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9月13日，陜西省發(fā)展和改革委員會、陜西省自然資源廳等五部門印發(fā)《陜西省抽水蓄能開發(fā)建設(shè)管理辦法（試行）》。

文件提出，對于中長期規(guī)劃外項目申請納入規(guī)劃重點實施項目、按每五年規(guī)劃期明確的重點實施項目申請調(diào)整實施周期、規(guī)劃儲備項目申請調(diào)整為規(guī)劃重點實施項目，以及上、下水庫位置均發(fā)生明顯變化或機組臺數(shù)發(fā)生變化的重點實施項目，由需調(diào)整的項目所在市級能源主管部門向省級能源主管部門提出申請，根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)管理規(guī)定完成項目初步分析報告，并附省級自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門出具的該項目不涉及生態(tài)保護紅線等敏感因素的文件，以及區(qū)域或省級電網(wǎng)公司的明確意見；利用已建水庫或其他單位新建水庫的項目應(yīng)提供水庫主管部門的支持性文件。同一縣級行政區(qū)域原則上不得規(guī)劃建設(shè)2個以上抽水蓄能項目。

當(dāng)出現(xiàn)以下情形之一時，由項目所在市提出申請，省級能源主管部門在規(guī)劃滾動調(diào)整時將相關(guān)項目退出重點實施項目：

（一）相關(guān)政策出現(xiàn)變化調(diào)整；

（二）項目存在重大工程技術(shù)問題；

（三）項目經(jīng)濟性差、企業(yè)投資積極性不高、地方政府配合不力、進展達不到預(yù)期。

當(dāng)出現(xiàn)以下情形之一時，由項目所在市提出投資主體變更申請，報省級能源主管部門批準(zhǔn)后，重新開展投資主體選擇工作。原投資主體退出后，所屬集團不得參與陜西省后續(xù)重大能源工程項目建設(shè)。

（一）項目前期工作進度滯后，超過核準(zhǔn)計劃期限 6 個月仍未滿足核準(zhǔn)條件的；

（二）項目取得核準(zhǔn)文件后，超過 6 個月仍未滿足第二十條規(guī)定的實質(zhì)性推進條件的；

（三）項目取得核準(zhǔn)文件后，超過 12 個月仍未完成項目主體工程施工招標(biāo)的。

項目滿足實質(zhì)性推進條件，是指滿足以下情形之一的：

（一）取得土地使用批復(fù)和土地供應(yīng)手續(xù)；

（二）取得所屬最高集團公司出具的投資決策文件；

（三）完成項目籌建期施工招標(biāo)。

抽水蓄能電站項目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后 6 個月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證，國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)加強對抽水蓄能電站利用情況的監(jiān)管和考核。

本辦法由陜西省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋，自2023年10月10日起施行，有效期2年。

原文如下：
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委（能源局）、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利（務(wù)）局、林業(yè)局，國網(wǎng)陜西省電力有限公司，有關(guān)能源投資開發(fā)企業(yè)：

為進一步加強我省抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理，促進抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)章制度，省發(fā)展改革委會同省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局編制了《陜西省抽水蓄能開發(fā)建設(shè)管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

附件： 第一章 總則

第一條 為促進陜西省抽水蓄能開發(fā)建設(shè)，推進抽水蓄能行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國水法》《陜西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于陜西省境內(nèi)抽水蓄能的規(guī)劃與前期工作、項目建設(shè)與運行等。

第三條 省級能源主管部門負(fù)責(zé)全省抽水蓄能開發(fā)建設(shè)和運行的監(jiān)督管理工作。國家能源局派出機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)抽水蓄能的國家規(guī)劃與政策執(zhí)行、資質(zhì)許可、公平接網(wǎng)、電力消納等方面的監(jiān)管工作。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)抽水蓄能電站并網(wǎng)條件的落實、電網(wǎng)接入、調(diào)度能力優(yōu)化、電量收購、容量電費結(jié)算等工作。投資企業(yè)負(fù)責(zé)抽水蓄能電站的投資建設(shè)和運行工作。有關(guān)單位按照國家法律法規(guī)和部門職責(zé)等規(guī)定做好抽水蓄能電站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第二章 規(guī)劃管理

