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8月18日，云南廣南縣發(fā)展和改革局發(fā)布公告，叫停廣南縣147MW農(nóng)村屋頂分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)市場(chǎng)化優(yōu)選投資主體工作。

據(jù)公告，此次光伏項(xiàng)目招標(biāo)被叫停的原因是違反了招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定。具體是因?yàn)檫`反公告中提到的兩條規(guī)定的哪項(xiàng)具體規(guī)定，小編還不得而知。

不過，小編注意到，該項(xiàng)目招標(biāo)還涉嫌強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資。在該項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，企業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力占比最高達(dá)到了30%，要求投標(biāo)企業(yè)主動(dòng)提出意愿帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法、措施和具體方案。

查閱資料發(fā)現(xiàn)，不僅在云南廣南縣，我國還有其他很多地方存在光伏發(fā)電建設(shè)強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)象。

三部委發(fā)文明確 投建光伏不得強(qiáng)配產(chǎn)業(yè)、投資

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)曾于今年年初指出，我國光伏行業(yè)強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

實(shí)際上，國家能源主管部委十分重視光伏的健康發(fā)展，在政策取向上對(duì)強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)象也持“零容忍”態(tài)度，多次發(fā)文、發(fā)聲進(jìn)行糾風(fēng)、糾偏。奈何個(gè)別地方上有政策，下有對(duì)策，令這一現(xiàn)象仍屢禁不止。相信，隨著更多的地方政府發(fā)布政策進(jìn)行規(guī)范，整個(gè)市場(chǎng)的營商環(huán)境將會(huì)“良幣驅(qū)逐劣幣”效應(yīng)下獲得實(shí)質(zhì)性改善。

（1）三部門：不得強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購本地產(chǎn)品

2022年8月17日，工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家能源局三部門發(fā)布關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知?！锻ㄖ芬?，各地工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、能源主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展特點(diǎn)合理引導(dǎo)上下游建設(shè)擴(kuò)張節(jié)奏，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，避免產(chǎn)業(yè)趨同、惡性競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壟斷。在光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中，不得囤積倒賣電站開發(fā)等資源、強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購本地產(chǎn)品。

（2）國家能源局《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法(二次征求意見稿)》：不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資

2022年9月5日，國家能源局綜合司就《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法(二次征求意見稿)》公開征求意見?！兑庖姟芬螅魇。▍^(qū)、市）光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案和競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目辦法應(yīng)及時(shí)向國家能源局報(bào)備，并抄送當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)。各級(jí)能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等各類不合理要求或條件作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。

（3）國家能源局《光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》：不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資

2022年12月26日，國家能源局下發(fā)《光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》。《辦法》強(qiáng)調(diào)，，各?。▍^(qū)、市）光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案和競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目辦法應(yīng)及時(shí)向國家能源局報(bào)備，并抄送當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)。各級(jí)能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。

產(chǎn)業(yè)配套要求多離譜 光伏企業(yè)不堪重負(fù)

近兩年，河南、山東、寧夏等省區(qū)均發(fā)布過文件，要求各地不得將“配套產(chǎn)業(yè)”、“引進(jìn)外資”等作為光伏等新能源項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)門檻。

國家層面，國家能源局在2022年12月26日下達(dá)的《光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》明確：各級(jí)能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。

然而，光伏開發(fā)項(xiàng)目的潛規(guī)則、附加條件卻仍層出不窮。有媒體曾統(tǒng)計(jì)過，去年一年就有分屬6個(gè)省的13個(gè)地區(qū)在光伏招標(biāo)中附加了“產(chǎn)業(yè)配套”的要求，各種“招商條件”花樣百出，名目繁多。

“這些強(qiáng)制要求非但不能為當(dāng)?shù)匾M(jìn)產(chǎn)業(yè)、帶來實(shí)惠，還讓有意愿的企業(yè)望而卻步，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，最后往往是得不償失。” 一位光伏項(xiàng)目開發(fā)者告訴記者，這種針對(duì)電站開發(fā)的“附加條件”，使得光伏開發(fā)企業(yè)的非技術(shù)成本劇增，要拿項(xiàng)目就帶上了“緊箍咒”。

光伏項(xiàng)目開發(fā)的成本，可分為“系統(tǒng)成本”和“非技術(shù)成本”。土地租金、配置儲(chǔ)能費(fèi)用、特許經(jīng)營費(fèi)，以及各種“附加條件”所產(chǎn)生的費(fèi)用，均屬于“非技術(shù)成本”。

