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最新:光伏用地政策匯總!
日期:2023-10-17   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_chenglingyan 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
本文總結(jié)了自然資源部、水利部、林草局等部級(jí)及下屬省級(jí)管理機(jī)構(gòu)最新的用地政策,光伏+認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),用地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

一、光伏項(xiàng)目用地管理標(biāo)準(zhǔn)

1、自然資源部:涉農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草地管理政策

2023年3月20日,自然資源部辦公廳、 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、 國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》,文件明確:光伏方陣用地和配套設(shè)施用地實(shí)施分類(lèi)管理!

1、光伏方陣用地。

光伏方陣用地允許以租賃等方式取得,用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議,報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源和林草主管部門(mén)備案。

涉及農(nóng)業(yè)用地:不得占用耕地,占用其他農(nóng)用地的,應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制,節(jié)約集約用地,盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

涉及林地:須采用林光互補(bǔ)模式,可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。

涉及草地:除基本草原外草原的,地方林草主管部門(mén)應(yīng)科學(xué)評(píng)估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況,合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式。

2、配套設(shè)施用地管理。

光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地,按建設(shè)用地進(jìn)行管理,依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中,涉及占用耕地的,按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn),位于方陣內(nèi)部和四周,直接配套光伏方陣的道路,可按農(nóng)村道路用地管理,涉及占用耕地的,按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

歷史遺留光伏項(xiàng)目處理

2022年8月16日,自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》,要求嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界。文件提出:

有序處理歷史遺留問(wèn)題,零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能設(shè)施,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理,嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍,項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍包括:;為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署,國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2、水利部:涉及水利管理政策

2022年5月25日,水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》,文件提出:光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。

嚴(yán)格管控各類(lèi)水域岸線利用行為。光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的,要科學(xué)論證,嚴(yán)格管控,不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域,不得妨礙行洪通暢,不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全,不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)對(duì)各類(lèi)水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。

3、內(nèi)蒙古:禁止在河湖區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目

2022年11月23日,內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)河湖保護(hù)和管理?xiàng)l例》,文件自2023年1月1日起施行,其中第十四條
提出:

光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,嚴(yán)格管控,不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域。

違反上述規(guī)定,由旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

4、河南:禁止在黃河灘區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目

4月11日,河南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《黃河河道管理?xiàng)l例》,條例指出:

在黃河河道管理范圍內(nèi),禁止在黃河灘區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目,如果違反條例建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目,責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

本條例自2023年7月1日起施行。

二、光伏項(xiàng)目用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、自然資源部:公示光伏用地控制指標(biāo)行標(biāo)


2022年12月5日,自然資源部公示《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。文件規(guī)定總體用地、光伏方陣、變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路及場(chǎng)內(nèi)道路用地指標(biāo)。用地控制指標(biāo)中控制因素分為4個(gè),分別為:地勢(shì)條件、安裝類(lèi)型、場(chǎng)址經(jīng)緯度、組件轉(zhuǎn)換效率。

2、河北:出臺(tái)光伏方陣間距標(biāo)準(zhǔn)!

5月9日,河北省自然資源廳發(fā)布關(guān)于征求《轉(zhuǎn)發(fā)《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》的通知》意見(jiàn)的函,要求結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)征求意見(jiàn)稿有關(guān)內(nèi)容,尤其是光伏復(fù)合(漁光、林光、草光) 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(高度和行列間距等),提出意見(jiàn)建議!

合理設(shè)置光伏方陣間距。光伏方陣用地涉及使用林地的光伏板南北向問(wèn)距應(yīng)充分考慮地理位置、坡度、坡向等因素,結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行論證,光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上,原則上要求光伏支架最低點(diǎn)高于地面3米,樁基列間距大于4米,行間距大于7米,確保光照能遭蓋到地表植被,并采取有效水土保持措施,確保灌木覆蓋度等生產(chǎn)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的,須采取“草光互補(bǔ)”等復(fù)合模式,光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于地面2.5米樁基列間距大于4米,行間距大于6.5米,保障草原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、森林草原防火和草原有害生物防治等大型機(jī)械作業(yè)需要,確保不實(shí)際壓占草原,不破壞原有植被,不改變地表形態(tài)。

3、江蘇:出臺(tái)復(fù)合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)!

