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原文如下：
各縣市人民政府、湘西高新區(qū)管委會，州直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《湘西自治州碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
湘西自治州人民政府
2023年7月20日
湘西自治州碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，有力有序推進全州碳達峰行動，根據(jù)《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發(fā)〔2022〕5號）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號）要求，結(jié)合我州實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和重要講話精神及考察湖南系列講話指示精神，貫徹省十二次黨代會的新思想新要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，圍繞碳達峰碳中和目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為重點，以各領(lǐng)域協(xié)同減碳為抓手，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)
“十四五”期間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得階段性成果，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提升。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭、成品油消費增量控制在較低水平，天然氣消費規(guī)模加速擴大，新能源發(fā)電裝機規(guī)模大幅提高。到2025年，非化石能源消費比重達到25%以上，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成省下達目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
“十五五”期間，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面完成改造升級，重點用能企業(yè)能源利用效率大幅提升，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。綠色政策體系更加完善，全社會基本形成低碳生活氛圍。到2030年，非化石能源消費比重達到28%以上，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成省下達目標(biāo)，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。
三、重點任務(wù)
重點實施推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、促進節(jié)能降碳協(xié)同增效、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)格局、提升城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展水平、建立低碳交通運輸體系、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、開展科技創(chuàng)新降碳、鞏固提升生態(tài)碳匯能力、倡導(dǎo)低碳生活方式、推廣綠色金融廣泛應(yīng)用等“碳達峰十大行動”。
（一）推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型
1.推動新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。以集中式光伏為主，分布式光伏相結(jié)合，推進光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。加快條件成熟的風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先開發(fā)風(fēng)能資源好、消納和送出能力強的項目。提高垃圾處置能力，加快垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，科學(xué)布局垃圾中轉(zhuǎn)站，加強區(qū)域之間垃圾協(xié)同處理。有序推進農(nóng)林廢棄殘余物等生物質(zhì)利用，推動生物質(zhì)氣化和沼氣集中供氣，積極發(fā)展生物質(zhì)替代燃煤。探索地?zé)崮苜Y源開發(fā)，提高地?zé)崮苜Y源利用率。到2025年，全州光伏裝機達到50萬千瓦以上，風(fēng)電裝機達到100萬千瓦以上。到2030年，全州風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電裝機達到300萬千瓦以上。（州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州自然資源和規(guī)劃局、州林業(yè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)。所有任務(wù)均需各縣市人民政府、湘西高新區(qū)管委會落實，以下不再列出）
專欄1 新能源利用“躍升”工程
建設(shè)內(nèi)容：綜合利用光伏+尾礦生態(tài)治理、農(nóng)光、風(fēng)光互補綜合開發(fā)、光儲一體化等模式，推動湘西州新能源高質(zhì)量發(fā)展。大力推動集中式光伏納規(guī)，加快花垣尾礦庫一期光伏、花垣長新、前灣、祥和、蜂塘等集中式光伏發(fā)電項目建設(shè)。加快整合州內(nèi)各類屋頂、尾礦資源，推進分布式光伏項目建設(shè)。“十四五”期間主要推進鳳凰兩林、禾庫和龍山大靈山二期、古丈縣大面山等風(fēng)電項目建設(shè)，遠期有序推進永順縣、保靖縣、古丈縣、龍山縣等符合條件的風(fēng)電項目建設(shè)。推進永順縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，提高吉首市垃圾發(fā)電項目運行規(guī)模，提高垃圾處置能力。鼓勵生物質(zhì)發(fā)電項目規(guī)?；l(fā)展，大力推動地?zé)崮芤?guī)?；瘧?yīng)用。
建設(shè)目標(biāo)：到2025年，全州風(fēng)電、光伏等清潔能源裝機達到150萬千瓦。到2030年，全州風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電裝機達到300萬千瓦。
2.合理控制化石能源消費總量。推進煤炭清潔高效利用及民用散煤替代，全面推進煤改電、煤改氣，加快工業(yè)、建筑等行業(yè)電能替代，推動綜合能源服務(wù)，推進鄉(xiāng)村電氣化。綜合運用燃料清潔化、熱電聯(lián)供和集中供熱建設(shè)等措施，推進小型工業(yè)鍋爐更新替代。加快實施煤炭減量化，逐步減少至禁止散煤燃燒。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成芙蓉鎮(zhèn)-永順縣城、紅石林-古丈縣城長輸分支管網(wǎng)建設(shè)，推動辰溪-瀘溪輸氣管道建成投運。大力開拓天然氣消費市場。著力規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村燃氣管網(wǎng)、CNG加氣站，推動天然氣分布式能源發(fā)電項目建設(shè)。完善天然氣價格機制，提高天然氣利用率。合理調(diào)控成品油增量。爭取推進成品油管道建設(shè)，加強成品油輸配能力，推進油氣應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)。統(tǒng)籌布局全州儲油儲氣設(shè)施建設(shè)，推動油氣企業(yè)和地方政府落實儲油儲氣責(zé)任，提升高峰負荷時段和極端情況下的油氣保障供應(yīng)能力。（州發(fā)改委、州住建局、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)湘西供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
專欄2 天然氣城鄉(xiāng)協(xié)同“織網(wǎng)”工程
建設(shè)內(nèi)容：構(gòu)建湘西州長輸管道-分輸站-門站（調(diào)壓站）-中壓管道協(xié)同發(fā)展的天然氣輸配系統(tǒng)。加快天然氣長輸管網(wǎng)建設(shè)，推動辰溪-瀘溪-沅陵輸氣管道建成投運。完善下游配套城燃接氣設(shè)施建設(shè)，抓緊推進吉信至湘西高新區(qū)連接線、保靖遷陵鎮(zhèn)連接線、鳳凰沱江鎮(zhèn)至城北連接線、永順芙蓉鎮(zhèn)分輸站-芙蓉鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)連接線、古丈紅石林分輸閥室-工業(yè)園連接線，推動永順芙蓉鎮(zhèn)分輸站-永順縣城區(qū)連接線、古丈紅石林分輸閥室-古丈縣縣城連接線開工建設(shè)。加快永順城區(qū)、龍山城區(qū)、鳳凰、瀘溪、古丈城區(qū)等天然氣門站建設(shè)。推動吉首龍泉、保靖復(fù)興、龍山、永順等LNG氣化站建設(shè)，開展LNG應(yīng)急儲配站規(guī)劃建設(shè)工作。加快城鄉(xiāng)燃氣協(xié)調(diào)發(fā)展，推進燃氣下鄉(xiāng)，推動燃氣公共服務(wù)均等化，大力推廣天然氣在新農(nóng)村建設(shè)中的利用。保障CNG汽車發(fā)展，新建CNG加氣站5座。加快推進天然氣價格市場化，推動儲氣服務(wù)單獨定價，完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制。
