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花50萬元安裝的光伏板，才剛兩天就卸下來，以5萬元價格賣給二手回收商。

這樣虧到跺腳的無奈事，發(fā)生在遼寧營口的農(nóng)戶老王身上。

屋頂分布式光伏近年來在政策推動下飛速發(fā)展，吸引了無數(shù)的農(nóng)戶、工廠、公共機構(gòu)來投資。老王也是在這樣的大環(huán)境下決定拿出家底來裝一套?？粗惭b工人忙碌，老王心里浮現(xiàn)的是一句廣告語——裝在自家屋頂上的“銀行”。

然而，還未享受到光伏發(fā)電的好處，老王的電站就被一紙“禁令”叫停。今年7月，營口市發(fā)布《關(guān)于分布式光伏項目備案有關(guān)工作的通知》，要求暫緩全市新增分布式電源項目備案，市供電公司暫緩受理分布式光伏項目并網(wǎng)申請。

“（屋頂光伏）都安裝完了，突然告訴你不能并網(wǎng)了，投資打了水漂，找誰說理去？”一說起此事，老王便氣憤難平。

記者注意到，類似于營口這樣的“急剎車”政策，今年以來在各地屢有出現(xiàn)。最新的一項類似政策來自于湖北省。8月23日，湖北省發(fā)布了《關(guān)于加強分布式光伏發(fā)電項目全過程管理的通知（征求意見稿）》，雖然該文件提出了許多利好分布式光伏的措施，但也規(guī)定“在低壓配網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警等級為紅色的縣（市、區(qū)），自公布之日起暫停分布式光伏發(fā)電項目備案”。

在去年，各地方政府都還在陸續(xù)發(fā)文鼓勵分布式光伏發(fā)展，如今卻出現(xiàn)政策“急剎車”，分布式光伏發(fā)展面臨諸多“不和諧聲音”。追根溯源，這與分布式的并網(wǎng)消納等問題關(guān)系密切，分布式健康穩(wěn)定發(fā)展需要破除深層次癥結(jié)。

突然叫停，各有理由

國家發(fā)改委、國家能源局、國家鄉(xiāng)村振興局7月14日發(fā)布的《關(guān)于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見》中提到，各級電網(wǎng)企業(yè)要積極做好農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，依法簡化并網(wǎng)手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，推廣線上服務(wù)應(yīng)用，確保農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電“應(yīng)并盡并”。

然而，各地政策在分布式光伏上附加條件和程序，更有直接暫停備案、并網(wǎng)者，顯然是與上述指導(dǎo)意見相違背的，“應(yīng)并盡并”的政策要求在地方執(zhí)行中落空。

記者盤點各縣市政府的“急剎車”政策，從文件中公開的“理由”上大致可分為三類：

一是電網(wǎng)容量受限。

營口發(fā)布的《通知》中稱，目前，營口地區(qū)分布式電源可新增容量為981.97MW。而2022年1月至2023年5月，營口地區(qū)已備案未并網(wǎng)光伏容量已達1527.06MW，遠超營口地區(qū)分布式電源可接入承載能力。

湖北省8月23日發(fā)布的通知，給出的理由也是配電網(wǎng)的“接網(wǎng)消納能力”不足。

二是整頓違規(guī)行為。

與營口同在遼寧省的沈陽市遼中區(qū)，在6月發(fā)布緊急通知，對轄區(qū)內(nèi)分布式光伏項目違規(guī)情況開展為期一個月的整改，并明確規(guī)定，“在限期整改期間，暫停自然人光伏項目備案”。

湖南省發(fā)改委在5月發(fā)布通知，湖南各市州、縣（市、區(qū)）暫停未納入全省“十四五”風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)方案的“全額上網(wǎng)”小型地面光伏電站項目備案工作。

另外，在湖南邵陽，政府要求7月31日后，嚴格控制以自然人申報并網(wǎng)；在湖北宜城，要求戶用光伏項目并網(wǎng)需要8個部門簽字。雖然這些政策均未言明暫停備案、并網(wǎng)，但政策已明顯收緊。

三是要求增加儲能配置。

浙江、江蘇、山東、河北、河南等，陸續(xù)出臺了分布式光伏配儲的相關(guān)政策文件。雖然暫時還不是強制性政策，但業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，對分布式光伏強制配儲，只是時間問題。屆時，未按規(guī)定配置儲能的光伏項目或?qū)⒈唤型！?br />
地方政策雖各有各的理由，但無可辯駁的事實是，這類政策“急剎車”，已對分布式光伏的發(fā)展造成負面影響。

政策的隨意性、突然性，打亂了光伏投建者和業(yè)主的既定計劃。如營口老王這樣的投資損失的案例不在少數(shù)。而一些政策雖未強硬暫停光伏備案并網(wǎng)，但加設(shè)程序和附件條件，抬高了分布式光伏的安裝成本，也實際上起到了抑制安裝的效果。

另外，政策“急剎車”，加深了分布式光伏投資收益的不確定性，打擊了投資者的積極性。

杭泰數(shù)智副總經(jīng)理羅易告訴華夏能源網(wǎng)，對光伏暫停備案并網(wǎng)和強制配儲的政策已經(jīng)影響到了企業(yè)投資的信心，在已出臺分布式光伏配儲相關(guān)政策的地區(qū)，一些光伏企業(yè)已由原來的積極投資，轉(zhuǎn)為謹慎觀望。

電網(wǎng)滿荷，瓶頸突出

各地出臺“急剎車”政策，除了表面公布的理由，實際上還有更深層的原因。

行業(yè)人士認為，叫停是地方政府在權(quán)衡利弊后的無奈選擇。佛山新能源行業(yè)協(xié)會會長譽江華對華夏能源網(wǎng)表示，各地沒有提前對分布式光伏的發(fā)展做好預(yù)案，當分布式光伏發(fā)展太快時，才發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)消納不了，為保電網(wǎng)安全，只能暫停分布式光伏的備案并網(wǎng)。