5月12日,江蘇省自然資源廳、林業(yè)局、能源局三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)用地服務(wù)保障支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》(征求意見(jiàn)稿),文件提出:

1)農(nóng)光互補(bǔ)模式:占用農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的,光伏板要求前板離地面高度不低于2.5米,光伏陣列前后排柱間距不少于8米。露地種植“農(nóng)光互補(bǔ)”模式,光伏立柱的列間距不小于4米,行間距不小于8米,光伏板下邊緣距離種植土壤的高度不小于2.5米,光伏板的鋪設(shè)覆蓋率應(yīng)滿(mǎn)足光伏板下種植作物正常生長(zhǎng)光照要求,或采用補(bǔ)光方式滿(mǎn)足,確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不低于同地區(qū)平均水平的80%。

2)林光互補(bǔ)模式:可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地,光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上,每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距。

3)漁光互補(bǔ)模式:光谷陣列安裝在水面上的,組件最低點(diǎn)應(yīng)高于最高水位0.6米。外塘漁業(yè)養(yǎng)殖“漁光互補(bǔ)”模式,光伏立柱的列間距應(yīng)不小于4米,行間距不小于8米,光伏板的下邊緣距離池塘常年水位高度不小于2米。光伏陣列占用生產(chǎn)通道時(shí),組件最低點(diǎn)距離生產(chǎn)通道地面不低于2.5米。

4、浙江:出臺(tái)海上光伏項(xiàng)目詳細(xì)控制要求!

2022年12月5日,浙江省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目用海管理的意見(jiàn)(試行)》,意見(jiàn)提出,支持海上光伏健康有序發(fā)展,明確光伏項(xiàng)目用??刂浦笜?biāo),做好光伏項(xiàng)目用海保障。

光伏陣列離岸距離。控制值為距離人工岸線不小于100米,距離自然岸線不小于200米;若同時(shí)涉及兩種情形,則按照“就高不就低”的原則確定控制要求。

光伏陣列垂直投影面積總和占項(xiàng)目用??偯娣e的比值不超過(guò)65%。光伏項(xiàng)目用??偯娣e包含光伏陣列、逆變箱、集電電纜、檢修通道、消浪設(shè)施、升壓站等主體工程使用的海域面積及其他預(yù)留空間。

光伏工程樁基面積比。指光伏工程的樁基占用海域面積總和占項(xiàng)目用??偯娣e的比值??刂浦禐椴怀^(guò)1%。

提倡光伏板下緣距離灘涂面的高度一般不小于4米,光伏樁基南北向間距一般不小于6米,東西向間距一般不小于4米。

意見(jiàn)還提出:同一光伏項(xiàng)目,不得化整為零、分散審批。光伏項(xiàng)目海域使用權(quán)到期后,如不續(xù)期,應(yīng)按規(guī)定及時(shí)清理用海設(shè)施,恢復(fù)海域原狀。

三、光伏項(xiàng)目用地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

1、山東:明確海上光伏項(xiàng)目海域面積計(jì)算、征費(fèi)方式

2022年9月30日,山東省海洋局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電海域立體使用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出:

1)海域征地面積的確定:樁基固定式海上光伏發(fā)電項(xiàng)目中的樁基和光伏方陣,用海方式為透水構(gòu)筑物用海,用海范圍以項(xiàng)目最外側(cè)光伏板垂直投影外擴(kuò)10米為界;當(dāng)光伏方陣垂直投影的外緣線距離最近的圍海養(yǎng)殖、鹽田的堤壩不足10米時(shí),以堤壩內(nèi)側(cè)坡腳線為界。項(xiàng)目中的海底電纜,用海方式為海底電纜管道用海,用海范圍以海底電纜外緣線向兩側(cè)外擴(kuò)10米為界。

2)光伏+漁業(yè)等復(fù)合使用海域的計(jì)費(fèi)方式:應(yīng)按實(shí)際用海類(lèi)型、方式、面積、使用年限及所在海域的使用金征收標(biāo)準(zhǔn),分別計(jì)征海域使用金。

2、寧夏中衛(wèi):光伏項(xiàng)目用地租賃費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

2月24日,寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)自然資源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范沙坡頭區(qū)新能源光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目用地租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的通知,提出了不同時(shí)間建設(shè)的光伏項(xiàng)目土地租金標(biāo)準(zhǔn),具體如下表所示。

上述標(biāo)準(zhǔn)用范圍為:中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)轄區(qū)內(nèi)光伏電站建設(shè)項(xiàng)目的電池組件、陣列、箱變及場(chǎng)內(nèi)道路(含路基寬度不得超過(guò)8米)用地以及風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目風(fēng)機(jī)基站用地。本通知印發(fā)施行之日后的新能源光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目租賃期限按20年執(zhí)行 。

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