建設(shè)目標(biāo)：到2025年，建設(shè)天然氣門站（或調(diào)壓站）8座，新建LNG氣化站6座，新建高壓、次高壓管道89.5公里。到2030年，全州天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)基本完成。
3.推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)500千伏自治州變電站、自治州變-婁底西變500千伏線路，不斷完善220千伏電網(wǎng)大環(huán)網(wǎng)，完善110千伏變電站布局，補強35千伏網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強湘西州電網(wǎng)與省網(wǎng)的互聯(lián)互通，強化湘西州電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與供輸電能力，提高供電質(zhì)量。提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，開展園區(qū)級“源網(wǎng)荷儲一體化”試點建設(shè)。積極推動中小型抽水蓄能電站建設(shè)，風(fēng)電和集中式光伏項目配建儲能電站。加快電力需求響應(yīng)平臺建設(shè)，增強新能源消納能力。規(guī)劃建設(shè)新能源儲能規(guī)劃管理平臺、新能源平臺，推動電網(wǎng)向智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2025年，形成最大用電負荷5%的需求側(cè)響應(yīng)能力。（州發(fā)改委、州工信局、州水利局、國網(wǎng)湘西供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
專欄3 新型電力系統(tǒng)“構(gòu)建”工程
建設(shè)內(nèi)容：推進主電網(wǎng)建設(shè)，加快湘西500千伏輸變電工程建設(shè)。推動永順鳳灘90萬千瓦、保靖碗米坡40萬千瓦、花垣縣十八洞20萬千瓦抽水蓄能電站建設(shè)。積極推動風(fēng)光儲一體化建設(shè)，加快風(fēng)電、光伏與新型儲能融合發(fā)展。按照風(fēng)電、集中式光伏項目分別不低于裝機容量15%、5%比例（儲能時長2小時）配建儲能電站，推動分布式光伏發(fā)電項目配建儲能或通過市場租賃方式購買儲能服務(wù)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快靈活性調(diào)節(jié)電源建設(shè)。推進各級電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，提升各級電網(wǎng)的供電能力和可靠性。全面提升電網(wǎng)智能化水平，提高配電網(wǎng)感知和自愈能力。
建設(shè)目標(biāo)：到2025年，形成最大用電負荷5%的需求側(cè)響應(yīng)能力。
（二）促進節(jié)能降碳協(xié)同增效
1.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。積極排查在建項目、科學(xué)評估擬建項目、改造升級存量項目。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提。嚴(yán)格新建項目審批管理，充分考慮本地資源環(huán)境承載力，嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能，對確有必要建設(shè)的項目，在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境承載力要求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，加快淘汰落后產(chǎn)能。對產(chǎn)能尚未飽和的其他“兩高”行業(yè)項目，嚴(yán)格項目論證和節(jié)能審查，對能效水平、能耗標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟環(huán)境影響等審查不符合要求的項目，不予立項；對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)項目，支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。鼓勵通過節(jié)能技改深挖存量項目節(jié)能降碳潛力，積極引導(dǎo)開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核。強化常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)禁高耗能高排放低水平項目未批先建、違規(guī)上馬。（州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.強化能源消費強度控制。嚴(yán)格控制能源消費強度，合理控制能源消費總量并適當(dāng)增加彈性管理。對能耗強度降低實行約束性和激勵性雙目標(biāo)管理。落實能耗雙控體制機制，逐步加強能源消費總量及強度與碳排放總量及強度的銜接。實施用能預(yù)算管理，預(yù)留用于保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的能耗指標(biāo)。認(rèn)真落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全州、縣各級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機制，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。到2025年和2030年，全州單位GDP能耗下降分別完成省下達目標(biāo)任務(wù)。（州發(fā)改委、州工信局、州交通運輸局、州住建局、州機關(guān)事務(wù)管理局、州統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.推進節(jié)能增效行動。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，鼓勵園區(qū)發(fā)展集中供熱、供電模式。加快重點用能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用，持續(xù)推進典型工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化，推動生產(chǎn)流程智能化。重點推進耗能耗電行業(yè)對標(biāo)能耗限額國際先進值。加快用能設(shè)備革新?lián)Q代，推動變壓器、電機、風(fēng)機、水泵、工業(yè)鍋爐等重點設(shè)備能效提升改造，提高設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰落后低效設(shè)備，加強重點用能、設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要全面落實。深挖有色、建材等重點行業(yè)節(jié)能潛力，提高能效水平。鼓勵企業(yè)、園區(qū)建設(shè)能源綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)能效優(yōu)化調(diào)控。強化新型基礎(chǔ)設(shè)施項目節(jié)能管理，推廣高效制冷、先進通風(fēng)、余熱利用和智能感知等一系列綠色技術(shù)應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施布局。推進污染物與溫室氣體協(xié)同控制，將碳達峰碳中和目標(biāo)和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染物排放和碳減排控制，優(yōu)化水、氣、土、固廢等重點要素環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.3。（州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州交通運輸局、州住建局、州機關(guān)事務(wù)管理局、州大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)格局
