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風機在大風中停擺，光伏電站在烈日下“曬太陽”。盡管我國近年來不斷出臺支持新能源消納的政策，國家能源局近日發(fā)布的數據卻顯示，“棄風棄光”問題不但未能有效解決，反而隨著裝機容量的上升，呈現愈演愈烈態(tài)勢，成為阻礙我國新能源產業(yè)健康發(fā)展的一個“頑疾”。

“棄風棄光”愈演愈烈

國家能源局數據顯示，今年上半年，全國風電平均棄風率高達21%，同比上升6個百分點，甘肅、新疆等棄風“重災區(qū)”棄風率甚至接近50%;上半年全國風電平均利用小時數917小時，同比下降85小時;風電棄風電量323億千瓦時，同比增加148億千瓦時。

棄風加劇的同時，光伏發(fā)電也未能幸免。根據國家電網提供的數據，上半年，國家電網公司經營區(qū)累計棄光電量為33.05億千瓦時，同比增加91%;棄光比例為12.1%，同比上升2.05個百分點。

這樣的“雙棄”數據意味著什么?據國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎透露：“今年上半年全國棄風棄光共371億千瓦時，這半年的棄風棄光量已經相當于去年全年的棄風棄光量，超過了2015年全年全社會新增用電量。”

嚴重的“棄風棄光”，極大影響了新能源行業(yè)的健康發(fā)展，打擊了社會資本進入新能源投資領域的信心。記者了解到，對我國風電產業(yè)來說，2000小時是個檻，如果利用小時低于這個數，開發(fā)企業(yè)的壓力就會增大。而由于棄風限電，僅2015年我國風電就損失了300多億千瓦時，相當于150億元。

一位風電企業(yè)負責人告訴《經濟日報》記者，“棄風加劇嚴重影響風電企業(yè)的贏利能力，2015年公司已經全年虧損，而且鑒于目前的經濟形勢，今后幾年也將面臨繼續(xù)虧損的巨大壓力，公司的生存和發(fā)展已經進入前所未有的困境”。

光伏企業(yè)同樣不容樂觀，東方日升總裁王洪坦言，“高居不下的棄光率造成了可再生能源資源的巨大浪費，并嚴重影響了光伏電站的收益和企業(yè)的投資積極性”。

“十三五”期間，我國風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模還將進一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。“棄風棄光情況加劇，可能降低新能源企業(yè)投資建設的積極性，對企業(yè)盈利能力帶來一定的影響。”國網能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧強調，但這種負面影響是短暫的，是我國步入經濟新常態(tài)、電力需求放緩的特殊背景下帶來的，并不是長久存在的。

電力需求不足是主因

“棄風棄光”伴隨著我國新能源行業(yè)的發(fā)展一直存在，不過今年“雙棄”的急劇惡化還是引發(fā)了擔憂。

記者調查發(fā)現，去年底風電搶裝是導致今年部分地區(qū)風電消納困難的直接原因。國家規(guī)定2015年前核準且于2016年前投運的風電項目可以享受原有電價政策，受風電標桿上網電價下調的影響，風電企業(yè)為了享受較高電價在去年年底突擊搶裝。

數據顯示，2015年12月，國家電網公司經營區(qū)新增風電1400萬千瓦，環(huán)比增長8.5倍，同比增長155%，約占2015年風電全年新增裝機容量的一半，并且主要集中在西北地區(qū)，占新增風電裝機容量的69%。這是今年上半年西北地區(qū)風電消納形勢更加嚴峻的主要原因。


中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖則認為，今年以來，由于全社會電力需求增速放緩以及火電爭相上馬，常規(guī)能源對可再生能源電力的擠出效應加劇，致使棄風棄光問題越發(fā)嚴重。

不過究其根源，用電需求放緩、靈活調節(jié)電源比例低、電源電網缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及缺乏激勵政策，才是部分地區(qū)棄風棄光問題長期無法解決的根本原因。

2015年，國家電網公司經營區(qū)用電量同比增長僅0.1%，增速比上年低2.9個百分點，其中東北、華北、西北地區(qū)分別為-2.0%、-1.7%、2.0%;2016年上半年用電量有所回暖，但增長仍然乏力。

“在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內的各類電源裝機仍保持較快增長，新增的用電市場已無法支撐新能源等各類電源增長。”李瓊慧說。

截至2016年6月底，國家電網公司經營區(qū)電源總裝機容量同比增長12.19%，超過用電需求增速9.25個百分點。其中，風電同比增長30.5%，光伏發(fā)電同比增長105%，火電為8.64%，核電為23.87%。

此外，李瓊慧表示，新能源與調峰電源在規(guī)劃和項目安排上缺乏統(tǒng)籌協調，電源結構性矛盾突出，系統(tǒng)調峰困難;新能源發(fā)展與電網規(guī)劃脫節(jié)，跨區(qū)跨省通道建設滯后，這都是造成“棄風棄光”的重要原因。

乘電改春風解消納難題

為應對嚴重的“棄風棄光”問題，今年5月底，國家發(fā)改委、國家能源局聯合下發(fā)《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，明確了部分存在棄風、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內的風電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數，為深陷“棄風棄光”困境的風電、光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打了一針“強心劑”。

“隨著該項新政的出臺，‘三北’地區(qū)可再生能源消納以及嚴重的棄風棄光難題有望得到緩解。”王洪表示，必須減緩上述地區(qū)的可再生能源項目建設，著重解決現有電站的消納問題。

對于近期緩解“棄風棄光”需要采取的主要措施，李瓊慧認為，要加快常規(guī)火電機組靈活性改造，充分發(fā)揮常規(guī)電源調節(jié)能力，全面提升系統(tǒng)運行靈活性。

目前，國家能源局已經啟動靈活性改造示范試點項目，在遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、河北、廣西等新能源消納問題較為突出的地區(qū)選取15個典型項目作為試點，預期將增加火電機組調峰能力15%至20%。

“需要在試點基礎上，進一步通過相關支持政策和激勵機制加大推進力度。同時，加強抽水蓄能和燃氣電站等調峰電源建設，提高電力系統(tǒng)的新能源消納能力。加快東北、西北等地區(qū)抽水蓄能電站的站址資源普查和電站建設，提高當地電網的新能源消納能力。”李瓊慧補充說。

新一輪電改的快速推進，也給化解“棄風棄光”帶來了機遇。李瓊慧表示，應以電改為契機，完善可再生能源跨省跨區(qū)消納和交易的價格機制，消除市場壁壘。建立可再生能源靈活電價機制和跨省跨區(qū)價格疏導機制，提高受端地區(qū)接納可再生能源的積極性;完善和推廣調峰輔助服務市場規(guī)則，加大考核補償力度，調動發(fā)電企業(yè)參與調峰能動性。

另外必不可少的是，加快跨區(qū)輸電通道建設力度，同步規(guī)劃新能源基地開發(fā)和配套電網工程，落實新能源跨省跨區(qū)消納方案，抓緊建設一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區(qū)輸電通道。