際新能源控股有限公司（以下簡稱“中電新能源”）與綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)共同投資建設(shè)。

公開資料顯示，這一號稱福建省最大的農(nóng)業(yè)光伏綜合開發(fā)項(xiàng)目開工于2015年10月，由中電新能源攜手綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)在漳浦縣赤土鄉(xiāng)合資建設(shè)。該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容將包括新建容量為80MW的110kV升壓站、光伏組件、110kV配電裝置項(xiàng)目等各項(xiàng)設(shè)施，總投資為12億元，占地約2000畝，整個工程主要分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)電兩部分，綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部分的項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建成后也將成為福建省首個光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游相結(jié)合的項(xiàng)目。今年3月16日，福建省經(jīng)信委同意漳浦綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站并入電網(wǎng)運(yùn)行。4月20日，該項(xiàng)目正式投產(chǎn)發(fā)電。

綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)總經(jīng)理劉建亮在接受本報記者采訪時預(yù)測稱，在項(xiàng)目整體建設(shè)完畢后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)到近3億元；光伏發(fā)電項(xiàng)目年均上網(wǎng)電量可以達(dá)到近1億千瓦時，上網(wǎng)電價則以1元/千瓦時來計(jì)算；農(nóng)業(yè)休閑觀光也可為綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)帶來近億元的收入。

劉建亮介紹，該項(xiàng)目與傳統(tǒng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目存在不同，最大特點(diǎn)是“一地三用，農(nóng)、光、旅互補(bǔ)”，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、休閑觀光于一體，盤活整合現(xiàn)有土地資源，最大程度提高土地利用效率。綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)同當(dāng)?shù)?00多戶農(nóng)戶成立藥材、果蔬、菌菇、花卉、養(yǎng)殖等各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，并向農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚設(shè)施、技術(shù)指導(dǎo)、資金等支持，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理、銷售，通過簽訂農(nóng)產(chǎn)品(12.500, -0.14, -1.11%)產(chǎn)銷合同的形式實(shí)行聯(lián)結(jié)，預(yù)計(jì)可使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶年均增收2萬元。

未曾想到的是，項(xiàng)目并網(wǎng)不到3個月，就迎來了漳浦國土局的一紙?zhí)幜P。7月8日，漳浦縣國土資源局公開了二季度違法案件查處情況，上述光伏項(xiàng)目赫然在列。處罰表顯示，漳浦綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站因非法占用土地于2016年5月遭當(dāng)?shù)貒敛块T立案調(diào)查并進(jìn)行了處罰，要求項(xiàng)目方將非法占用的土地退還給赤土鄉(xiāng)浯源村委會；限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處每平方米22元，計(jì)14.47萬元的罰款。記者通過簡單計(jì)算發(fā)現(xiàn)，此次綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)非法占地面積約為10畝左右，占整個項(xiàng)目用地的0.5%。

而在8月30日，記者前往該項(xiàng)目所在地福建省漳浦縣浯源村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事的違規(guī)建筑物和設(shè)施仍未拆除。在項(xiàng)目現(xiàn)場，一條小路的兩旁已經(jīng)覆蓋了成片的太陽電池板，電池板均鋪設(shè)在離地3米左右的支架上，部分支架下方的土地已經(jīng)進(jìn)行了平整，并種植了各種農(nóng)作物，現(xiàn)場仍有許多工人正在進(jìn)行施工作業(yè)，一位工人告訴記者，現(xiàn)在正在進(jìn)行項(xiàng)目二期工程的建設(shè)。

企業(yè)為何“喊冤”？

面對上述處罰，綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)方面認(rèn)為“有點(diǎn)冤”。該公司總經(jīng)理劉建亮告訴記者，綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)并沒有非法占用浯源村的土地，但由于是跟項(xiàng)目合作方有關(guān)且處罰金額不是很大，所以并未進(jìn)行相關(guān)的澄清，目前罰款金額已經(jīng)由合作方繳納完畢，而具體的情形也可向電力項(xiàng)目的建設(shè)方進(jìn)行了解。

隨后，記者聯(lián)系到了漳浦中電的一位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，其向記者講述了此次違規(guī)占地事件的緣由。該負(fù)責(zé)人告訴記者，上述光伏項(xiàng)目共占地2000畝左右，土地均從漳浦縣赤土鄉(xiāng)進(jìn)行租賃，年限為50年，之前為農(nóng)業(yè)用地。由于光伏項(xiàng)目需要建設(shè)升壓站、繼保室等相關(guān)設(shè)施，因此早在2015年9月，漳浦中電連同赤土鄉(xiāng)政府就已經(jīng)向漳浦縣國土局上報了土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的變更申請，但時至今日仍未得到相關(guān)的批復(fù)。

“作為省級重點(diǎn)項(xiàng)目，上級部門要求我們2015年必須開工，而現(xiàn)在土地變更手續(xù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于我們的施工周期，項(xiàng)目二期預(yù)計(jì)今年年底就能建成；雖然涉嫌未批先建，但作為項(xiàng)目投資方，企業(yè)只能邊建邊批。”該現(xiàn)場負(fù)責(zé)人向記者表示。

對于處罰通報中要求“拆除建筑物及其他設(shè)施”的相關(guān)處罰，該負(fù)責(zé)人則直接告訴記者：“項(xiàng)目落地前當(dāng)?shù)卣呀?jīng)聲稱會做好相關(guān)服務(wù)，但截至目前土地審批手續(xù)仍未走完，而升壓站、繼保室等設(shè)施在光伏項(xiàng)目中非常重要，罰款已經(jīng)繳納，但設(shè)施肯定不會拆除，當(dāng)?shù)卣畬@一情況也會進(jìn)行協(xié)調(diào)。”

記者調(diào)查得知，此次漳浦縣國土局通報的非法占用土地一事，涉及地塊使用方實(shí)為漳浦中電，那么處罰為何偏偏只點(diǎn)了綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)的名，漳浦中電的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非變更為何又遲遲沒有批復(fù)？帶著相關(guān)疑問，記者前往漳浦縣國土局進(jìn)行采訪，但該部門以采訪需經(jīng)過當(dāng)?shù)匦麄鞑颗鷾?zhǔn)為由拒絕了記者采訪的請求。隨后，記者又向漳浦縣宣傳部提出采訪請求，并送去了采訪函，但截至發(fā)稿前，仍未得到相關(guān)部門的回復(fù)。

不過，雖然綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)接受了當(dāng)?shù)貒敛块T的處罰，但劉建亮也向記者直言：“用地處罰一事是雙方溝通不暢所致，政府依舊會大力扶持漳浦縣的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，為項(xiàng)目的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境，公司對該項(xiàng)目的發(fā)展也持樂觀態(tài)度。”