1.加快培育戰(zhàn)略性低碳新興產(chǎn)業(yè)。促進“新能源+儲能”融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈群質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。做大做強新能源鋰、釩電池材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施、動力電池回收利用體系。推進新能源電池企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化綠色化改造升級。提升電子信息產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化水平，圍繞“屏、網(wǎng)、端”、新基建等領(lǐng)域，重點發(fā)展智能終端、智能光電、顯示面板、電子元器件及配件四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。切實加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市建設(shè)運營、電商、信息系統(tǒng)集成、軟件、數(shù)據(jù)等六大產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈補鏈，促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。以藥食同源、中藥飲片為重點，推動藥材開發(fā)和精深加工。以吉首市、湘西高新區(qū)為重點，構(gòu)建綠色建材生產(chǎn)基地，建設(shè)部品部件生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群、裝配式建筑施工、裝備回收等于一體的建材與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%，培育1家省級“上云上平臺”標(biāo)桿企業(yè)，1家省級智能制造標(biāo)桿企業(yè)。（州工信局、州發(fā)改委、州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰低效落后產(chǎn)能，進一步推動黏土制磚、礦山浮選等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰出清。做優(yōu)做強綠色礦業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，推動新材料產(chǎn)業(yè)低碳集聚發(fā)展，構(gòu)建瀘溪-花垣-保靖新材料產(chǎn)業(yè)帶，建立花垣礦業(yè)大集群。提高錳鋅、石材、釩等礦產(chǎn)資源精深加工能力，優(yōu)化延長礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。加快推廣先進適用綠色低碳新技術(shù)，推動有色金屬單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。深入推進農(nóng)業(yè)精細化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，推進茶葉、柑橘、百合、獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提高各類食品精深加工能力及產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動特色食品產(chǎn)業(yè)綠色智能化發(fā)展，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)、生物技術(shù)、綠色低碳技術(shù)與食品裝備開發(fā)深度融合，推動行業(yè)技術(shù)改造和流程再造，建設(shè)食品加工智慧工廠。做大做強“古丈毛尖”“保靖黃金茶”“永順獼猴桃”“湘西臘肉”等“中國地理標(biāo)志產(chǎn)品”。逐步提升高效低碳制冷新技術(shù)、綠色防腐保鮮新方法、環(huán)境友好包裝新材料、智能化信息處理與實時監(jiān)控技術(shù)裝備在食品物流保質(zhì)減損的貢獻率。推動酒業(yè)釀酒生產(chǎn)智能化技術(shù)改造項目，探索釀酒副產(chǎn)物綜合利用，提高能源使用效率，提升新能源應(yīng)用比例，努力打造零碳酒企。大力推廣應(yīng)用全電智能烤煙，有效降低勞動強度和人工成本，實現(xiàn)零排放零污染，電烤煙逐步全面替代煤烤煙。到2025年，全州所有礦山達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)省內(nèi)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，露天礦山采礦權(quán)數(shù)量減少30%，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)完成率85%。（州工信局、州發(fā)改委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州煙草專賣局、州大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.引導(dǎo)生態(tài)文化旅游業(yè)低碳發(fā)展。打造低碳精品旅游路線，圍繞吉首、鳳凰、永順、龍山等旅游景區(qū)集中縣市及鳳凰古城、矮寨奇觀、芙蓉鎮(zhèn)重點景區(qū)，合理規(guī)劃旅游地和景區(qū)之間交通線路，增加重點旅游地、景區(qū)間新能源大巴及其他新能源公共交通工具的應(yīng)用比例。加強低碳景區(qū)建設(shè)，加強景區(qū)內(nèi)低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在景區(qū)內(nèi)部設(shè)置自行車道、生態(tài)步道等低碳旅游線路，抓好景區(qū)綠化、生態(tài)停車場、垃圾分類設(shè)施、低碳宣傳等。開發(fā)一批湘西低碳綠色旅游商品，鼓勵旅游商品生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)能耗，減少過度包裝，打造一批綠色低碳型旅游商品。倡導(dǎo)酒店、餐飲低碳發(fā)展，推動星級酒店開展清潔能源改造，新建酒店全面使用清潔能源，引導(dǎo)酒店不主動提供一次性用品、塑料制品，呼吁賓客減少床上用品及毛巾的更換。以5G、VR等技術(shù)建設(shè)湘西文化旅游融合大數(shù)據(jù)研發(fā)與利用中心，推進分時段預(yù)約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學(xué)引導(dǎo)分流等服務(wù)，建設(shè)旅游監(jiān)測設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管機制。開展“智慧旅游城市”“智慧旅游景區(qū)”“智慧旅游鄉(xiāng)村”等科技示范研究。到2025年，低碳旅游配套設(shè)施基本建設(shè)完成，旅游收入達1000億元。到2030年，基本形成全域低碳旅游格局。（州文旅廣電局、州工信局、州發(fā)改委、州市場監(jiān)管局、州交通運輸局、州商務(wù)局、州大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）提升城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展水平
1.引導(dǎo)綠色低碳建造方式。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，實施城市生態(tài)修復(fù)工程，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市，提升城市綠化水平。推廣綠色建筑技術(shù)與綠色建材，推動綠色建筑與新技術(shù)、新材料融合發(fā)展。推進綠色智慧建造及綠色建材規(guī)模化應(yīng)用，逐步提升新建建筑中綠色建材的應(yīng)用比例，推廣綠色多功能復(fù)合材料，發(fā)展環(huán)保型木質(zhì)復(fù)合材料、優(yōu)質(zhì)化學(xué)建材及新型建筑陶瓷。大力推進裝配式建筑“設(shè)計-生產(chǎn)-施工-運維”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不斷提高裝配式建筑模式化應(yīng)用水平。積極布局裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，設(shè)立綠色裝配式建筑工程試點，評選裝配式建筑示范工程。以鳳凰縣和瀘溪縣為重點，大力發(fā)展木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。出臺裝配式建筑補貼資金辦法，落實裝配式建筑補貼資金。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（州住建局、州工信局、州自然資源和規(guī)劃局、州科技局等按職責(zé)分工負責(zé)）
專欄4 裝配式建筑“特色”工程