第四條 省級能源主管部門在國家能源主管部門指導(dǎo)下，按照《抽水蓄能電站選點規(guī)劃技術(shù)依據(jù)》等國家相關(guān)規(guī)范的要求，負(fù)責(zé)開展選點規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)整工作，組織相關(guān)專業(yè)單位，綜合分析區(qū)域位置、外部條件、建設(shè)條件、工程方案、電力系統(tǒng)需求、經(jīng)濟性、符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求等因素，提出納入規(guī)劃項目建議，向國家能源主管部門報送。項目所在地方政府須做好站點資源保護工作。

第五條 省級能源主管部門根據(jù)國家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃編制全省抽水蓄能發(fā)展實施方案，統(tǒng)籌考慮資源條件、電力系統(tǒng)需求、新能源發(fā)展需求、電價承受能力等因素，確定全省抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)的總體目標(biāo)，明確各發(fā)展階段的重點實施項目，并結(jié)合發(fā)展實際與需要適時調(diào)整。各市能源主管部門配合開展實施工作。

第六條 省級能源主管部門根據(jù)國家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃調(diào)整要求，組織開展規(guī)劃滾動調(diào)整工作。

對于中長期規(guī)劃外項目申請納入規(guī)劃重點實施項目、按每五年規(guī)劃期明確的重點實施項目申請調(diào)整實施周期、規(guī)劃儲備項目申請調(diào)整為規(guī)劃重點實施項目，以及上、下水庫位置均發(fā)生明顯變化或機組臺數(shù)發(fā)生變化的重點實施項目，由需調(diào)整的項目所在市級能源主管部門向省級能源主管部門提出申請，根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)管理規(guī)定完成項目初步分析報告，并附省級自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門出具的該項目不涉及生態(tài)保護紅線等敏感因素的文件，以及區(qū)域或省級電網(wǎng)公司的明確意見；利用已建水庫或其他單位新建水庫的項目應(yīng)提供水庫主管部門的支持性文件。同一縣級行政區(qū)域原則上不得規(guī)劃建設(shè)2 個以上抽水蓄能項目。

省級能源主管部門初審后，會同相關(guān)部門組織評審，按照“框定總量、提高質(zhì)量、優(yōu)中選優(yōu)、有進有出、動態(tài)調(diào)整”的原則，提出規(guī)劃調(diào)整建議，向國家能源主管部門報送。

第七條 抽水蓄能項目投資主體選擇，由項目所在市通過競爭性資源配置的方式，重點評估投資主體相關(guān)業(yè)績、技術(shù)實力、經(jīng)濟實力等因素，提出投資主體確定建議，報省級能源主管部門審定。各投資主體須提供所屬最高集團公司的開發(fā)建設(shè)承諾文件。

第八條 省級能源主管部門根據(jù)國家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃和全省實施方案，制定項目核準(zhǔn)計劃，并按照核準(zhǔn)計劃組織開展項目前期工作及核準(zhǔn)。項目核準(zhǔn)計劃可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

第三章 前期工作

第九條 抽水蓄能項目前期工作包括預(yù)可行性研究、可行性研究等階段。各階段勘察設(shè)計工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國家抽水蓄能項目相關(guān)規(guī)范（工作流程圖見附件）。

（一）預(yù)可行性研究階段，按《水電工程預(yù)可行性研究報告編制規(guī)程》等現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范的要求，論證工程建設(shè)必要性，初步論證工程可行性、經(jīng)濟性，作為開展工程可行性研究的決策依據(jù)和工作基礎(chǔ)。

（二）可行性研究階段，按《水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》等相關(guān)規(guī)范要求，編制可行性研究報告及相關(guān)專題報告。專題報告主要包括正常蓄水位選擇、樞紐布置格局比選、施工總布置規(guī)劃、建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃大綱、建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報告、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、接入系統(tǒng)設(shè)計等。

第十條 秦嶺區(qū)域的抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)，應(yīng)滿足《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的相關(guān)要求。

