據(jù)何勇健透露,“十三五”能源規(guī)劃制定已近尾聲,目標(biāo)是建立一個“清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。這個規(guī)劃針對我國能源領(lǐng)域重大棘手問題,開出了一系列具有可操作性的藥方。
傳統(tǒng)能源產(chǎn)能嚴(yán)重過剩
我國能源行業(yè)面對的第一大問題就是:煤炭、火電、原油三大傳統(tǒng)能源產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。何勇健給了一串?dāng)?shù)據(jù):
何勇健:“這些年一直緩解煤炭供求矛盾,今年初見成效,但未來也是任重道遠(yuǎn)。第二個有潛在風(fēng)險(xiǎn)的是煤電行業(yè),去年煤電的發(fā)電利用小時創(chuàng)了近30多年的最低水平,全國平均4300小時,很多省份煤電利用小時甚至低于3000小時,預(yù)計(jì)今年的全國平均煤電機(jī)組利用小時將低于4000小時,這是非常不合理的狀態(tài);第三個領(lǐng)域就是原油加工,8億噸的產(chǎn)能,但是產(chǎn)量只有5億噸,設(shè)備的利用率不到70%。”
限制傳統(tǒng)能源上新項(xiàng)目
“十三五”能源規(guī)劃給出的藥方是:限制傳統(tǒng)能源上新項(xiàng)目。
何勇?。?ldquo;對產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),‘十三五’前期原則上不安排新項(xiàng)目,包括:煤炭、煤電、煤化工、煉油,都有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度安排。煤炭將很嚴(yán)格地實(shí)行三年不上新項(xiàng)目的要求,要上也是按照減量置換的原則實(shí)行,核心是讓市場供求關(guān)系逐步走向均衡。”
棄風(fēng)、棄光、棄水愈演愈烈
第二大問題是:可再生能源發(fā)展存在多重制約,棄風(fēng)、棄光、棄水愈演愈烈。
何勇?。?ldquo;‘十二五’期間,這個問題已經(jīng)暴露很充分了,今年上半年以來這個問題有加劇的趨勢,比如:甘肅省今年上半年的棄風(fēng)率達(dá)到47%,新疆和甘肅的棄光率都達(dá)到30%以上。”
主要原因是:電力系統(tǒng)抽水蓄能和天然氣發(fā)電等機(jī)組只占到總裝機(jī)的5%左右,調(diào)峰能力不足;風(fēng)光電布局不夠合理,東部用電負(fù)荷中心裝機(jī)少,裝機(jī)集中在風(fēng)光資源較好的西北部,但當(dāng)?shù)氐呢?fù)荷容量非常有限,消化不了。為了外送,需要配套火電來調(diào)峰,因此,風(fēng)電、光電的經(jīng)濟(jì)性大打折扣。
風(fēng)電、光伏上新項(xiàng)目必須提前落實(shí)市場
何勇健說:規(guī)劃給出的策略是:控制新能源發(fā)展節(jié)奏,新建的風(fēng)電、光伏大基地項(xiàng)目,必須提前落實(shí)市場。
何勇?。?ldquo;對新能源的發(fā)展,也要掌控節(jié)奏,風(fēng)電和光伏的項(xiàng)目,尤其是大基地項(xiàng)目,要提前落實(shí)市場空間,如果沒有市場需求,這個項(xiàng)目就要晚點(diǎn)上馬。‘十三五’規(guī)劃還提出來要把‘全社會綜合用能成本較低’作為一個能源發(fā)展的重要目標(biāo)以及衡量標(biāo)準(zhǔn),更加突出用能的經(jīng)濟(jì)性,打造低價(jià)能源優(yōu)勢。不能為了清潔低碳,而不計(jì)代價(jià)地發(fā)展更清潔但成本更高的能源。將來將逐步降低風(fēng)電和光伏的價(jià)格水平和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。初步的想法是,2020年風(fēng)電嘗試能不能平價(jià)上網(wǎng),跟火電的上網(wǎng)電價(jià)差不多,光伏達(dá)到平價(jià)銷售。”
天然氣“用不起”,將改革價(jià)格形成機(jī)制
第三個問題是,天然氣價(jià)格不合理,導(dǎo)致用戶“用不起”,“十三五”期間每年約有800億方天然氣“過剩”。對此,何勇健說,將改革天然氣的價(jià)格形成機(jī)制。
何勇?。?ldquo;我們很缺天然氣,但我們現(xiàn)在的問題是用不起。主要的應(yīng)對措施是:一方面推動價(jià)格改革,今后兩端的價(jià)格,也就是出廠價(jià)和終端銷售氣價(jià),可能要逐步放開,由市場來形成;另一方面,中間輸氣、配氣的價(jià)格,可能要逐步往下降,特別是支線配氣價(jià)格現(xiàn)在還比較高,推高了終端價(jià)格,這方面可能需要做比較大的動作。”