建設(shè)內(nèi)容：將“裝配式建筑+鄉(xiāng)村振興”打造為綠色湘西建設(shè)的特色亮點。針對政府投資建設(shè)的新建保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、科研、綜合樓、工業(yè)住房等建筑，嚴(yán)格實施裝配式建筑建造。1.打造裝配式建筑生產(chǎn)基地。建立健全和完善裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和一批裝配式建筑施工重點企業(yè)。2.培育裝配式建筑龍頭企業(yè)。培育三家以上具備設(shè)計施工一體化及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)現(xiàn)代化綜合服務(wù)能力的工程總承包企業(yè)。3.結(jié)合特色居民與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護整治、旅游精品村寨建設(shè)，大力推進以輕型鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)村裝配式建筑發(fā)展。4.加強裝配式建筑配套技術(shù)的宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。5.完善監(jiān)管體系。明確建設(shè)、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工等環(huán)節(jié)各方主體的質(zhì)量安全主要責(zé)任和監(jiān)管措施。6.提高信息化水平，加大智能制造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。7.完善配套政策支持。出臺裝配式建筑補貼資金辦法，落實裝配式建筑補貼資金。
建設(shè)目標(biāo)：推動傳統(tǒng)建筑業(yè)升級轉(zhuǎn)型，積極推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的新型綠色建造方式。推進建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬平方米以上的公共建筑采用裝配式方式建造；鼓勵市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含園林綠化工程）采用高裝配率方式建造。
2.加快提升建筑能效水平。加快推進居住建筑和公共建筑節(jié)能降碳改造，推動太陽能、空氣能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等規(guī)?；茫e極布局和發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。強化建筑運行階段能效管理，建立健全公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推行建筑能耗測評標(biāo)識和能耗限額管理，分類制定公共建筑用能與碳排放限額，落實能耗獎懲措施。加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快地理空間信息技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用，加快實現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運行管理智能化水平。到2025年，全州公共機構(gòu)單位建筑面積能耗較2020年下降5%，單位建筑面積碳排放較2020年下降7%。（州住建局、州機關(guān)事務(wù)管理局、州發(fā)改委、州大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.推進農(nóng)村建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。推廣綠色農(nóng)房建筑適用技術(shù)，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)房建設(shè)參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，推廣開展適宜節(jié)能技術(shù)、超低能耗建筑建設(shè)試點，提升農(nóng)村建筑能源利用效率和室內(nèi)熱舒適水平。著力建設(shè)一批符合綠色、低碳、循環(huán)要求的高品質(zhì)特色小村莊。推進綠色農(nóng)房建設(shè)，促進綠色建材及綠色建筑新技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，加快推動鄉(xiāng)村用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。（州住建局、州自然資源和規(guī)劃局、州發(fā)改委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)湘西供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）建立低碳交通運輸體系
1.構(gòu)建集約高效交通運輸體系。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，積極推進大宗貨物及中長距離貨物公路運輸向鐵路運輸有序轉(zhuǎn)移，切實降低實體經(jīng)濟物流成本。深入推進多式聯(lián)運發(fā)展，加快構(gòu)建綜合貨運樞紐，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運，建設(shè)一批多式聯(lián)運試點示范工程，提高貨物運行效率和一體化組織水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的高效銜接，加快完善與鐵路、水路、航空等相銜接的多方式集輸運體系。完善城市配送體系，推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流站場設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照“多站合一、資源共享”的模式，推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農(nóng)村物流組織模式，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。加強物流園區(qū)建設(shè)，依托“夏蓉”大通道湘西境內(nèi)段，優(yōu)化運行組織，合理配置資源，積極發(fā)展集約化物流服務(wù)，貫通面向“一帶一路”的物流運輸大動脈。到2025年，干線公路網(wǎng)等級進一步提升，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，“四好農(nóng)村路”網(wǎng)絡(luò)覆蓋進一步擴大，城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展效果顯著，基本成為面向湘鄂渝黔的區(qū)域綜合交通樞紐。（州交通運輸局、州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
專欄5 區(qū)域綜合交通樞紐“構(gòu)筑”工程
建設(shè)內(nèi)容：完善湘西州內(nèi)“兩縱兩橫”綜合運輸大通道。持續(xù)推進湘西機場建設(shè)，加快州內(nèi)通用機場建設(shè)，滿足湘西地區(qū)民航客運短途運輸和高端旅游需要。推進銅仁至吉首、渝湘高鐵黔江至吉首段等高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以加密高速公路路網(wǎng)和現(xiàn)有高速公路擴容改造為重點，提升路網(wǎng)對外通達能力。加快推進普通國道實現(xiàn)三級以上貫通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路。實施鳳凰拉豪至大興公路、龍山縣白羊蘇家堡至洗洛巖坳公路等邊際公路項目，打通周邊省界、州界斷頭路，實現(xiàn)省界、州界連接暢通。實施永順縣芙蓉鎮(zhèn)繞鎮(zhèn)公路等擁堵路段的擴容改造，加快吉鳳融城大道項目前期論證。規(guī)劃建設(shè)吉首雙塘客運樞紐站、鳳凰高鐵綜合客運樞紐等8個綜合客運樞紐。建設(shè)吉首市鐵路物流園、大湘西物流園2個綜合貨運樞紐。
建設(shè)目標(biāo)：到2025年，干線公路網(wǎng)等級進一步提升，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，“四好農(nóng)村路”網(wǎng)絡(luò)覆蓋進一步擴大，城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展效果顯著，基本成為面向湘鄂渝黔的區(qū)域綜合交通樞紐。
