近期，多個光伏項(xiàng)目因違規(guī)占地受到處罰，光伏用地問題再次成為行業(yè)熱點(diǎn)聚焦。
光伏裝機(jī)一路“狂飆”的同時，用地需求也在同步提升。疊加新舊政策更替之際，存量光伏項(xiàng)目用地性質(zhì)存在界定不清晰，土地作為稀缺資源，用地矛盾進(jìn)一步加劇。
進(jìn)入“十四五”后，隨著國土“三調(diào)”調(diào)整推進(jìn)以及數(shù)據(jù)的融合，光伏用地問題逐漸清晰。今年3月三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，這意味著光伏行業(yè)長期存在的用地亂象迎來終結(jié)。
該文件對光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施分類管理，明確了光伏方陣用地和配套設(shè)施用地管理的范疇，并進(jìn)一步提出要加強(qiáng)用地監(jiān)管和穩(wěn)妥處置歷史遺留問題，為后續(xù)光伏項(xiàng)目的用地管理提供了切實(shí)有政策依據(jù)基礎(chǔ)。
從近期違規(guī)問題來看，主要存在未批先建、擅自占用永久基本農(nóng)田、耕地，違規(guī)改變土地用途、超出批準(zhǔn)范圍進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等違法違規(guī)行為。
尤其是建設(shè)光伏升壓站領(lǐng)域，今年7、8月山西公布的兩則違規(guī)光伏項(xiàng)目，均為占地建設(shè)光伏升壓站。
按照三部委最新規(guī)定，光伏配套設(shè)施用地，包含變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等用地，應(yīng)按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡，其他道路按建設(shè)用地管理。
在此外，發(fā)生在今年4月的另一則光伏用地違法案例中，安徽宿松縣高嶺鄉(xiāng)高嶺村村民委員會以租賃的形式、擅自將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓給宿松嶺陽新能源有限責(zé)任公司用于建設(shè)光伏項(xiàng)目升壓站及辦公樓。
該事件問題也在自然資源部最新發(fā)布的文件中找到明確答案。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案。
本文將近兩年國家及地方下發(fā)的有關(guān)光伏用地政策進(jìn)行整理，供光伏行業(yè)同仁參考。其中，地方層面共有內(nèi)蒙古、貴州、山西等12個省份明確光伏用地政策。
一、國家層面
部門：自然資源部
時間：2023年3月28日
政策文件：關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知
主要內(nèi)容：
通知要求，做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。各地要認(rèn)真做好綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目空間布局。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中將其列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，合理安排光伏項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項(xiàng)目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。
鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)。
建立用地用林用草聯(lián)審機(jī)制。各地自然資源、林草主管部門要建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的國家大型光伏基地建設(shè)范圍項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時，要對項(xiàng)目用地用林用草提出意見與要求，嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》和光伏電站使用林地有關(guān)規(guī)定，保障項(xiàng)目用地用林用草合理需求。
部門：自然資源部
時間：2022年12月5日
政策文件：光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)
主要內(nèi)容：
光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、合理的用地原則，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，盡可能利用荒地、未利用地，少占或不占用耕地、林地，并盡量避開特殊保護(hù)區(qū)域。
光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地，在滿足安全運(yùn)行、方便管理等條件下，綜合考慮光能利用、土地集約、工程投資、環(huán)境保護(hù)等，采用先進(jìn)工藝和先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化站區(qū)總平面設(shè)計，緊湊布局，減少用地面積。
部門：自然資源部
時間：2022年11月1日
政策：自然資源部辦公廳關(guān)于遼寧等?。ㄊ校﹩⒂?ldquo;三區(qū)三線”劃定成果作為報批建設(shè)項(xiàng)目用地用海依據(jù)的函
主要內(nèi)容：
遼寧、黑龍江、湖北、四川、貴州、甘肅省6省人民政府辦公廳，按照《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021一2035年）》確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線任務(wù)和《全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》，你?。ㄊ校┩瓿闪?ldquo;三區(qū)三線”劃定工作，劃定成果符合質(zhì)檢要求，從即日起正式啟用，作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海組卷報批的依據(jù)。“三區(qū)三線”劃定成果具體以自然資源部反饋的矢量數(shù)據(jù)成果為準(zhǔn)。其他有關(guān)事宜，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果報批建設(shè)項(xiàng)目用地用海有關(guān)事宜的函》（自然資辦函[2022]2072號）執(zhí)行。
部門：水利部
發(fā)布時間：2022年5月25日
政策文件：水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見
主要內(nèi)容：
光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運(yùn)安全。
二、地方層面
1.貴州
發(fā)布時間：2023年8月17日
政策文件：貴州省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理辦法（試行）