第十一條 項目核準(zhǔn)應(yīng)按照《陜西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，編制項目申請報告，通過在線平臺填報相關(guān)信息，并提交相關(guān)資料，附以下文件：

（一）市級投資主管部門核準(zhǔn)申請文件；

（二）建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書；

（三）省級移民安置主管部門出具的移民安置規(guī)劃審核意見；

（四）相關(guān)部門出具的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告?zhèn)浒缸C明及審核意見；

（五）依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十二條 省級投資主管部門在正式受理項目申請報告后，需要評估的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估。項目涉及有關(guān)行業(yè)管理部門或者項目所在市政府職責(zé)的，省級投資主管部門應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門或當(dāng)?shù)卣鼍邥鎸彶橐庖姟ｍ椖拷ㄔO(shè)可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于符合核準(zhǔn)條件的項目，省級投資主管部門應(yīng)按照國家和陜西省相關(guān)規(guī)定進行核準(zhǔn)。

第十三條 取得核準(zhǔn)文件的項目，有下列情形之一的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機關(guān)提出變更申請：

（一）建設(shè)地點發(fā)生變更的；

（二）投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的；

（三）項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；

（四）需要對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的其他重大情形。

第四章 建設(shè)管理

第十四條 抽水蓄能項目在開工前，需按照相關(guān)法律法規(guī)要求，依法辦理以下手續(xù)：

（一）省級投資主管部門出具的項目核準(zhǔn)批復(fù)文件；

（二）水行政主管部門出具的取水許可、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、洪水影響評價類審批（水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核、非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批、國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測的工程審批）、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施審批等水行政許可批復(fù)意見；

（三）土地使用批復(fù)手續(xù)、土地征收手續(xù)；

（四）生態(tài)環(huán)境行政主管部門出具的規(guī)劃及項目環(huán)境影響評價批復(fù)文件；

（五）地震行政主管部門或滿足要求的技術(shù)審查單位對地震安全性評價報告的審定意見；

（六）林業(yè)主管部門出具的工程建設(shè)占用或者征收、征用林地、草原及自然保護地審核意見；

（七）電網(wǎng)企業(yè)出具的接入系統(tǒng)評審意見；

（八）自然資源部門出具的壓覆重要礦產(chǎn)資源批復(fù)文件；

（九）文物主管部門出具的建設(shè)工程文物考古調(diào)查、勘探審批等文件；

（十）其他根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求的文件。

第十五條 對于按期完成開工前手續(xù)辦理并開工建設(shè)的抽水蓄能電站投資企業(yè)，將在新能源、儲能項目指標(biāo)配置方面予以優(yōu)先或傾斜。

第十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)堅持招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證合理設(shè)計周期和施工工期。按照《水電工程設(shè)計變更管理辦法》加強重大設(shè)計變更管理，嚴(yán)格控制工程投資增加，向省級能源主管部門按季度報送建設(shè)進度和建設(shè)計劃。項目所在地方政府落實屬地責(zé)任，強化協(xié)調(diào)配合，加強建設(shè)管理，確保項目有序建成投運。

第十七條 抽水蓄能電站工程驗收按照《水電工程驗收規(guī)程》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。驗收包括截流驗收、蓄水驗收、機組啟動驗收和竣工驗收等。工程在截流、蓄水、機組啟動前及工程完工后，必須及時進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得進入下階段施工或投入使用。截流驗收和蓄水驗收前應(yīng)分別進行建設(shè)征地移民安置相應(yīng)階段驗收?？⒐を炇諔?yīng)在樞紐工程、建設(shè)征地移民安置、環(huán)境保護、水土保持、消防、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程決算與工程檔案專項驗收，以及特殊單項驗收通過后進行。

第五章 項目退出與投資主體變更

第十八條 當(dāng)出現(xiàn)以下情形之一時，由項目所在市提出申請，省級能源主管部門在規(guī)劃滾動調(diào)整時將相關(guān)項目退出重點實施項目：