2.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施廢舊材料、設(shè)施設(shè)備、施工材料等綜合利用，加強綠色養(yǎng)護技術(shù)的應(yīng)用及推廣，深入開發(fā)地?zé)嵩偕?、排水路面等綠色低碳養(yǎng)護技術(shù)。有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加氣（注）站、電動車和共享自行車專用停車位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市核心區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于2公里，高速公路和國省干線充電站間隔小于50公里。進一步改擴建公交專用道，推進慢行系統(tǒng)專用道建設(shè)。積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色機場，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村公路參照綠色公路要求協(xié)同推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，鼓勵新建公路服務(wù)區(qū)推行節(jié)能建筑設(shè)計和建設(shè)。完善客運場站等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能，因地制宜打造一批旅游公路、旅游服務(wù)區(qū)。新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，加快推進老舊小區(qū)充電設(shè)施改造或完善。充分發(fā)揮行政事業(yè)單位示范引領(lǐng)作用，州、縣具有獨立辦公場所的行政事業(yè)單位按不少于現(xiàn)有停車位10%的比例配建充電樁，逐年增加。到2025年，充電樁保有量超過8600個。（州交通運輸局、州發(fā)改委、州住建局、州公安局、州機關(guān)事務(wù)管理局、州自然資源和規(guī)劃局、國網(wǎng)湘西供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
專欄6 城鄉(xiāng)客運一體化“升級”工程
建設(shè)內(nèi)容：構(gòu)建一體化、零換乘、多層次的公交體系，全面提升城鄉(xiāng)客運的服務(wù)廣度和深度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接。優(yōu)先發(fā)展公共交通。提升公交保障能力和服務(wù)水平，發(fā)展多層次客運服務(wù)，持續(xù)推進8縣市城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，建立相對完善的公交優(yōu)先發(fā)展政策支持體系，打造功能明確、層次清晰的公交網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新公共交通服務(wù)模式。探索定制公交、夜間班車、微循環(huán)公交等新型公交服務(wù)模式。建立多層次、差異化的票制票價體系，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增強公共交通吸引力。定期對城市公共交通企業(yè)運營服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督考核，考核結(jié)果向全社會公布，并作為衡量城市公共交通企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼、市場準(zhǔn)入與退出的重要依據(jù)。積極推進農(nóng)村客運公交化改造，提高農(nóng)村客運通達深度和服務(wù)水平。推廣城市公交延伸、農(nóng)村客運班線改造、城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化銜接等城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展模式。在吉首、鳳凰等近郊區(qū)及人口密集區(qū)逐步推動農(nóng)村客運線路公交化運行，推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。對于偏遠地區(qū)的農(nóng)村班線，設(shè)置隔日班、周班、節(jié)日或趕集班以及電話預(yù)約、包車等多類型班次。鼓勵應(yīng)用適合農(nóng)村客運安全、實用、經(jīng)濟型客車和客貨兼用型運營車輛。探索設(shè)置吉首和鳳凰等城市候機樓、合理布設(shè)客運服務(wù)班線、完善公交運營網(wǎng)絡(luò)等舉措，提升機場、高鐵站、綜合客運樞紐等站場的客運組織水平。
建設(shè)目標(biāo)：到2025年，城市公共交通出行分擔(dān)率達到24%以上，城市公共交通占機動化出行比例達到60%。
3.推廣清潔交通工具。擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用，全面推進新能源和清潔能源運輸裝備推廣應(yīng)用。加大新能源汽車推廣力度，擴大執(zhí)法車、公務(wù)車、公交車、出租車等城市客運以及景區(qū)觀光等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，制定機動車更新計劃，不斷提高新能源汽車運營比重。推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計，鼓勵新建高速服務(wù)區(qū)采用智能照明、綠色能源等新技術(shù)新方法。加快淘汰低效率、高能耗的老舊船舶，發(fā)展電動、液化天然氣動力船舶，推進船舶靠岸使用岸電。推進綠色低碳駕駛培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)教學(xué)車輛電動化。行政事業(yè)單位年度內(nèi)新增購置普通公務(wù)車輛、執(zhí)法執(zhí)勤車（不含特種專業(yè)技術(shù)用車、工具車及特殊應(yīng)急救援車）中，州直單位新能源汽車占比不低于60%，縣鄉(xiāng)單位新能源汽車占比不低于40%。到2025年，全州所有公交車全部實現(xiàn)電動化。（州交通運輸局、州工信局、州機關(guān)事務(wù)管理局、州公安局等按職責(zé)分工負責(zé)）
4.推動智慧交通全面發(fā)展。完善交通數(shù)據(jù)資源交互共享平臺，推動交通公共信息資源開放，加強城市交通管理、公共安全、應(yīng)急管理的協(xié)同聯(lián)動。建設(shè)湘西州“驛智慧”交通旅游大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，挖掘交通旅游數(shù)據(jù)資源應(yīng)用價值，充分發(fā)揮其在運行監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、決策參考、應(yīng)急處置等方面的支撐作用，提升交通旅游信息服務(wù)專業(yè)化水平，打造湘西“驛智慧”服務(wù)品牌。持續(xù)通過城市政務(wù)服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)運營商等向公眾發(fā)布服務(wù)信息，提升群眾出行幸福感。持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)保障數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。（州交通運輸局、州工信局、州大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
1.加快園區(qū)循環(huán)化改造。加快開展循環(huán)化改造，對標(biāo)國、省要求，按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造實施方案。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，推廣集中供氣供水。合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，提高資源產(chǎn)出率。開展節(jié)能降碳改造，推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用。推動園區(qū)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，加強資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用。滿足建設(shè)條件的園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、辦公樓按照宜建盡建原則推廣屋頂分布式光伏，新建廠房同步設(shè)計安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。到2030年，具備條件的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局等按職責(zé)分工負責(zé)）
專欄7 吉首經(jīng)開區(qū)低碳發(fā)展“循環(huán)”工程