主要內(nèi)容：
光伏發(fā)電項(xiàng)目選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、改擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地及國家法律法規(guī)明確禁止開發(fā)建設(shè)活動的其他區(qū)域。
光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用“林光互補(bǔ)”模式，可使用覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。
光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù)，運(yùn)營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議。項(xiàng)目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)對恢復(fù)情況及時組織驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的提出恢復(fù)整改措施，會同縣級能源主管部門責(zé)令用地單位整改，所需相關(guān)費(fèi)用由用地單位承擔(dān)。
光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，縣級林草主管部門應(yīng)科學(xué)評估本地草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求，鼓勵采取“草光互補(bǔ)”等復(fù)合模式，光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于地面1.8米，合理設(shè)計光伏板凈間距，降低對草地生態(tài)影響。
2.山西
發(fā)布時間：2023年7月10日
政策文件：以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地審核審批工作的通知
主要內(nèi)容：
光伏電站禁止使用基本草原、亞高山草甸，光伏方陣選址應(yīng)避讓具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)、增加生物多樣性等功能的重要牧草地、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、草原自然公園內(nèi)的草地。
符合使用林地草地條件的，光伏方陣用地應(yīng)采取復(fù)合利用模式。由項(xiàng)目建設(shè)單位向縣級林草行政主管部門提出用地申請并提交《生態(tài)修復(fù)方案》，縣級林草行政主管部門對項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)影響情況及《生態(tài)修復(fù)方案》可行性進(jìn)行評估并出具明確意見。
光伏電站配套設(shè)施用地須辦理永久使用林地、草地審批手續(xù)。“林光、草光互補(bǔ)”的建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施由市級林草行政主管部門會同能源部門在符合法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定，避免項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)安全造成影響。
時間：2023年4月26日
政策文件：山西省關(guān)于規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理的通知（征求意見稿）
主要內(nèi)容：
光伏項(xiàng)目建設(shè)要求，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響；占用耕地、永久基本農(nóng)田以外的其他農(nóng)用地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，光伏組件最低沿離地面高度原則上不低于2.5米、高于灌木林最高點(diǎn)1米。
光伏板陣列樁基間距應(yīng)滿足大中型農(nóng)機(jī)進(jìn)場作業(yè)和農(nóng)作物生長的光照、空間需求。農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)要方面，鼓勵各類光伏復(fù)合項(xiàng)目種植經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，開展水土保持，配合植樹造林，提升土地綜合利用效益。不得種植經(jīng)濟(jì)價值相對較低的作物，光伏復(fù)合項(xiàng)目農(nóng)業(yè)年收益不得低于當(dāng)?shù)赝愅恋刈畹褪找?，努力?shí)現(xiàn)糧食安全、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民利益和企業(yè)效益共贏。
時間：2023年1月10日
政策文件：山西省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃的通知
主要內(nèi)容：
完善土地立體開發(fā)和復(fù)合利用。建立健全土地兼容復(fù)合利用和地上地下空間立體開發(fā)政策，完善建設(shè)用地使用權(quán)分層管理、統(tǒng)籌開發(fā)利用制度，構(gòu)建地下空間利用管理制度體系，促進(jìn)地下空間開發(fā)。研究出臺“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”用地政策，推動土地資源與光能資源合理開發(fā)利用，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源用地需求。
發(fā)布時間：2022年6月7日
政策文件：山西省關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目用地有關(guān)問題的通知
主要內(nèi)容：
（一）光伏發(fā)電項(xiàng)目基本用地政策。光伏發(fā)電站項(xiàng)目（除光伏扶貧及光伏復(fù)合項(xiàng)目外）用地使用第三次全國國土調(diào)查確定為未利用地的，光伏方陣可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得；使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
（二）光伏復(fù)合項(xiàng)目用地政策。采用“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”等模式建設(shè)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，符合本地區(qū)建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式；變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔等基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。
