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2020年11月14日，安徽省淮北市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，工人在一家鋰離子電池生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)車間作業(yè)。

10月5日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將在西班牙格拉納達(dá)舉行歐洲峰會(huì)，現(xiàn)任輪值主席國西班牙編寫了一份用于在會(huì)中討論歐洲經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)的文件。據(jù)悉，這份文件中指出，如果不采取行動(dòng)，到2030年，歐盟可能會(huì)非常依賴中國的鋰離子電池和燃料電池。

欣孚智庫創(chuàng)始人、前歐洲議會(huì)政策顧問宋欣指出，因?yàn)闅W盟對(duì)于新的產(chǎn)品從最初的設(shè)計(jì)到后面的制造和使用都有著非常嚴(yán)格的法律規(guī)范，特別是綠色標(biāo)準(zhǔn)要求很高，所以企業(yè)“試錯(cuò)”成本很高，不利于企業(yè)去拓展新技術(shù)和應(yīng)用。歐洲雖然也有鋰電池企業(yè)，比如瑞典的VOLT，但是整體來看，無論是技術(shù)還是產(chǎn)品，明顯不如中國企業(yè)。

事實(shí)上，全球自由貿(mào)易下，各國優(yōu)勢互補(bǔ)是常態(tài)，不應(yīng)以依賴、去風(fēng)險(xiǎn)化為名，進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)、本國保護(hù)。復(fù)旦發(fā)展研究院青年副研究員姚旭表示，全球化事實(shí)上為各方提供了高速發(fā)展所需要的合理分工與效率支撐，“逆全球化”浪潮其實(shí)是在逼迫美歐做他們不擅長的事情。

此外，歐盟近日還計(jì)劃對(duì)中國電動(dòng)汽車啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。對(duì)此，外交部發(fā)言人毛寧9月20日在例行記者會(huì)上表示，中方一貫反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，歐盟方面擬采取的有關(guān)措施不利于全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，不符合任何一方利益。歐盟方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真傾聽業(yè)界的呼聲，為各國企業(yè)提供公平非歧視、可預(yù)期的市場環(huán)境。


2023年4月26日，浙江金華，新能源汽車小鎮(zhèn)的某汽車智能工廠車間里，智能化新能源汽車生產(chǎn)線上，工業(yè)機(jī)器人在焊接車身。

中國在歐盟市場存在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是如何形成的？

由于太陽能或風(fēng)能等可再生能源的間歇性特征，歐洲需要找到儲(chǔ)存能源的方法，以實(shí)現(xiàn)到2050年二氧化碳凈零排放的目標(biāo)。上述由西班牙編寫的文件中稱：“這將使我們對(duì)鋰離子電池、燃料電池和電解槽的需求猛增，預(yù)計(jì)未來幾年將增長10至30倍。”

盡管歐盟在電解槽制造的中間階段和組裝階段占據(jù)著強(qiáng)勢地位，占據(jù)全球市場份額超過50%，但在對(duì)電動(dòng)汽車至關(guān)重要的燃料電池和鋰離子電池方面，中國具有領(lǐng)先優(yōu)勢。

事實(shí)上，中國已經(jīng)主導(dǎo)了大多數(shù)未來關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈——電動(dòng)汽車（依賴鋰離子電池和關(guān)鍵材料鈷、鎳、錳、石墨、鋰和稀土元素）、太陽能電池板和風(fēng)力渦輪機(jī)等綠色能源（依賴于稀土元素）和便攜式電子設(shè)備（依賴于電池和稀土）。許多稀土元素對(duì)軍事和航空航天工業(yè)也至關(guān)重要。目前，中國已經(jīng)占據(jù)全球稀土市場80%至90%的份額。

以鋰電池為例，姚旭指出，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)帶動(dòng)鋰電池產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，以寧德時(shí)代為代表的中國動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)占全球市場份額的60%以上。而歐洲始終沒有完整的鋰電池供應(yīng)鏈體系，既源于缺乏此前20年電子消費(fèi)品大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈積累，也缺乏關(guān)鍵設(shè)備和原材料，高度依賴進(jìn)口。因此鋰電池產(chǎn)業(yè)本身特性決定歐盟國家自身難以實(shí)現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”。

除去中國在全球供應(yīng)鏈中扮演的供應(yīng)商角色外，中國新能源汽車市場的蓬勃發(fā)展也逐漸挑戰(zhàn)著歐洲老牌車企。歐盟地區(qū)雖然是全球第二大新能源汽車市場，且有燃油車時(shí)代全球范圍內(nèi)最好的汽車廠商與制造技術(shù)，但在新能源汽車時(shí)代卻有些“掉隊(duì)”。

“一是在銷售量上和中國本土市場差距很大，2022年歐洲新能源汽車270萬的銷量雖然是全球第二，但依然不到中國近700萬輛的一半。二是新能源汽車?yán)顺睂?duì)傳統(tǒng)汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈的顛覆式轉(zhuǎn)型中，歐洲汽車大廠在動(dòng)力電池、車機(jī)系統(tǒng)與自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域均覺力不從心，長久以來的成功經(jīng)驗(yàn)反而成為電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的掣肘。三是歐盟新能源產(chǎn)業(yè)鏈“內(nèi)循環(huán)”的關(guān)鍵之一是鋰電池原料，智利的鋰供應(yīng)量占全球的44%，中國以39%位居其后，歐盟的鋰礦需求高度依賴進(jìn)口。環(huán)保人士批評(píng)，稱歐洲現(xiàn)在的鋰礦開采熱潮與歐盟希望在氣候變化與環(huán)境法規(guī)方面引領(lǐng)世界的愿景格格不入。”他說，雖然歐盟對(duì)中國新能源汽車開啟反補(bǔ)貼調(diào)查，但中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)和市場的優(yōu)勢依然巨大。