建設(shè)內(nèi)容：以園區(qū)為載體，以企業(yè)為核心，建立物質(zhì)交換與循環(huán)利用的長效機制。優(yōu)化園區(qū)空間布局，推進調(diào)區(qū)擴區(qū)工作。聚焦“一主一特”產(chǎn)業(yè)，扎實做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大文章。以馬鞍制造產(chǎn)業(yè)園為裝配式智能制造、煙草精深加工基地，河溪新材料產(chǎn)業(yè)園為再生資源循環(huán)利用、有色金屬精深加工、新型材料研發(fā)基地，構(gòu)建“一區(qū)兩園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。大力發(fā)展新能源，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。充分利用經(jīng)開區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房屋頂資源，建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目，一期預(yù)計實現(xiàn)50MW容量。提高吉首市垃圾發(fā)電項目運行效率，積極利用地源熱泵技術(shù)為片區(qū)內(nèi)建筑集中供冷供熱。促進企業(yè)提升能源利用效率，加強廢渣廢料循環(huán)利用。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強區(qū)域污染集中治理。加快建設(shè)吉首市生活垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣綜合利用項目、餐廚垃圾處理中心項目、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項目。
建設(shè)目標(biāo)：到2025年，吉首經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，新能源利用水平顯著提高，能源資源利用效率明顯提升，污染集中治理能力達到專業(yè)化水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步優(yōu)化，基本完成園區(qū)循環(huán)化改造。同時以吉首經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造園區(qū)為示范，以點帶面，帶動其他具備條件的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造。
2.構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。優(yōu)化城市再生資源回收體系，按照“一村一點、一鎮(zhèn)一站”的原則，建設(shè)垃圾分類回收站點，在村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)再生資源收購網(wǎng)點。在部分有條件的地區(qū)、商店及公共場所設(shè)置自動回收設(shè)施，試點智能回收。建立和完善廢品物資回收網(wǎng)絡(luò)，將分散的個體收購網(wǎng)點納入全州分類收集系統(tǒng)，并進行統(tǒng)一管理和資源化處理，減少周轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)，全面提高回收效能。廚余垃圾采用城鄉(xiāng)一體化收運處置模式，規(guī)劃建設(shè)一批廚余垃圾處理廠。鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”，推進城市廢棄物分類利用和集中處置，引導(dǎo)可再生資源利用項目集聚發(fā)展。（州住建局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州商務(wù)局、州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.推動礦山廢棄物綜合利用。堅持綠色發(fā)展原則，以花垣縣全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展生產(chǎn)廢石和選礦尾礦綜合利用，開展礦井水資源化利用、生活污水再利用、清污分流，減少廢棄物排放，提高資源綜合回收利用水平和再生資源利用率。積極推廣充填技術(shù)，對無法利用的礦山廢棄資源及時回填至采空區(qū)。強化過程控制、末端處理和循環(huán)利用等促進電解錳渣減排、降害。在金屬錳行業(yè)開展強制清潔生產(chǎn)審核，推動電解錳渣無害化排放標(biāo)準(zhǔn)制定和實施，推動硫化渣、電解陽極渣分類排放（堆存），推進電解錳渣資源綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)對廢釩催化劑等二次釩資源、廢石、廢酸、廢渣、廢氣等進行治理與回收利用。加強鋅冶煉工藝裝備改造升級，開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范創(chuàng)建，積極引進鋅再生、綜合回收的新工藝和設(shè)備，加快完善浸出渣無害化處理系統(tǒng)及廢渣處理設(shè)施。抓好礦物廢渣風(fēng)險管控，實施尾礦庫閉庫安全治理工程及尾礦庫生態(tài)修復(fù)工程。（州自然資源和規(guī)劃局、州應(yīng)急管理局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州商務(wù)局、州工信局、州住建局、州科技局、州水利局等按職責(zé)分工負責(zé)）
4.推動生活垃圾減量化資源化利用。推進塑料污染治理，推廣使用傳統(tǒng)塑料替代產(chǎn)品，健全完善塑料污染治理制度，加強快遞包裝綠色治理，推動電商與生產(chǎn)商合作，實現(xiàn)重點品類的快件原裝直發(fā)，落實快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，推行綠色包裝。倡導(dǎo)州內(nèi)旅游、住宿等行業(yè)不主動提供一次性用品，餐飲經(jīng)營單位倡導(dǎo)“光盤行動”，鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。完善餐廚垃圾管理機制，創(chuàng)新處理技術(shù)，提高廚余垃圾資源化利用率。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，將居民分類意識轉(zhuǎn)化為自覺行動。（州住建局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州商務(wù)局、州工信局、州市場監(jiān)管局、州機關(guān)事務(wù)管理局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）開展科技創(chuàng)新降碳
1.推動低碳技術(shù)攻關(guān)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，開展馥郁香型白酒陳釀等技術(shù)攻關(guān)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大方面，開展交通裝備制動系統(tǒng)用高性能鋁基復(fù)合材料、錳基正極材料、金屬錳脫氫、超高比能量家庭儲能電池、耐腐耐磨攪拌器材質(zhì)性能等技術(shù)攻關(guān)。在提升自動化、智能化水平方面，開展智慧健康照明LED芯片、陶瓷制品自動化生產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)。（州科技局、州工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.強化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。加強對創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與吸收，降低綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用成本以拓展市場規(guī)模，支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵開發(fā)和引進以工業(yè)廢渣為原料的高附加值產(chǎn)品和低成本利用技術(shù)。積極推廣裝配式建筑、碳捕集封存與利用等技術(shù)應(yīng)用。（州科技局、州工信局、州教體局、州人社局、州市場監(jiān)管局、州住建局等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。聚焦綠色低碳、減污降碳等方面，推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵綠色低碳領(lǐng)域企業(yè)與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，共建共享創(chuàng)新平臺、實驗室等，開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。加強基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)，鼓勵州內(nèi)院校開設(shè)可再生能源、綠色金融、碳市場、碳核查、碳匯、氫能產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專業(yè)，著力培養(yǎng)高水平和多學(xué)科交叉的綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)人才，進一步壯大碳達峰碳中和人才隊伍。依托重點企業(yè)和創(chuàng)新平臺，精準(zhǔn)聚集創(chuàng)新團隊和急需緊缺人才。（州科技局、州教體局、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州人社局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）鞏固提升生態(tài)碳匯能力