中國的光伏制造各環(huán)節(jié)的成本雖然在持續(xù)下降，但項(xiàng)目開發(fā)成本卻始終高出全球平均水平，這與長期居高不下的“非技術(shù)成本”有關(guān)。而這些“非技術(shù)成本”中，很多都是如“強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套”這樣的不合理成本。

為了營造良好營商環(huán)境，推動(dòng)雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國家相關(guān)部門和各地政府多次發(fā)文要求規(guī)范新能源開發(fā)建設(shè)秩序，不得強(qiáng)行要求風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)與其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資進(jìn)行捆綁，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

去年5月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，再次重申”不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本”；規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，及時(shí)糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)的做法，破除地方保護(hù)主義。

然而，上有政策、下有對(duì)策，部分地區(qū)附近的不合理投資成本仍在增加。但凡是理性的企業(yè)，都會(huì)算成本賬，類似的“流氓”政策最直接的后果就是使得企業(yè)的投資意愿大減，項(xiàng)目最后無人問津。

記者注意到，上述陜南某縣的招商公告是在8月18日發(fā)布，報(bào)名截止日期為8月25日。但是到了8月31日，當(dāng)?shù)卣职l(fā)布了“延遲”招商的公告，稱“由于所有企業(yè)申報(bào)資料不完善以及未能及時(shí)到指定銀行繳納項(xiàng)目誠意金”，招商時(shí)間順延一周，截止時(shí)間改為9月7日。

很顯然，這是當(dāng)?shù)亻_出的條件太高企業(yè)受不了了。截至發(fā)稿，當(dāng)?shù)厣形垂即舜握猩痰倪M(jìn)一步情況。不知道該縣的“順延一周”，還能不能等來“地主家的傻兒子”？

分析深層原因 資源未必能換產(chǎn)業(yè)

分析深層原因，為光伏項(xiàng)目附加苛刻條件，反映了地方政府根深蒂固的“資源換產(chǎn)業(yè)”思維。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入26382億元，同比下降15.5%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入22875億元，同比下降19.1%。在土地財(cái)政嚴(yán)重萎縮的背景下，地方政府急于尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

光伏等新能源項(xiàng)目，與土地、自然資源密切相關(guān)，這些資源掌控在地方政府手中，正好可以用來換取產(chǎn)業(yè)落地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，陽光資源成為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的最后一張牌，恨不得一個(gè)項(xiàng)目就能換來當(dāng)?shù)谿DP翻幾番。

另外，無序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也助推了地方政府的“自信”。有觀察者指出，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，部分渾水摸魚者為獲取項(xiàng)目指標(biāo)不計(jì)代價(jià)，“地方政府的什么要求都敢答應(yīng)，撐大了地方政府的胃口。”

但是，和房地產(chǎn)、制造業(yè)不同，新能源行業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和地方財(cái)政的帶動(dòng)效應(yīng)，并不明顯。從現(xiàn)實(shí)的結(jié)果看，很多地方的新能源資源，并沒能換來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而會(huì)留下一堆爛攤子。

前述觀察者表示，渾水摸魚者先把項(xiàng)目指標(biāo)忽悠到手，很多答應(yīng)政府的條件，由于各種原因遲遲無法推進(jìn)，最終只能耍賴了事。要出了啥問題，最后還是由當(dāng)?shù)卣畞矶档住?br />
上述光伏開發(fā)業(yè)內(nèi)人士向記者表示，即使是實(shí)力雄厚的光伏開發(fā)企業(yè)，也很難滿足一些地方的要求，就算能為當(dāng)?shù)匾胪顿Y，但如果地方配套不到位，交通、水電氣、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等要求無法滿足，產(chǎn)業(yè)也無法在落地。

地方政府的“資源換產(chǎn)業(yè)”夢(mèng)難以實(shí)現(xiàn)，但更嚴(yán)重的“副作用”是，這些“附加條件”令當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境變得惡劣。正規(guī)的光伏開發(fā)企業(yè)望而卻步，不愿蹚渾水去投資開發(fā)光伏項(xiàng)目，最后就形成“劣幣驅(qū)逐良幣”，那些“走偏門”的企業(yè)大行其道。

最終的結(jié)果，可能如上述陜南某縣一樣，自己寶貝一樣攥在手里的“香餑餑”再無人問津。與其這樣，不如早點(diǎn)算清賬，一碼歸一碼，先把光伏項(xiàng)目開發(fā)好了。

原標(biāo)題：?屢禁不止！光伏產(chǎn)業(yè)配套要求還能多離譜？