泗洪光伏領(lǐng)跑者示范基地的天崗湖項(xiàng)目,曾經(jīng)是水上光伏的明星,在2018年建成后僅4年,突遇水利部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確“河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)不得建設(shè)風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目,屬于違規(guī)建筑物”。
而天崗湖光伏項(xiàng)目正是在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的,因此屬于違規(guī)項(xiàng)目。當(dāng)水利部通知已發(fā)布, 該占用天崗湖行洪通道10.5公里的內(nèi)圍網(wǎng)和光伏設(shè)施就立刻著手拆除。根據(jù)水利部2023年5月的最新發(fā)布,天崗湖違建光伏問(wèn)題整改工作改已經(jīng)在落實(shí),并已拆除行洪通道和岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)違建光伏設(shè)施。
誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)?
那么,這50MW的示范基地,拆除后的損失如何承擔(dān)?誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?據(jù)悉,該項(xiàng)目涉及多家大型企業(yè),如中廣核、三峽新能源、華能等。
據(jù)媒體報(bào)道,天崗湖光伏項(xiàng)目總投資額達(dá)到了75億元,拆除工作將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。媒體報(bào)道稱,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,由建設(shè)單位承擔(dān)造成的損失,但報(bào)道并未指出具體規(guī)定內(nèi)容。
按照理解,第三批光伏領(lǐng)跑者示范項(xiàng)目基地,其規(guī)劃并非來(lái)自業(yè)主方和項(xiàng)目方,通常都會(huì)由當(dāng)?shù)豘F按照國(guó)家能源局的相關(guān)規(guī)定,組織人員編制基地規(guī)劃并申報(bào),參與競(jìng)爭(zhēng),最終篩選出八個(gè)。
上海電力設(shè)計(jì)院專家在對(duì)“領(lǐng)跑者”基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選方式中提到,申報(bào)文件中應(yīng)該特別關(guān)注的幾個(gè)內(nèi)容,其中光伏基地選址的意向函,要有水務(wù)、環(huán)保等部門對(duì)現(xiàn)有基地規(guī)定的地塊坐標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的落實(shí),要出具符合相關(guān)部門要求的選址意向跟相應(yīng)的地形圖。
因此,從流程上來(lái)說(shuō),泗洪天崗湖光伏領(lǐng)跑者示范基地,在項(xiàng)目計(jì)劃編制、申報(bào)和能源局審批、篩選時(shí)就應(yīng)該有水務(wù)部門的意見(jiàn)。在當(dāng)?shù)豘F取得示范基地的批復(fù)再進(jìn)行招標(biāo)后,項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)單位應(yīng)該順理成章地拿到相關(guān)的批復(fù)。
然而,問(wèn)題就在這里。據(jù)媒體2023年7月報(bào)道,水利部的通報(bào)文件稱“根據(jù)相關(guān)法律和條例,在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)光伏電站項(xiàng)目,需在有關(guān)水行政主管部門辦理許可手續(xù)”,而這個(gè)項(xiàng)目偏偏就缺少了水行政許可手續(xù)。
建設(shè)方如何承擔(dān)?
在中國(guó)做項(xiàng)目,很多時(shí)候都存在未批先建,先建后批的情況。而一旦在建或建成的項(xiàng)目后面拿不到審批文件,這顆雷就隨時(shí)可能炸響。
像天崗湖示范基地,很可能就是業(yè)主/建設(shè)單位對(duì)水務(wù)部門的批復(fù)充滿信心,或者因?yàn)榛赜?jì)劃已經(jīng)被批復(fù),而忽略了項(xiàng)目的行政手續(xù),或者說(shuō)被ZF項(xiàng)目的誘惑沖昏了頭腦。
而其中的責(zé)任,顯然也不能全部歸于業(yè)主/建設(shè)單位,但結(jié)果就是建設(shè)單位承擔(dān)了。
根據(jù)媒體報(bào)道,面對(duì)這些爭(zhēng)議和問(wèn)題,政府和相關(guān)部門采取了一系列的措施和決定。除了拆除和整改外,由建設(shè)單位承擔(dān)拆除等巨大經(jīng)濟(jì)損失。而另一關(guān)鍵點(diǎn)是“尋找替代方案”。
報(bào)道稱,為了不浪費(fèi)資源和保障能源供應(yīng),政府和相關(guān)專家正在尋找替代方案。一種可能的方案是,在附近的土地上建設(shè)光伏電站,利用地面空間資源,避免對(duì)水域造成影響。另一種可能的方案是,在湖泊周邊或者采礦塌陷區(qū)形成的水域上建設(shè)光伏電站,利用閑置水域資源,避免對(duì)河道造成影響。
這大概是對(duì)“由建設(shè)方承擔(dān)損失”后的一種補(bǔ)償吧。
原標(biāo)題:天崗湖光伏拆除,誰(shuí)承擔(dān)損失?