1.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)格建設(shè)項目用地規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，確定森林最低保有量。深入推進國土綠化提質(zhì)行動，對裸露地、宜林荒山荒地實施人工造林，做到應(yīng)綠盡綠，全面實現(xiàn)增量擴綠。組織實施生態(tài)廊道“五彩森林”建設(shè)等工程，著力提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，調(diào)整和優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，改善林相景觀，打造“五彩湘西”。依托長江防護林、石漠化治理和生態(tài)廊道等生態(tài)修復(fù)工程，加快推進生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理。重點整治花垣縣、保靖縣、古丈縣、瀘溪縣錳、釩、磷礦區(qū)。強化公益林管理和天然林保護能力建設(shè)，逐步提高生態(tài)功能。嚴(yán)格控制各類開發(fā)、破壞林地和重點保護動植物生境地等行為。大力實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)，豐富生物多樣性，增加森林蓄積量，鞏固提升林業(yè)碳匯固碳能力。到2030年，全州森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，森林活立木蓄積量達到7500萬立方米以上。（州林業(yè)局、州自然資源和規(guī)劃局、州發(fā)改委、州交通運輸局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局等按職責(zé)分工負責(zé)）
專欄8 林業(yè)碳匯開發(fā)“先行”工程
建設(shè)內(nèi)容：統(tǒng)籌謀劃，積極爭取國際、國內(nèi)林業(yè)碳匯項目政策支持。以國有林場為重點，大力實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)，豐富生物多樣性，提升森林質(zhì)量，鞏固提升林業(yè)碳匯固碳能力。一是科學(xué)經(jīng)營森林，改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量和生產(chǎn)力，促進森林健康生長，統(tǒng)籌推進林業(yè)碳匯開發(fā)，實現(xiàn)森林固碳功能最大化和碳匯總量的快速增長；二是加大森林資源生態(tài)效益監(jiān)測，為森林碳匯交易和生態(tài)補償提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是加強林地資源保護管理，提升生態(tài)系統(tǒng)綜合碳匯能力，加強生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)，加強林業(yè)碳匯發(fā)展的能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進林業(yè)碳匯開發(fā)，不斷增強林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力，把湘西州建成穩(wěn)定、安全的森林碳匯庫，提高森林生態(tài)和經(jīng)濟效益。
建設(shè)目標(biāo)：形成全州林業(yè)資源統(tǒng)計臺賬，在國家重啟CCER備案審批后及時報備已開發(fā)的項目，積極開展CCER項目申報。
2.穩(wěn)步提升農(nóng)田濕地碳匯。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣二氧化碳氣肥等技術(shù)。大力推廣精準(zhǔn)耕作、少免耕、永久覆蓋、多樣性復(fù)合種植系統(tǒng)和綜合養(yǎng)分管理系統(tǒng)等保護性耕作技術(shù)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。積極提升土壤環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)保護修復(fù)。實施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計劃，提高農(nóng)田有機肥的使用。加強農(nóng)戶知識技能培訓(xùn)，提高種植水平。開展?jié)竦鼐C合治理，加強河岸帶水生態(tài)保護與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償、人工濕地減污，促進重要生態(tài)區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)利用。加強吉首峒河、花垣古苗河、瀘溪武水、保靖酉水、永順猛洞河等濕地公園的濕地保護與修復(fù)，推動小微濕地保護與建設(shè)試點，形成豐富的濕地植物生態(tài)系統(tǒng)。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.強化生態(tài)碳匯機制建設(shè)。強化生態(tài)碳匯監(jiān)測和科技支撐能力建設(shè)，加強生態(tài)碳匯有關(guān)基礎(chǔ)研究，建立林業(yè)碳匯資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進林業(yè)碳匯開發(fā)，探索林農(nóng)歡迎、糾紛少、效率高，基于現(xiàn)有林權(quán)基礎(chǔ)上的碳匯林管理和收益分配模式。全面實施“林長制”，依托湖南省林長制巡護系統(tǒng)強化生態(tài)護林員日常監(jiān)管，提升全州林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強森林消防隊伍和森林防火阻隔帶、生物防火林帶、森林消防蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建防滅火一體化工作體系，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)；持續(xù)推進松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治。加大生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)力度，提升森林質(zhì)量，發(fā)揮生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等重要生態(tài)服務(wù)功能。（州林業(yè)局、州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）倡導(dǎo)低碳生活方式
1.加強全民低碳宣傳教育。從國民教育出發(fā)加強低碳教育，開展不同階段低碳相關(guān)精品課程，將生態(tài)文明教育全面納入國民教育和干部教育體系，普及碳達峰碳中和基礎(chǔ)知識。開展碳達峰碳中和進社區(qū)、進園區(qū)、進企業(yè)等活動。以世界地球日、世界環(huán)境日等活動為抓手，利用新媒體等多種宣傳渠道，持續(xù)向社會公眾宣傳低碳理念，推廣低碳基礎(chǔ)知識，推動碳達峰碳中和理念深入人心。（州委宣傳部、州委組織部、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州工信局、州交通運輸局、州機關(guān)事務(wù)管理局、州教體局、團州委等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.普及綠色低碳生活及辦公方式。倡導(dǎo)綠色低碳的消費模式和生活方式。大力發(fā)展綠色消費，加大政府綠色采購，推行使用循環(huán)再生辦公用品和無紙化辦公等綠色辦公方式。引導(dǎo)構(gòu)建低碳膳食結(jié)構(gòu)，堅決制止餐飲浪費行為。鼓勵綠色出行。推動慢行交通發(fā)展，為步行和自行車交通創(chuàng)造有利條件，鼓勵公眾采用公共交通、新能源汽車等資源節(jié)約環(huán)境友好型的交通方式。提倡家庭節(jié)約用水用電，鼓勵居民優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保綠色低碳產(chǎn)品。到2025年，全州節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建達到80%以上。（州委宣傳部、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州文旅廣電局、州機關(guān)事務(wù)管理局、州財政局、州交通運輸局、州住建局等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.強化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級黨校（行政學(xué)院）要把碳達峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。盡快提升從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（州委組織部、州委宣傳部、州委黨校、州發(fā)改委等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）推廣綠色金融廣泛應(yīng)用
