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近年來，我國風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，隨著技術(shù)進步以及設(shè)備更新，早期的風(fēng)電、光伏設(shè)備將逐步進入退役期，其循環(huán)利用體系建設(shè)受到了行業(yè)、企業(yè)的廣泛關(guān)注。據(jù)測算，“十四五”時期，我國風(fēng)電行業(yè)將率先進入退役期。到2025年，陸上風(fēng)電機組退役數(shù)量將達到1800多臺，裝機容量為125萬千瓦；到2030年將超過3.4萬臺，裝機容量約4500萬千瓦。而隨著近期國家能源局牽頭印發(fā)的《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》正式實施，部分風(fēng)電機組將加快退役步伐。與風(fēng)電相比，我國光伏發(fā)電行業(yè)進入退役期的時間要晚一些。目前我國現(xiàn)存的廢棄光伏組件集中在組件生產(chǎn)和電站運維環(huán)節(jié)，產(chǎn)生量少且較為分散。預(yù)計到2025年前后，我國將逐步迎來光伏組件規(guī)?；艘郏?030年前后，將出現(xiàn)光伏組件的首批“退役潮”。

近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），部署從綠色設(shè)計、規(guī)范回收、高值利用、無害化處置等方面構(gòu)建退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用體系，促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》的出臺正當其時、意義重大，為退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了路線圖。

政策出臺背景：2040年前，數(shù)以億計的風(fēng)電、光伏設(shè)備面臨退役

《指導(dǎo)意見》發(fā)布當日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就政策重點內(nèi)容進行了答記者問，明確指出新能源設(shè)備面臨的批量退役問題是政策出臺的重要背景。從這一表述中不難看出，《指導(dǎo)意見》是典型的問題導(dǎo)向型政策，而風(fēng)電、光伏設(shè)備的退役規(guī)模和退役集中期，直接決定了問題的嚴重性和緊迫性，也決定了政策對目標節(jié)點的設(shè)計和重點任務(wù)的部署。

那么，我國風(fēng)電光伏設(shè)備的退役規(guī)模究竟有多大，又將在何時來臨？

根據(jù)相關(guān)專業(yè)機構(gòu)的最新測算，2025年左右，我國將迎來第一批大規(guī)模退役的風(fēng)電機組，預(yù)計退役數(shù)量將超過1800臺，裝機容量超1.2GW（1GW=100萬千瓦）。到2030年左右，累計退役數(shù)量將激增至3.4萬臺，按裝機容量計算約為45GW，同時，光伏組件也會在這個時間節(jié)點進入密集報廢期，截至2030年，累計待回收容量將達到17.8GW左右。而在其后的十年間，也就是2030-2040年間，退役風(fēng)機的總體規(guī)模將達到2.5億千瓦，光伏組件的待回收量則會在2035年起呈爆發(fā)式增長，2040年累計回收量預(yù)計將達到2.52億千瓦。也就是說，10年內(nèi)，我國就將面對累計容量超過60GW風(fēng)電、光伏設(shè)備的退役處置問題，2040年之前，規(guī)模會進一步提升至數(shù)以億計的量級，壓力可想而知。

《指導(dǎo)意見》設(shè)定的目標節(jié)點也與上述測算形成了呼應(yīng)，按照政策要求，到2025年，也就是首批大規(guī)模風(fēng)機退役前，主要是做好機制、標準建立和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)工作，包括基本建立集中式風(fēng)電場、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責(zé)任機制，完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標準規(guī)范，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。

而到了2030年，則需要成熟、完備的政策體系、技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)化來應(yīng)對設(shè)備退役高峰，具體目標包括風(fēng)電、光伏設(shè)備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標準規(guī)范更加完善，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

政策落地難點：經(jīng)濟效益低，“千億藍海”尚缺盈利模式

合理設(shè)計時間表只是基礎(chǔ)，想要真正解決問題，實現(xiàn)政策目標，還面臨著不少難點，針對此，《指導(dǎo)意見》提出了六大重點任務(wù)、四項保障措施，對技術(shù)攻關(guān)、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了規(guī)劃、指導(dǎo)，也分派了主責(zé)部門，但其落地難度仍然不小，經(jīng)濟效益欠佳是其中最大的阻礙。

按照循環(huán)經(jīng)濟學(xué)中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的理念，生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)廢物回收處理、處置、再循環(huán)利用的主體責(zé)任，此次出臺的《指導(dǎo)意見》也據(jù)此進行了責(zé)任界定，體現(xiàn)出誰產(chǎn)生誰回收、誰利用誰處置的導(dǎo)向，但對于大批尚處在“搏命”發(fā)展階段、未能實現(xiàn)盈利的風(fēng)電、光伏企業(yè)來說，只有政策指導(dǎo)而缺乏利益驅(qū)動，恐怕難以讓他們心甘情愿地“買單”。

在退役設(shè)備循環(huán)利用的經(jīng)濟賬上，至少有三點是相關(guān)企業(yè)不得不考慮的，一是市場前景，二是經(jīng)濟成本，三是盈利模式。目前來看，市場前景相對明確，風(fēng)機中的鋼、銅、葉片，光伏電站中的玻璃、硅、銀、鋁材等都具有較高的回收再利用價值，根據(jù)中國物資再生協(xié)會風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專業(yè)委員的估算，到2030年，僅光伏組件，可獲取的原材料累計價值就能達到70億元；到2040年，累計可回收價值更是高達1000億元，加之目前入局企業(yè)較少，因此有了“千億藍海”之稱。