反補(bǔ)貼調(diào)查與對(duì)華矛盾心理

上周，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在其年度講話中宣布，將對(duì)進(jìn)入歐盟市場的中國電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，考慮到市場規(guī)模，這項(xiàng)調(diào)查可能成為歐盟委員會(huì)發(fā)起的最大貿(mào)易案件之一。一些成員國，尤其是法國，要求在歐洲對(duì)中國汽車制造商采取行動(dòng)。這些歐洲國家擔(dān)心，隨著綠色轉(zhuǎn)型潮重塑汽車市場，其本土主要汽車制造商可能會(huì)失去領(lǐng)導(dǎo)地位。

針對(duì)近日歐盟領(lǐng)導(dǎo)人正式宣布即將對(duì)中國電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人9月14日回應(yīng)稱，中方對(duì)此表示高度關(guān)切和強(qiáng)烈不滿。中方認(rèn)為，歐盟擬采取的調(diào)查措施是以“公平競爭”為名行保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)之實(shí)，是赤裸裸的保護(hù)主義行為，將嚴(yán)重?cái)_亂和扭曲包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并將對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。

過去幾十年，歐洲經(jīng)濟(jì)成功的很大一部分原因應(yīng)歸功于生產(chǎn)外包。全球自由貿(mào)易下，各國優(yōu)勢互補(bǔ)是常態(tài)，但現(xiàn)在，歐盟正在嘗試做“不擅長的事情”。姚旭表示，全球化事實(shí)上為各方提供了高速發(fā)展所需要的合理分工與效率支撐，“逆全球化”浪潮其實(shí)是在逼迫美歐做他們不擅長的事情。美歐想要逆轉(zhuǎn)制造業(yè)長期轉(zhuǎn)出的進(jìn)程，轉(zhuǎn)向制造業(yè)整體回流將是一個(gè)長期的工作。

值得注意的是，歐盟的難題具有一定的歷史諷刺意味。歐洲曾經(jīng)是世界上最大的太陽能生產(chǎn)國，在2007年生產(chǎn)了全球30%的太陽能板，但中國大力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致中國太陽能板產(chǎn)量增加、價(jià)格下降。據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，2013年，歐盟首次對(duì)中國進(jìn)口太陽能電池板、晶圓片和電池實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼政策。2017年3月，歐盟宣布將該項(xiàng)限制措施延長18個(gè)月，并表示不會(huì)再次延長。

根據(jù)歐盟對(duì)中國太陽能面板反傾銷及反補(bǔ)貼限制措施，倘若中國太陽能板在歐盟的銷售價(jià)格，低于歐盟同類產(chǎn)品的最低價(jià)格，將會(huì)被征收64.9%的關(guān)稅。這一決定使歐盟陷入了與中國迄今為止最大的貿(mào)易爭端。2018年8月31日，歐盟委員會(huì)聲明表示，歐盟針對(duì)中國太陽能面板反傾銷及反補(bǔ)貼限制措施，將于9月3日正式解除。

姚旭認(rèn)為，新能源汽車和鋰電池產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在遇到的情況和彼時(shí)光伏爭端確實(shí)有相似之處。一方面都是國內(nèi)競爭壓力日漸增大開始“內(nèi)卷”，進(jìn)而尋求出海擴(kuò)展市場。另一方面歐洲進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化布局都有諸多困難，打擊中國企業(yè)的目的是部分達(dá)到了，但雙反無助于幫助歐洲加速構(gòu)建相應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系。

事實(shí)上，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于內(nèi)部迅速飽和，因此外部壓力某種程度上也是優(yōu)勝劣汰的篩選過程。在歐盟此前針對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的雙反調(diào)查中，大浪淘沙后企業(yè)發(fā)展得更好。這也是現(xiàn)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)需要重點(diǎn)吸取的經(jīng)驗(yàn)。

姚旭指出，歐盟對(duì)中國新能源汽車開啟反補(bǔ)貼調(diào)查，是歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作“既要又怕”的縮影。

2023年7月8日，廈門，遠(yuǎn)海汽車船“中國-歐洲”班輪航線首航，碼頭堆場整齊停放2561臺(tái)商品車等待裝船，其中新能源汽車達(dá)到1818輛。

同時(shí)，雖然歐盟數(shù)年前曾建立歐洲電池聯(lián)盟，但中國動(dòng)力電池企業(yè)出海早有布局，在歐洲投資合作設(shè)廠“以技術(shù)換市場”，取得了良好的效果。歐洲依靠本土力量短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。姚旭猜測，日韓兩國也有領(lǐng)先的電池企業(yè)，例如松下、LG和三星，因此不能排除歐洲有意引進(jìn)日韓企業(yè)作為制衡。

宋欣承認(rèn)，從歐盟視角來看，汽車行業(yè)是重中之重，如果中國在這方面改變了歐洲本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，歐洲人自然是不樂見的。“但這是不是意味著歐盟馬上就會(huì)出臺(tái)一系列措施聚集中國制造，我覺得是極小概率事件，甚至根本不可能。但這不意味著我們的汽車廠商不面臨挑戰(zhàn)，只不過說它們的挑戰(zhàn)不來自于反補(bǔ)貼調(diào)查本身，而是其他的一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如綠色排放標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)以及供應(yīng)鏈韌性標(biāo)準(zhǔn)。這些不是針對(duì)性的措施，但帶來的沖擊很大，我們的企業(yè)需要早早做準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)后面被動(dòng)的局面。”她說。

原標(biāo)題：過度依賴中國鋰電池成問題？專家：“逆全球化”是在逼迫美歐做不擅長之事