（三）采用“農(nóng)光互補(bǔ)”模式使用永久基本農(nóng)田以外的耕地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，需縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見；符合“林光互補(bǔ)”要求占用林地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，需縣級林草部門出具不影響生態(tài)安全的意見后實(shí)施。光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，縣級自然資源主管部門按違法用地嚴(yán)肅查處。
（四）光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時，用地單位應(yīng)恢復(fù)土地原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，應(yīng)責(zé)令整改糾正，確保農(nóng)用地面積質(zhì)量、未利用地可利用水平不低于原有狀況。
3.內(nèi)蒙古
時間：2023年6月5日
政策文件：支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理實(shí)施細(xì)則
主要內(nèi)容：
采用“林光互補(bǔ)”或“草光互補(bǔ)”的光伏方陣用地，由當(dāng)?shù)亓植莶块T出具光伏發(fā)電項(xiàng)目屬于“林光互補(bǔ)”或“草光互補(bǔ)”的認(rèn)定意見。對不改變土地用途，按原地類認(rèn)定的，允許與土地權(quán)利人以租賃等方式取得。雙方簽訂補(bǔ)償及租賃協(xié)議，報旗縣級自然資源、林草主管部門備案。
光伏方陣用地可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。
用林要求。光伏方陣用地不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏板支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于“林光互補(bǔ)”前水平。光伏方陣按規(guī)定使用林地的，項(xiàng)目備案告知書中應(yīng)明確要求必須采用“林光互補(bǔ)”模式建設(shè)，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù)。
用草要求。光伏方陣用地采用“草光互補(bǔ)”模式的，不得破壞草原土壤結(jié)構(gòu)或原生植被。光伏板支架最低點(diǎn)不得低于1米，合理設(shè)計光伏板凈間距，降低對草地生態(tài)影響。
用地要求。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。
時間：2023年10月21日
政策：關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
主要內(nèi)容：
擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。對風(fēng)電光伏發(fā)電新能源項(xiàng)目、煤炭和油氣等能源項(xiàng)目、輸變電工程項(xiàng)目用地全面推行有償方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)。
發(fā)揮好未利用地資源優(yōu)勢。充分抓住新能源發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮我區(qū)未利用地資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵國家和自治區(qū)大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，對不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類認(rèn)定；推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地方式；推動以租賃或入股的方式用地，保障地方或集體經(jīng)濟(jì)組織獲得長期、可持續(xù)的土地收益。
時間：2022年10月13日
政策：阿拉善盟深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案
主要內(nèi)容：
方案要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，對風(fēng)電光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目用地、煤炭和油氣等能源項(xiàng)目用地及輸變電工程項(xiàng)目用地全面推行有償方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得。根據(jù)投融資體制改革要求，對能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等可以使用劃撥土地的項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持各旗人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。支持各旗人民政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策多種方式供地，落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。
提升低效用地價值。鼓勵大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地，提高土地利用效率。
4.河北
時間：/
政策文件：關(guān)于征求《轉(zhuǎn)發(fā)《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》的通知》意見的函
主要內(nèi)容：
合理設(shè)置光伏方陣間距。光優(yōu)方陣用地涉及使用林地的光伏板南北向問距應(yīng)充分考慮地理位置、坡度、坡向等因素，結(jié)合每個項(xiàng)目具體情況進(jìn)行論證，光優(yōu)支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，原則上要求光優(yōu)支架最低點(diǎn)高于地面3米，樁基列間距大于4米，行間距大于7米，確保光照能遭蓋到地表植被，并采取有效水土保持措施,確保灌木覆蓋度等生產(chǎn)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。
光代方陣用地涉及占用基本草原外草原的，須采取“革光互補(bǔ)”等復(fù)合模式，光優(yōu)支架最低點(diǎn)應(yīng)高于地面2.5米樁基列間距大于4米，行間距大于6.5米，保障草原生產(chǎn)經(jīng)營、森林草原防火和草原有害生物防治等大型機(jī)械作業(yè)需要，確保不實(shí)際壓占草原，不破壞原有植被，不改交地表形態(tài)。
5.江蘇
時間：2023年5月12日
政策文件：關(guān)于加強(qiáng)用地服務(wù)保障支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知（征求意見稿）