根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，今年上半年我國光伏新增裝機7842.3萬千瓦，其中，分布式新增裝機4096.3萬千瓦，占比52.2%。猛漲的分布式裝機量，令各地始料不及，電網(wǎng)消納能力成為分布式光伏發(fā)展的“卡脖子”問題。

此前有河北南網(wǎng)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，其轄區(qū)內(nèi)53個縣已經(jīng)無戶用光伏接入空間，其余51個縣的消納空間有限。

云南峨山縣相關(guān)部門日前也表示，通過初步調(diào)查，峨山縣群眾自建房適合戶用分布式光伏建設(shè)約7000戶，考慮到現(xiàn)有公共變壓器容量及南方電網(wǎng)公司對分布式光伏裝機量*可達變壓器容量80%的規(guī)定，實際可安裝戶數(shù)約為5000戶。這意味著，至少有近2000余戶居民因為變壓器受限的問題，無法安裝屋頂光伏。

情急之下，各地只能忍痛暫停分布式光伏備案、并網(wǎng)。遼寧營口、湖北省，直接給出的理由就是“電網(wǎng)承載能力有限”。出臺配置儲能政策的地方政府，也是希望通過儲能設(shè)備減輕電網(wǎng)壓力。

此外，羅易還提到，除了電網(wǎng)難以消納大量增長的電量，更為頭疼的是，分布式光伏點多、面廣、量大且隨機性和波動性強，容易對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定造成嚴重影響。

由于分布式光伏通常會以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的形式參與電力調(diào)度。這種不穩(wěn)定的電源，雖然是“涓涓細流”，但隨著不斷的匯聚進入“大電網(wǎng)”，會對系統(tǒng)平穩(wěn)運行造成很大壓力，影響到配電網(wǎng)的局部電壓和電網(wǎng)頻率的穩(wěn)定性。

華夏能源網(wǎng)注意到，那些以“整頓違規(guī)行為”為理由的政策，出發(fā)點也大多是為控制分布式光伏的“野蠻生長”，尤其是以自然人為身份備案的戶用光伏。

據(jù)公開報道，有部分工商業(yè)光伏電站采用“化整為零”的方式，“冒充”自然人戶用光伏項目，搶占配電網(wǎng)接入資源。這類光伏項目更分散，不確定性更大，更影響電網(wǎng)的穩(wěn)定性。

不過，政策一停了之，并不解決現(xiàn)實問題。提升電網(wǎng)與新能源之間的適配性，才是問題的根本解決之道。

針對分布式光伏接網(wǎng)受限問題，華夏能源網(wǎng)注意到，今年6月國家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作的通知》，擬選取山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個省開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作。這讓業(yè)界看到了盡早解決問題的曙光。

新型系統(tǒng)，亟需加快

對于分布式光伏面臨的發(fā)展瓶頸，羅易認為，電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力不足已成制約分布式光伏發(fā)展的主要障礙之一，需要盡快建立適配新能源的新型電力系統(tǒng)。

新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建涉及到方方面面，包括電力交易市場、電網(wǎng)輔助服務(wù)等多種手段。其中，儲能設(shè)備和“虛擬電廠”，被認為是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的兩個最重要支撐。

儲能建設(shè)上，新能源強配儲能雖引發(fā)爭議（參看《新能源強制配儲愈演愈烈：好經(jīng)被念歪，亂象幾時休？|深度》），但不可否認，新型儲能是未來新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。新型儲能的建設(shè)，對于促進分布式光伏消納意義重大。

羅易認為，在電網(wǎng)側(cè)建設(shè)大型儲能設(shè)備的主體責任已經(jīng)落在國網(wǎng)公司身上；而在分布式光伏的電源側(cè)，可配置鋰電儲能裝置。但羅易也提醒，分布式配置儲能只能以自愿形式，“強制配儲，相當于將風險轉(zhuǎn)移給了投資商，這會打擊投資者的積極性，損害新能源的長遠發(fā)展。”

所謂的“虛擬電廠”，可簡單將其理解為電力控制系統(tǒng)。“虛擬電廠”通過先進的通信技術(shù)和控制架構(gòu)，將包括分布式光伏、儲能設(shè)備在內(nèi)的各種能源設(shè)備協(xié)調(diào)、優(yōu)化，保障整個電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

不過，在中國各地，“虛擬電廠”應(yīng)用仍處在起步階段，對于促進分布式光伏消納的價值還不明顯。

今年1月，國家能源局發(fā)布了《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書（征求意見稿）》，對新型電力系統(tǒng)提出了“三步走”規(guī)劃：由當前到2030年，為電力系統(tǒng)的加速轉(zhuǎn)型期；2030年到2045年為總體形成期；2045年到2060年為鞏固完善期。

加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，對分布式光伏大發(fā)展意義重大。只有整個系統(tǒng)轉(zhuǎn)換到“以新能源為主體”，新能源的消納利用才會順暢，這是一項系統(tǒng)工程，需要電力行業(yè)全環(huán)節(jié)乃至全社會力量的參與。

當前，分布式光伏發(fā)展面臨諸多難題，新的困難還在不斷涌現(xiàn)，但無論有哪些問題，直接“叫停”這種粗暴的方式，只是暫時堵住了需求，并沒有從根本上解決問題。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，從全面的、系統(tǒng)的思維來看問題，才是解決問題的正確思路。

原標題：多地分布式光伏頻現(xiàn)「急剎車」