雖然市場前景光明，但難以下降的成本成了棘手問題。風(fēng)電方面，風(fēng)機葉片尺寸大、回收難度高，且項目地處偏遠，往往運輸距離較遠，這都都導(dǎo)致了高企的成本。光伏的情況也類似，運輸成本高、回收技術(shù)尚不成熟、投資消耗較大以及回收物質(zhì)的純度不高等問題都難以在短期內(nèi)解決。

除了高昂的成本，回收的利潤也并不可觀，這導(dǎo)致目前從事組件回收的企業(yè)和自覺進行循環(huán)利用的生產(chǎn)者較少，且均尚未實現(xiàn)商業(yè)化運營，就更遑論清晰的盈利模式了。即使放眼國際，實現(xiàn)盈利的案例也不多，而且，少數(shù)能實現(xiàn)盈利的機構(gòu)、企業(yè)（如歐盟設(shè)立的PV CYCLE）與中國企業(yè)面臨的市場環(huán)境、現(xiàn)實條件也大相徑庭，參考價值有限。

面對這些難題，多數(shù)企業(yè)寄希望于技術(shù)突破和政府的補貼、財政稅收支持，《指導(dǎo)意見》也明確提出了加大技術(shù)研發(fā)力度、強化資金和政策支持的保障措施，但具體措施何時出臺，能否切實起到作用，尚有待觀察。

科研工作者，勇當“弄潮兒”

“天下之事常成于困約”，科研人員早已勇當“弄潮兒”。

不久前，中國物資再生協(xié)會纖維復(fù)合材料再生分會與中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會專家一行專程來到錫林郭勒盟蘇尼特右旗中科凌勝科技有限公司，就風(fēng)電場運維、風(fēng)電退役設(shè)備回收再利用項目和廢舊葉片分割及切割進行調(diào)研。

這是內(nèi)蒙古最早出現(xiàn)的風(fēng)電退役設(shè)備循環(huán)再利用項目之一。依托水刀切割技術(shù)，該企業(yè)成立了綠色拆解風(fēng)電葉片的超高壓水機器人工作站，技術(shù)團隊現(xiàn)場對廢舊葉片進行了切割演示。

當前，我國開展退役風(fēng)電機組循環(huán)利用和廢棄部件的合理處置刻不容緩，復(fù)合材料風(fēng)機葉片的回收成為關(guān)鍵。

在風(fēng)能資源豐富的內(nèi)蒙古，這一問題非常突出。據(jù)統(tǒng)計，僅錫林郭勒盟就有36處風(fēng)電場，葉片總重量約為3萬—4萬噸，大多在2032年前到達退役年限。

“自從‘科技興蒙’行動啟動實施以來，我校內(nèi)蒙古研究院科研團隊很早就意識到，如果技術(shù)運用得當，項目實施精準，風(fēng)機葉片裂解可實現(xiàn)規(guī)模化回收，將產(chǎn)生可觀的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。”上海交通大學(xué)教授李華介紹。

上海交通大學(xué)內(nèi)蒙古研究院相關(guān)項目主管肖志鵬透露，今年該院將針對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)特點和技術(shù)需求，推動上海交通大學(xué)風(fēng)機葉片綠色回收與高值再利用關(guān)鍵技術(shù)在錫林郭勒盟落地轉(zhuǎn)化，預(yù)計12月底完成年處理2000噸風(fēng)機葉片示范生產(chǎn)線。

在風(fēng)光能源大省甘肅，國網(wǎng)甘肅電力科學(xué)研究院作為科技研究和技術(shù)支撐單位，致力于做可靠、可信、可敬、可期的“電力全科醫(yī)生”。“我們將結(jié)合《指導(dǎo)意見》的精神實質(zhì)，重點探索四方面工作。”沈渭程說。

首先，有序開展風(fēng)電、光伏設(shè)備壽命評估、關(guān)鍵部件延續(xù)和梯次利用技術(shù)路線研究，降低新能源場站設(shè)備維護、更新成本，提升新能源組件運行壽命。

其次，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)保效益，開展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備拆除技術(shù)路線，關(guān)鍵設(shè)備、后物料的規(guī)?；瘧?yīng)用等短板技術(shù)攻關(guān)，助力核心技術(shù)實現(xiàn)國產(chǎn)化。

另外，打造低碳拆除技術(shù)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新平臺，建立資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范工程項目；探索將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收利用和固體廢物處置的碳排放納入產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算。

最后，打破藩籬，讓科研人員心無旁騖搞研究，科技管理部門責(zé)無旁貸。

“《指導(dǎo)意見》要求利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用項目，強化資金和政策支持。”寧夏科技廳資源配置與監(jiān)督處副處長成蕾表示，“我們將繼續(xù)發(fā)揮中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項目的引導(dǎo)帶動作用，依托東西部科技合作機制，組織區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀科研團隊積極破冰。”

“從政策出臺的角度看，它涵蓋了整個產(chǎn)業(yè)鏈，但也有進一步優(yōu)化的地方。”夏明許直言不諱。他建議在后續(xù)政策中重點關(guān)注兩個方面：一個是回收企業(yè)的技術(shù)門檻；另一個是經(jīng)營門檻，跟技術(shù)門檻一樣，對企業(yè)規(guī)模和處理能力應(yīng)有所規(guī)范。

原標題：退役“風(fēng)光”設(shè)備?首份政策文件出爐！科研人員勇當“弄潮兒”！