主要內(nèi)容：
文件鼓勵光伏發(fā)電項(xiàng)目因地制宜，通過采用“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”和“漁光互補(bǔ)”等復(fù)合用地模式，具體要求為：
1、農(nóng)光互補(bǔ)模式：占用農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，光伏板要求前板離地面高度不低于2.5米，光伏陣列前后排柱間距不少于8米。露地種植“農(nóng)光互補(bǔ)”模式，光伏立柱的列間距不小于4米，行間距不小于8米，光伏板下邊緣距離種植土壤的高度不小于2.5米，光伏板的鋪設(shè)覆蓋率應(yīng)滿足光伏板下種植作物正常生長光照要求，或采用補(bǔ)光方式滿足，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不低于同地區(qū)平均水平的80%。
2、林光互補(bǔ)模式：可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距。
3、漁光互補(bǔ)模式：光谷陣列安裝在水面上的，組件最低點(diǎn)應(yīng)高于最高水位0.6米。外塘漁業(yè)養(yǎng)殖“漁光互補(bǔ)”模式，光伏立柱的列間距應(yīng)不小于4米，行間距不小于8米，光伏板的下邊緣距離池塘常年水位高度不小于2米。光伏陣列占用生產(chǎn)通道時，組件最低點(diǎn)距離生產(chǎn)通道地面不低于2.5米。
需要注意的是，對于歷史遺留問題，在《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)【2023】12號文）之前已按《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)【2017】8號文）辦理立項(xiàng)的動工或未動工項(xiàng)目可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行；對于已經(jīng)通過用地預(yù)審但未立項(xiàng)的，則按照新規(guī)定執(zhí)行。
6.安徽
時間：2023年1月12日
政策文件：關(guān)于省政協(xié)十二屆五次會議第0275號提案答復(fù)的函
主要內(nèi)容：
嚴(yán)守耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格國土空間用途管制。在生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)劃調(diào)整工作中，提前將國家重要能源基地和重大項(xiàng)目從生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域調(diào)出，對建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線確實(shí)難以避讓的，由省級人民政府出具不可避讓的論證意見，并采取相關(guān)修復(fù)措施，助推新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅持“土地要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著國土空間規(guī)劃走”的要求，分類安排用地計劃指標(biāo)。
對納入國家重大項(xiàng)目清單和納入省政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，所需計劃指標(biāo)在省政府用地審批時直接配置；對未納入重點(diǎn)保障的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，指導(dǎo)各地要優(yōu)先使用存量土地，確需使用新增用地計劃指標(biāo)的，與各地處置存量土地掛鉤，保障用地需求。
7.寧夏
時間：2022年9月7日
政策：關(guān)于做好沙漠戈壁荒漠光伏等新能源產(chǎn)業(yè)用地保障工作的通知
主要內(nèi)容：
鼓勵利用沙漠、戈壁、荒漠建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目。鼓勵優(yōu)先使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地或工礦廢棄地建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，科學(xué)合理使用荒漠化草地。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，按原地類認(rèn)定，不辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。一般光伏發(fā)電項(xiàng)目占用農(nóng)用地的，所有用地按建設(shè)用地管理。
光伏復(fù)合項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)安排的光伏發(fā)電項(xiàng)目確需使用農(nóng)用地的，變電站、運(yùn)行管理中心等依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按建設(shè)用地管理；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣占用一般農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變用地性質(zhì)，不辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
8.云南
時間：2022年8月31日
政策：云南省產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2022年版）
主要內(nèi)容：
對符合我省光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，架設(shè)在25度以上耕地（水田除外）或其他農(nóng)用地上的光伏方陣用地，滿足光伏組件最低沿高于地面2.5米、高于最高水位0.6米，樁基間列間距大于4米，行間距大于6.5米的架設(shè)要求，在不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件和不改變原用地性質(zhì)的條件下，允許以租賃等方式使用；除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、捲荒。采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。變電站、運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)等其他設(shè)施用地按建設(shè)用地管理。
光伏發(fā)電項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，場內(nèi)道路等功能分區(qū)用地不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地依法查處。對于布設(shè)后未能并網(wǎng)發(fā)電的光伏方陣，由項(xiàng)目所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，由項(xiàng)目所在地能源主管部門責(zé)令整改到位。