（一）相關(guān)政策出現(xiàn)變化調(diào)整；

（二）項目存在重大工程技術(shù)問題；

（三）項目經(jīng)濟性差、企業(yè)投資積極性不高、地方政府配合不力、進展達不到預(yù)期。

第十九條 當(dāng)出現(xiàn)以下情形之一時，由項目所在市提出投資主體變更申請，報省級能源主管部門批準(zhǔn)后，重新開展投資主體選擇工作。原投資主體退出后，所屬集團不得參與陜西省后續(xù)重大能源工程項目建設(shè)。

（一）項目前期工作進度滯后，超過核準(zhǔn)計劃期限 6 個月仍未滿足核準(zhǔn)條件的；

（二）項目取得核準(zhǔn)文件后，超過 6 個月仍未滿足第二十條規(guī)定的實質(zhì)性推進條件的；

（三）項目取得核準(zhǔn)文件后，超過 12 個月仍未完成項目主體工程施工招標(biāo)的。

第二十條 項目滿足實質(zhì)性推進條件，是指滿足以下情形之一的：

（一）取得土地使用批復(fù)和土地供應(yīng)手續(xù)；

（二）取得所屬最高集團公司出具的投資決策文件；

（三）完成項目籌建期施工招標(biāo)。

第二十一條 項目開工建設(shè)后不能按照可行性研究報告審查意見確定的工期投產(chǎn)，視延期時間及原因，由省級投資主管部門給予懲戒，投資主體不得參與陜西省后續(xù)重大能源工程項目建設(shè)。

第二十二條 投資主體因自身原因主動退出的，由項目所在市提出投資主體變更申請，報省級能源主管部門批準(zhǔn)后，重新開展投資主體選擇工作。

第二十三條 項目退出與投資主體變更導(dǎo)致的遺留問題，由項目所在市協(xié)調(diào)解決。

第六章 電網(wǎng)接入

第二十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃、全省抽水蓄能發(fā)展實施方案，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計劃安排，統(tǒng)籌開展抽水蓄能電站配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，提高電力系統(tǒng)接納抽水蓄能電站的能力。

第二十五條 電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌保障電力供應(yīng)、確保電網(wǎng)安全、促進新能源消納等，合理安排抽水蓄能電站運行。項目單位提交并網(wǎng)運行申請后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)定，配合開展抽水蓄能電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗收，并與項目單位簽訂年度調(diào)度運行協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核定的抽水蓄能電站容量電價，按月及時結(jié)算電費。

第二十六條 抽水蓄能電站項目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后 6 個月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證，國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)加強對抽水蓄能電站利用情況的監(jiān)管和考核。

第二十七條 電網(wǎng)企業(yè)建立健全抽水蓄能調(diào)度運行監(jiān)測系統(tǒng)，按年度形成調(diào)度運行報告報國家能源局派出機構(gòu)和省級能源主管部門。對于大型風(fēng)電光伏基地等配套抽水蓄能電站，由項目單位按年度報送調(diào)度運行報告。

第七章 運行管理

第二十八條 抽水蓄能電站安全監(jiān)管按照水電站相關(guān)政策執(zhí)行。抽水蓄能項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)電站建設(shè)和運營，是抽水蓄能電站的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強抽水蓄能電站建設(shè)運營全過程的安全生產(chǎn)管理，并加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第二十九條 抽水蓄能項目實施的全過程，須符合國土空間規(guī)劃和用途管制，其用地規(guī)模和布局須納入國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施和水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。

第三十條 抽水蓄能項目建成后，應(yīng)將運行期間的補水方案按照管理權(quán)限報流域管理機構(gòu)或水行政主管部門批復(fù)，運行期間“電調(diào)服從水調(diào)”，運行調(diào)度方案涉及河流的，應(yīng)服從流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的水量調(diào)度方案。

第八章 附 則

第三十一條 本辦法根據(jù)國家規(guī)定、行業(yè)發(fā)展和工作情況進行適時調(diào)整。

第三十二條 本辦法由陜西省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋，自 2023 年 10 月 10 日起施行，有效期 2 年。

原標(biāo)題：同一縣不得規(guī)劃2個以上抽蓄項目！陜西省抽水蓄能開發(fā)建設(shè)管理辦法（試行）發(fā)布