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電改加速落地 各省市電改版本不一
日期:2016-09-06   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:xiaoguang 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
據(jù)報(bào)道,在輸配電價(jià)全國(guó)覆蓋提前至今年9月啟動(dòng)同時(shí),地方電改也在加速落地,北京、山東、安徽、福建、湖北、四川、河南、遼寧、黑龍江、陜西、甘肅、新疆等12個(gè)省市上報(bào)的試點(diǎn)方案已經(jīng)或即將批復(fù)下發(fā)。

電改加速落地 各省市電改版本不一

2014年10月,深圳率先啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn),被認(rèn)為是新一輪電改的標(biāo)志性事件。

2015年,備受關(guān)注的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(電改“九號(hào)文”)下發(fā),輸配電價(jià)改革被列為9號(hào)文提出的首條工作任務(wù)。在業(yè)界的解讀中,這次電改真正的核心是“管住中間,放開(kāi)兩頭”,即有序開(kāi)放輸配電以外的競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)。2015年11月,電改六大配套文件下發(fā)。

2015年下半年,國(guó)家發(fā)展改革委又相繼批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案和寧夏電改試點(diǎn)方案。2015年年末,發(fā)改委決定將云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省(區(qū))作為第二批開(kāi)展輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)。

2016年3月,發(fā)改委召開(kāi)發(fā)布會(huì),提出將改革試點(diǎn)擴(kuò)大到12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。8月31日,發(fā)改委在加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革工作座談會(huì),提出將原定2017年開(kāi)展的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革提前到今年9月份啟動(dòng),基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)的全覆蓋。截止目前,輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已覆蓋了18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。

電改方案依據(jù)各省市的特殊情況以及發(fā)展目標(biāo)均各有針對(duì)性,如云南采取的是“三個(gè)市場(chǎng)+四種交易模式“,貴州通過(guò)差別化電價(jià),引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),山西將電改和煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。

值得一提的是“北京版本”,8月26日,《北京市電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》的獲批給構(gòu)建京津冀電力市場(chǎng)的積極響應(yīng)。

方案中提到:“積極推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建工作,并爭(zhēng)取其在京落戶,建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場(chǎng)”成為北京方案的目標(biāo)之一。這意味著北京電改的方案將給京津冀區(qū)域市場(chǎng)電改方案帶來(lái)了積極信號(hào)。

據(jù)悉,京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)方案與京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建方案將在今年9月份上報(bào)國(guó)家能源局,市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則等配套文件的研究工作也將同期開(kāi)展,京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)最終方案則將在10月份印發(fā)。

這標(biāo)志著新電改首個(gè)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)方案呼之欲出,電改進(jìn)程將迎來(lái)全新里程碑。

地方電改加速落地預(yù)示電改這個(gè)“難啃的硬骨頭”正在慢慢被擊破。

各個(gè)利益主體博弈 電改遭遇“攔路虎”

傳統(tǒng)體制、部門職能交叉與紛爭(zhēng)、壟斷勢(shì)力、改革目標(biāo)與路徑現(xiàn)行設(shè)計(jì)、法制建設(shè)滯后等多方面問(wèn)題致使電改舉步維艱。電改之所以難啃,非常重要的一點(diǎn)在于各個(gè)主體利益之間的博弈。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,作為新一輪電改中利益被撼動(dòng)的一方,電網(wǎng)希望通過(guò)對(duì)交易中心的掌控來(lái)降低影響。但地方政府也想主導(dǎo)本地的電力體制改革,來(lái)享受紅利,從而造成了兩者之間的博弈。

國(guó)家電網(wǎng)公司過(guò)去內(nèi)部推行的政策,取消四大區(qū)域電網(wǎng)公司、弱化省級(jí)電力公司,造成地方電力公司在和政府談判時(shí)相對(duì)弱勢(shì),不比從前。

政府方面,電改全國(guó)覆蓋進(jìn)展提前,更多的地方政府看到試點(diǎn)地區(qū)的“甜頭”和“紅利”后,開(kāi)始設(shè)定地方“割肉”目標(biāo)。比如貴州,通過(guò)大幅降低電價(jià),帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐哪承┨厣袠I(yè)一舉擠掉臨近省份的同類產(chǎn)業(yè)。未經(jīng)核實(shí)的消息顯示,用電量大幅增長(zhǎng),預(yù)計(jì)全年用電量增長(zhǎng)30%。

可喜的是,國(guó)網(wǎng)堅(jiān)持的各地交易中心獨(dú)資開(kāi)始松動(dòng)。8月26日,全國(guó)首家由電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的電力交易平臺(tái)昆明電力交易中心在昆明成立,同時(shí)成立的還有云南電力市場(chǎng)管理委員會(huì)。8月30日,重慶公布了《重慶市電力直接交易試點(diǎn)方案》。9月1日,重慶電力交易中心正式掛牌。重慶電力交易中心是國(guó)網(wǎng)范圍內(nèi)第一個(gè)有多家主體參與組建的電力交易機(jī)構(gòu),打破了先前成立的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)均為國(guó)網(wǎng)獨(dú)資的慣例。

近日電改部際聯(lián)席會(huì)議部署,明確提出加快電力交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)行,要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制的交易中心,支持多方代表參加電力交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)管理委員會(huì),支持增量配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)。其中,要盡快按照股份制模式組建山西、重慶、湖北三家交易機(jī)構(gòu)。“電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股”這樣的明確要求還是第一次出現(xiàn)。

近日,發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(下稱《通知》)顯示,擬在全國(guó)批復(fù)100個(gè)左右增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,據(jù)業(yè)內(nèi)依據(jù)區(qū)域配網(wǎng)一般建設(shè)成本測(cè)算,此次發(fā)改委提出新設(shè)100個(gè)增量配網(wǎng)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)將新增千億元左右規(guī)模投資。

更大的意義在于非電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)的配電運(yùn)營(yíng)商能夠進(jìn)入售電市場(chǎng),通過(guò)接收和改造客戶配電網(wǎng)絡(luò),依靠配網(wǎng)重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)增強(qiáng)用戶粘性,成為具有優(yōu)勢(shì)的輸配電商。

從一系列指令可以看出,電改的局面已經(jīng)發(fā)生了變化。
 
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