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拖欠補(bǔ)貼、棄光限電和土地問題被稱為光伏行業(yè)的三大難題，其中光伏電站用地問題已成為光伏企業(yè)面臨的最大難題。

近日，被稱為福建最大的農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目漳浦綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站，因?yàn)檫`規(guī)用地問題被當(dāng)?shù)貒敛块T公開通報，除了被罰款14萬元之外，還被要求拆除土地上的建筑物。據(jù)記者了解，該項(xiàng)目是中國電力投資集團(tuán)公司(以下簡稱中電投)旗下光伏電站項(xiàng)目。

實(shí)際上，關(guān)于光伏項(xiàng)目的用地問題，國家能源局多次強(qiáng)調(diào)不許違規(guī)占用土地，但近年來依然有不少光伏企業(yè)因違規(guī)用地遭到主管部門的處罰。

航禹太陽能科技有限公司董事長丁文磊表示，“光伏電站違規(guī)用地處罰力度并不大，十幾萬就能了事，相對項(xiàng)目數(shù)億的投資，違法成本比較低。很多企業(yè)抱有即使違規(guī)用地最后也只是被罰點(diǎn)錢就可以合法化的想法。”

每平方米罰款22元

根據(jù)此前福建漳浦縣國土資源局公開通報的《2016年第二季度漳浦縣國土資源局違法案件處罰結(jié)果公開表》的文件，漳浦綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站非法占用土地，于2016年5月被立案調(diào)查。

上述通報還顯示，福建漳浦縣國土資源局依據(jù)相關(guān)法規(guī)對該項(xiàng)目作出處罰：責(zé)令將非法占用的土地退還給赤土鄉(xiāng)浯源村委會;限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處每平方米22元合計(jì)144736.24元的罰款。

據(jù)記者了解，漳浦綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站項(xiàng)目總投資12億元，占地2000畝，是福建省最大的光伏與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在通過在土地上建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚種植高效經(jīng)濟(jì)作物，再利用大棚的棚頂鋪設(shè)光伏組件進(jìn)行太陽能光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)“一地三用”，光農(nóng)互補(bǔ)。該項(xiàng)目由中電國際新能源控股公司和福建綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技有限公司共同投資建設(shè)。

記者查詢?nèi)珖髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，中電國際新能源控股有限公司于2006年12月在上海成立，上級單位是國家五大發(fā)電集團(tuán)之一的中國電力投資集團(tuán)公司的旗下企業(yè)中國電力國際有限公司，該公司主要從事風(fēng)力發(fā)電、中小水電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域的開發(fā)、投資、建設(shè)和運(yùn)營。

就上述用地問題，記者致電中電國際能源，但截至發(fā)稿并未得到回復(fù)。

光伏電站違規(guī)用地頻發(fā)

今年1月6日，河北省邯鄲市公布的十宗違法用地案顯示，2014年9月，涉縣光伏電力開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用涉縣龍虎鄉(xiāng)北郭口村耕地建設(shè)辦公樓和維護(hù)站，占地面積6.56畝;2015年1月8日，涉縣國土資源局依法立案查處。

2015年5月11日，青海省國土資源廳對5宗土地違法案件進(jìn)行掛牌督辦。其中，共和縣光伏園區(qū)道路違法占地案顯示，2014年4月共和縣交通局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建光伏園區(qū)道路，占地面積為883.26畝，均為天然牧草地，屬于未批先建的違法用地，隨后作出相應(yīng)處罰。

此外，位于江蘇徐州的金典新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目占地近千畝，投資上億元，今年6月被曝出非法占用占用耕地，目前該案件還并未給出處罰意見。

丁文磊向記者介紹，光伏違規(guī)用地是老大難問題，國家能源局每年給出了光伏電站指標(biāo)，基本上都是地面集中式的指標(biāo)，這樣就意味著和土地粘性比較大需要大量用地。

“但是國家規(guī)定的耕地紅線不能觸碰，有很多地方光伏電站對土地要求比較高，而光伏電站在能源項(xiàng)目中收入比較低，稅收又有優(yōu)惠，所以地方對地面光伏電站并不支持。為了達(dá)到項(xiàng)目上馬，很多光伏項(xiàng)目只是從建設(shè)的方面考慮先建設(shè)起來，并未想過土地性質(zhì)的問題，再加上一些地方政府審核不嚴(yán)，導(dǎo)致違規(guī)用地的出現(xiàn)。”丁文磊說道。

對于如何化解光伏電站違規(guī)用地問題，丁文磊表示，“國家能源局也多次指出，電站用地應(yīng)該占用荒山和灘涂、大棚，進(jìn)行土地二次利用，光伏企業(yè)應(yīng)該多利用這個土地。同時，國家層面應(yīng)該從指標(biāo)分配上入手，目前屋頂光伏并不占指標(biāo)，可以放開屋頂電站的指標(biāo)。”

光伏行業(yè)專家廉銳在接受記者采訪時表示，“化解違規(guī)用地問題，光伏企業(yè)在建設(shè)之前要做好盡職調(diào)查，同時不能有僥幸心理，如果只是罰錢了事，那么損失并不大，但是被要求責(zé)令拆除已建好的項(xiàng)目，那么損失就會比較大。”

企業(yè)征地建光伏電站，不能跨越了這么6條紅線：

1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地;

2.超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地;

3.依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還;

4.不按照批準(zhǔn)用途使用土地;

5.不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用土地;

6.在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴(kuò)建。