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各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《衢州市金屋頂光伏富民工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

衢州市人民政府辦公室

2016年7月7日

衢州市金屋頂光伏富民工程實(shí)施方案

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(浙政發(fā)〔2013〕49號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省行動(dòng)計(jì)劃(2016—2017年)的通知》(浙政辦發(fā)〔2015〕136號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<浙江省“光伏小康工程”實(shí)施方案>的通知》(浙扶貧辦〔2016〕11號(hào))等文件精神，為加快可再生能源發(fā)展，推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用走進(jìn)千家萬戶，融入百姓生活，經(jīng)研究，決定實(shí)施我市金屋頂光伏富民工程。具體實(shí)施方案如下：

一、目標(biāo)要求

深入貫徹國(guó)家推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及加快光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展總體部署，圍繞市委、市政府加快建設(shè)浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園的要求，根據(jù)城鄉(xiāng)居民屋頂、新建屋頂、光伏扶貧、光伏扶殘和機(jī)關(guān)企業(yè)等不同屋頂光伏建設(shè)模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化試點(diǎn)帶動(dòng)，完善支持政策，分類有序推進(jìn)我市金屋頂光伏富民工程建設(shè)，做大、做強(qiáng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。“十三五”期間，全市建成6個(gè)新能源綜合應(yīng)用小鎮(zhèn)，培育引進(jìn)一批具有自主品牌的裝備制造、系統(tǒng)集成應(yīng)用和服務(wù)業(yè)企業(yè)，建成省級(jí)光伏發(fā)電綜合示范基地。完成全市農(nóng)村屋頂光伏建設(shè)16萬戶以上，裝機(jī)48萬千瓦(每戶按3千瓦測(cè)算)，投資約39億元，其他建筑屋頂(含機(jī)關(guān)、企業(yè)、工商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等)，建設(shè)光伏260萬平方米，裝機(jī)26萬千瓦左右，投資21億元。2016年完成農(nóng)村屋頂光伏建設(shè)2萬戶以上，其他屋頂30萬平方米，裝機(jī)90兆瓦，實(shí)現(xiàn)投資7.2億元。

二、工作原則

(一)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新機(jī)制。把握好政府引導(dǎo)作用，探索財(cái)政資金市場(chǎng)化運(yùn)作模式，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用。建立完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制和管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)和主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)和屋頂業(yè)主雙向參與。創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，政策資金參股、業(yè)主出租屋頂、企業(yè)投資運(yùn)維為主要模式的開發(fā)建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾互利共贏。

(二)整合資源，強(qiáng)化管控。整合全市光伏建設(shè)資源，按照各地資源分布、功能定位、資源特點(diǎn)和發(fā)展階段的要求，有效銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、能源、旅游、配電網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃包裝集中連片建設(shè)項(xiàng)目，集中對(duì)外招大商、招強(qiáng)商。妥善安排目標(biāo)任務(wù)、工作試點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序和重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，全市一盤棋。

(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四邊三化”工作，按照不涉及大面積基本農(nóng)田、不涉及飲用水源、不涉及生態(tài)公益林和4A級(jí)以上景區(qū)要求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、規(guī)范化施工，統(tǒng)一電網(wǎng)接入，采用先進(jìn)技術(shù)和高性能材料建設(shè)示范工程，確保工程質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌。

(四)連片推進(jìn)，分步實(shí)施。以目標(biāo)為導(dǎo)向，逐級(jí)分解工作任務(wù)。按照“先易后難、分步實(shí)施”的要求，充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，選擇一批機(jī)關(guān)事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進(jìn)一片，形成有效突破、逐步擴(kuò)大的良好勢(shì)頭。

三、方法步驟

2016年是金屋頂光伏富民工程啟動(dòng)年，主要分三個(gè)工作階段：

(一)動(dòng)員準(zhǔn)備(2016年5月10日—6月30日)。

1.調(diào)查摸底。各縣(市、區(qū))，衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)，市住建局、機(jī)關(guān)事務(wù)局對(duì)本轄區(qū)(本行業(yè))內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、工商業(yè)、城鄉(xiāng)住宅、學(xué)校、醫(yī)院、公建設(shè)施、殘疾人戶試點(diǎn)等建筑屋頂可用于光伏建設(shè)面積進(jìn)行分類梳理、匯總。同時(shí)，對(duì)已開發(fā)和可開發(fā)的土地、水面、大棚等光伏資源進(jìn)行分類梳理。