1.大力發(fā)展綠色金融。大力發(fā)展綠色貸款、綠色保險、綠色基金等金融工具。利用好碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資，鼓勵金融機構(gòu)、社會資本開發(fā)綠色科創(chuàng)基金，發(fā)行綠色債券。大力爭取國家低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、綠色發(fā)展基金支持，促進傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（州政府金融辦、州財政局、州發(fā)改委、湘西銀保監(jiān)分局、人民銀行湘西州中心支行等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.完善綠色金融對接機制。加快建立綠色項目庫，引導(dǎo)資金準(zhǔn)確投向綠色領(lǐng)域，助力綠色金融市場規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。強化數(shù)字賦能，完善綠色金融信息共享機制，實現(xiàn)碳金融、碳核算等方面信息共享，推動低碳領(lǐng)域產(chǎn)融合作，探索構(gòu)建集綠色信用服務(wù)、綠色金融服務(wù)等為一體的綠色金融服務(wù)體。（州政府金融辦、州發(fā)改委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、湘西銀保監(jiān)分局、人民銀行湘西州中心支行等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.建立綠色金融激勵約束機制。強化對金融機構(gòu)的綠色金融考核評價，擴大考評結(jié)果應(yīng)用場景。各類財政貼息資金、風(fēng)險補償資金，將綠色金融產(chǎn)品優(yōu)先納入支持范圍。推動金融機構(gòu)開展環(huán)境信息披露工作，根據(jù)綠色金融環(huán)境效益實施財政資金獎補激勵。（州財政局、州政府金融辦、人民銀行湘西州中心支行等按職責(zé)分工負責(zé)）
四、政策保障
（一）建立統(tǒng)計核算體系。健全區(qū)域和重點行業(yè)、企業(yè)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計報表制度，完善能源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測體系。積極推進遙感測量、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在碳排放實策技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升核算水平。擴大能源統(tǒng)計調(diào)查范圍，細化能源統(tǒng)計品種和指標(biāo)分類，加強能源統(tǒng)計、二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)。推動能源統(tǒng)計信息資源共享，制定碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度。加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)，開展統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（州統(tǒng)計局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）完善低碳支持政策。加大對碳達峰重大項目、重大行動、重點企業(yè)等財政資金支持力度，引導(dǎo)社會資金加大對綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域投資，落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。積極對接國家及湖南省有關(guān)促進新能源開發(fā)利用的價格支持政策，鼓勵和推動新能源及相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節(jié)能減碳。完善居民階梯電價制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。（州財政局、州發(fā)改委、州工信局、州水利局、州稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）健全市場化機制。按照國家碳排放權(quán)交易部署，配合省級相關(guān)部門做好重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查復(fù)查、配額分配、監(jiān)督履約等工作，鼓勵節(jié)能降碳企業(yè)積極利用國家自愿減排管理平臺，開發(fā)碳資產(chǎn)，參與碳交易。積極推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務(wù)行業(yè)。全面推進電力需求側(cè)管理，充分發(fā)揮市場機制作用，有效提升需求側(cè)響應(yīng)、用電節(jié)約管理能力。建立碳匯補償和交易機制，探索將碳匯納入生態(tài)保護補償范疇。（州生態(tài)環(huán)境局、州統(tǒng)計局、州發(fā)改委、州林業(yè)局、國網(wǎng)湘西供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
五、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。州碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對各項工作的整體推進，協(xié)調(diào)解決碳達峰行動中的重大問題。州碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照州委州政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實推進相關(guān)工作。州碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各項目標(biāo)任務(wù)落實落細。（州碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、州碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）開展考核評估。逐步建立碳達峰考核制度，對碳達峰實施情況開展評估，對碳達峰工作突出的單位按規(guī)定予以表彰，對完成情況較差的單位予以通報批評。各縣市、州碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位重大問題及時向州碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（州碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、州碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用全國低碳日、節(jié)能宣傳周等活動，開展綠色低碳宣傳，提升全民節(jié)能環(huán)保意識。促進綠色消費，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。推動節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建活動。鼓勵開展各類低碳、零碳的會議、活動。（州委宣傳部、州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州財政局、州機關(guān)事務(wù)管理局、州教體局、州市場監(jiān)管局、州住建局、州商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）有序推進達峰。各縣市要摸清能源消費以及二氧化碳排放現(xiàn)狀和特征，科學(xué)制定碳達峰實施方案，提出符合發(fā)展實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。州直相關(guān)單位對能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點行業(yè)按職責(zé)分工制定碳達峰方案，明確各行業(yè)達峰路徑和達峰目標(biāo)。根據(jù)省有關(guān)部署，結(jié)合實際，積極探索碳達峰試點示范建設(shè)。（州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州交通運輸局、州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）
原標(biāo)題：湖南湘西自治州：到2030年全州風(fēng)光等清潔能源發(fā)電裝機達到3GW以上
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