9.新疆
時間：2022年6月29日
政策：關(guān)于建立新能源開發(fā)管理工作機(jī)制的通知
主要內(nèi)容：
規(guī)范復(fù)合項(xiàng)目用地管理。優(yōu)先利用沙地、裸土地、裸巖石礫地、鹽堿地等國有未利用地，合理利用農(nóng)用地，不占用生態(tài)保護(hù)紅線、耕地、基本草原、Ⅰ級林地、園地。對于不形成實(shí)際壓占土地、不改變地表形態(tài)，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)光互補(bǔ)，牧光互補(bǔ)等項(xiàng)目，允許不改變土地原有用途和性質(zhì)，以“復(fù)合用地”方式使用（詳見附件）。簡化風(fēng)電場（風(fēng)機(jī)點(diǎn)位）用地預(yù)審及變更審批手續(xù)，提升審批效率。
實(shí)施用地用林用草聯(lián)審機(jī)制。對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入新能源建設(shè)清單的項(xiàng)目，及時開展新能源項(xiàng)目土地、林地、草地現(xiàn)場踏勘，實(shí)行用地手續(xù)并行辦理，提升用地用林用草審批效率。項(xiàng)目用地供應(yīng)及建設(shè)情況應(yīng)及時在土地市場動態(tài)監(jiān)管平臺填報，依法依規(guī)辦理不動產(chǎn)登記。
10.河南
時間：2022年5月25日
政策：關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地"進(jìn)出平衡”的實(shí)施意見
主要內(nèi)容：
鼓勵引導(dǎo)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)利用荒山荒坡等未利用地，可以使用不穩(wěn)定耕地，不占或少占穩(wěn)定耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。占用耕地的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。強(qiáng)化對光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的監(jiān)管，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)展布局，嚴(yán)格履行核準(zhǔn)備案程序﹔自然資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地綜合利用監(jiān)管，對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)或違規(guī)使用土地的一律從嚴(yán)查處。
對于光伏發(fā)電項(xiàng)目，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級自然資源主管部門備案，其他用地部分應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)﹔使用農(nóng)用地的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
11.天津
發(fā)布時間：2022年1月3日
政策文件：關(guān)于支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地管理意見的通知
主要內(nèi)容：
（一）光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格禁止在永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要濕地、綠色屏障一級管控區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、行洪供水河道水庫的水域岸線管理范圍等各類管控區(qū)域內(nèi)進(jìn)行選址布局。
（二）光伏發(fā)電項(xiàng)目的選址應(yīng)盡可能避讓天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域，確實(shí)無法避讓的，應(yīng)按照市人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理的決議》等相關(guān)規(guī)定，在確保功能不降低，性質(zhì)不改變，環(huán)境不破壞，面積不減少的前提下，組織專家進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響論證，履行相關(guān)程序。
（三）對光伏復(fù)合項(xiàng)目，光伏方陣架設(shè)在一般耕地或其他農(nóng)用地上的，光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米、應(yīng)高于最高水位0.6米；樁基間列間距應(yīng)大于4米，行間距應(yīng)大于6.5米；對使用一般耕地布設(shè)光伏方陣的情形，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒，防止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地不減少；對變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。
（四）海上光伏項(xiàng)目符合國土空間規(guī)劃海洋功能區(qū)規(guī)劃管理要求的，原則支持在工礦通信用海區(qū)布置海上光伏發(fā)電項(xiàng)目。海上光伏發(fā)電項(xiàng)目需開展生態(tài)環(huán)境影響評價和海域使用論證，符合要求的，依法辦理海域使用權(quán)審批手續(xù)；需占用圍填海歷史遺留問題區(qū)域的需先行落實(shí)圍填海歷史遺留問題處置有關(guān)要求后，再行申請辦理相關(guān)用海手續(xù)。
（五）光伏電站建設(shè)占用林地的，必須依法辦理使用林地審批手續(xù)；光伏方陣只可使用年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于30％的灌木林地和年降雨量400毫米以下覆蓋度低于50％灌木林地。
（六）光伏發(fā)電項(xiàng)目需占用水利設(shè)施用地的，應(yīng)征求水利部門意見并依法辦理審批手續(xù)；利用溫室大棚建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
12.浙江
發(fā)布時間：2022年1月17日
政策文件：關(guān)于印發(fā)浙江省擴(kuò)大有效投資政策二十條的通知
主要內(nèi)容：
在不違反用地用海政策法規(guī)禁止性限制的條件下，允許在設(shè)施農(nóng)業(yè)上建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、菌光互補(bǔ)項(xiàng)目；允許10萬立方米以下水庫水面建設(shè)漁光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目。
原標(biāo)題：最新！12省光伏用地要求
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