2.編制計(jì)劃、規(guī)劃。各縣(市、區(qū))，衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查摸底情況，會(huì)同屬地電力部門，明確建設(shè)時(shí)序，制定分年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委負(fù)責(zé)編制全市金屋頂光伏富民工程發(fā)展規(guī)劃和全市年度建設(shè)計(jì)劃。衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門的建設(shè)計(jì)劃委托柯城區(qū)統(tǒng)一招商，數(shù)據(jù)并入柯城區(qū)，建設(shè)期間做好配合協(xié)調(diào)。

3.制定扶貧助殘政策。市農(nóng)辦、殘聯(lián)會(huì)同市發(fā)改委制定出臺(tái)全市扶貧助殘政策，各縣(市、區(qū))結(jié)合自身實(shí)際，制定細(xì)化落實(shí)方案。

(二)全面啟動(dòng)(2016年6月30日—8月31日)。

1.開展試點(diǎn)。選擇開化縣、龍游縣作為金屋頂光伏富民工程試點(diǎn)縣先行先試，分別探索央企合作和民企合作模式，為全市積累經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)試點(diǎn)縣選擇集中連片的試點(diǎn)村5個(gè)以上，完成1000戶以上農(nóng)戶屋頂光伏建設(shè)任務(wù)。8月中旬召開全市金屋頂光伏富民工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。(2016年8月31日前完成)

2.明確要求。市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定屋頂光伏企業(yè)準(zhǔn)入建議標(biāo)準(zhǔn)，各縣(市、區(qū))要整合屋頂光伏和地面、水面等光伏建設(shè)資源，深入研究項(xiàng)目包裝，細(xì)化招商方案，報(bào)市發(fā)改委審核。(2016年7月31日前完成)

3.積極招商。按照招商要求，以縣(市、區(qū))為主體，組建招商團(tuán)隊(duì)，積極對(duì)接央企和行業(yè)內(nèi)實(shí)力企業(yè)，簽訂投資建設(shè)協(xié)議。“光伏小康工程”招商工作按省扶貧辦〔2016〕11號(hào)文件精神執(zhí)行。(2016年8月31日前完成)

(三)項(xiàng)目攻堅(jiān)(2016年9月1日—12月31日)

1.城區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程。率先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城市公建屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動(dòng)工商業(yè)企業(yè)和有條件的城市連片商品住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。

2.農(nóng)村光伏小康工程。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村獨(dú)立住宅屋頂或庭院，新農(nóng)村集中搬遷住房、商品房等屋頂建設(shè)家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)，優(yōu)先選擇低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村和殘疾人戶試點(diǎn)。

3.新建屋頂光伏發(fā)展工程。根據(jù)浙江省建設(shè)廳關(guān)于《太陽能在建筑中利用實(shí)施的若干意見》(浙建設(shè)〔2007〕117號(hào))、《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加大政策引導(dǎo)，在全市城市新建高(多)層住宅小區(qū)、鄉(xiāng)村新建住房等新建民居建筑安裝家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。

(四)考核提升(全程)。

市發(fā)改委根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，細(xì)化制定考核辦法。市督考辦會(huì)同市發(fā)改委，定期不定期對(duì)各區(qū)塊部門工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況進(jìn)行督查考核，考核結(jié)果納入?yún)^(qū)塊部門綜合考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，市發(fā)改委要根據(jù)建設(shè)進(jìn)度情況，及時(shí)修改完善年度建設(shè)計(jì)劃，分解落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市金屋頂光伏富民工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各縣(市、區(qū))政府，市政府新聞辦公室、市發(fā)改委、農(nóng)辦、殘聯(lián)、教育局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委、機(jī)關(guān)事務(wù)局、國(guó)網(wǎng)衢州供電公司、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市西區(qū)管委會(huì)等市級(jí)單位為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市屋頂光伏工程推進(jìn)工作中的重大事項(xiàng)，定期考核推進(jìn)工作進(jìn)展情況。各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)主體責(zé)任，確保年度工作任務(wù)的完成。

(二)保障工程質(zhì)量。屋頂光伏建設(shè)選用設(shè)備需達(dá)到國(guó)家“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”明確的技術(shù)指標(biāo)或經(jīng)過國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)屋頂光伏電站建設(shè)管理，積極探索制定簡(jiǎn)便實(shí)用的工程質(zhì)量監(jiān)管辦法，嚴(yán)控屋頂光伏建設(shè)質(zhì)量，并做好配網(wǎng)接入服務(wù)。

(三)加大宣傳引導(dǎo)。各縣(市、區(qū))和市級(jí)有關(guān)部門要通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、建設(shè)集中連片家庭屋頂光伏示范點(diǎn)等形式，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展屋頂光伏建設(shè)的主題宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，激發(fā)各類社會(huì)主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民積極投入家庭屋頂光伏建設(shè)。