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“能源轉(zhuǎn)型”(德語Energie-wende)一詞最早可能出自1980年德國科學(xué)院出版的《能源轉(zhuǎn)型：沒有石油與鈾的增長與繁榮》報(bào)告。該報(bào)告呼吁徹底放棄核電和化石能源。這一觀點(diǎn)最初受到強(qiáng)烈反對，但后來逐漸變成德國能源政策的基本內(nèi)容。2002年之后，“能源轉(zhuǎn)型”的含義逐漸演變?yōu)?ldquo;轉(zhuǎn)向分布式可再生能源和能源效率”，并提出最終目標(biāo)是建立100%基于可再生能源的能源體系。

德國能源天然條件并不好，除煤炭儲量相對豐富外，石油和天然氣基本依賴進(jìn)口，總體能源自給率約為30%。為此，德國很早就提出向可再生能源轉(zhuǎn)型的方向和發(fā)展目標(biāo)，并取得較好效果。截至到2014年，德國電力消費(fèi)中27.8%來自可再生能源，一次能源消費(fèi)中有11.9%由可再生能源提供(含水電和垃圾發(fā)電)。值得注意的是，德國可再生能源發(fā)展“成績”是在資源條件并不突出的情況下實(shí)現(xiàn)的。以光照條件為例，德國太陽能輻射量很低，光伏發(fā)電的年滿負(fù)荷運(yùn)行小時數(shù)只有800小時左右，僅為美國的50%。因此，德國當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型成績和經(jīng)驗(yàn)為世界廣泛關(guān)注。為了更為全面和深入地理解德國當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型，本文從德國能源轉(zhuǎn)型的“大背景”出發(fā)，以近期(2020年)轉(zhuǎn)型目標(biāo)為標(biāo)尺，對其轉(zhuǎn)型進(jìn)展進(jìn)行全面評估。

能源轉(zhuǎn)型背景

從大的歷史視角看，到目前為止，人類社會經(jīng)歷和正在經(jīng)歷的能源轉(zhuǎn)型有兩次：第一次是植物能源向化石能源轉(zhuǎn)型，第二次是化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)型。目前，歐洲主要國家的能源轉(zhuǎn)型處于邁向“第二次能源轉(zhuǎn)型”的入口。這一轉(zhuǎn)型啟動與發(fā)生，首先是隨著水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等現(xiàn)代能量“原動機(jī)”的發(fā)明和應(yīng)用推廣而逐漸展開的。然而，自21世紀(jì)初以來，隨著人類對溫室氣體導(dǎo)致全球變暖機(jī)制及其危害認(rèn)識的深化，第二次能源轉(zhuǎn)型從一個“自發(fā)展開”的過程轉(zhuǎn)變成“自覺推動”的進(jìn)程。在這一大背景下，德國能源政策從單純追求“能源供應(yīng)安全性”轉(zhuǎn)向抑制全球變暖，并把大力推動可再生能源發(fā)展作為防止全球變暖的最重要路徑。

德國能源政策的這一轉(zhuǎn)變，是其根據(jù)自身的能源供需狀況變化做出的理性選擇。具體包括兩個方面原因：

一是德國主要化石能源消費(fèi)進(jìn)口依存度居高不下。德國傳統(tǒng)能源資源特點(diǎn)是“富煤缺油缺氣”(煤炭資源豐富，石油資源基本沒有，天然氣資源非常稀少)。因此，石油和天然氣需求長期依賴進(jìn)口。20世紀(jì)90年代以來，德國石油和天然氣消費(fèi)對外依存度長期居高不下。1990-2013年，德國石油進(jìn)口依存度一直在94.6%-100%波動，且沒有明顯下降跡象。同期，天然氣進(jìn)口依存度雖比石油低，但增長趨勢明顯，從1990年的75.6%增至2013年的86.8%。

油氣進(jìn)口依存度長期居高不下，給德國能源安全帶來很大壓力，如何減少油氣進(jìn)口，提高能源安全就成為其能源政策長期主導(dǎo)目標(biāo)，同時也使大力推動可再生能源發(fā)展—以可再生能源替代化石能源，推動能源轉(zhuǎn)型的迫切性日增。正是在這樣的能源供需狀況變化背景下，德國自20世紀(jì)90年代初以來，啟動了政策驅(qū)動可再生能源發(fā)展之路。不過，德國把“推動整個能源體系向可再生能源轉(zhuǎn)變”確定為國家戰(zhàn)略，并制定了能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，是在2009年以后逐漸形成的。

二是德國能源總消費(fèi)和人均消費(fèi)自20世紀(jì)80年代初進(jìn)入減量階段。大致在20世紀(jì)80年代初，德國能源消費(fèi)開始進(jìn)入減量階段。1965-2013年，德國一次能源消費(fèi)以1979年為界，分為遞增和遞減兩個階段。1965-1979年，一次能源消費(fèi)從2.56億噸油當(dāng)量增至3.71億噸油當(dāng)量，年均遞增2.7%;1979-2013年，一次能源消費(fèi)從3.71億噸油當(dāng)量減至3.25億噸油當(dāng)量，年均遞減0.4%。

德國石油消費(fèi)和一次能源消費(fèi)的變化趨勢相一致，且遞減趨勢更為明顯。1965-1979年，德國石油消費(fèi)從8630萬噸增至16320萬噸，年均遞增4.7%，超過同期一次能源增長速度;1979-2013年，石油消費(fèi)從16320萬噸減至11210萬噸，年均遞減1.1%，遞減速度超過同期一次能源。相比之下，同期德國天然氣消費(fèi)依然處于遞增階段。1965-1979年，德國天然氣消費(fèi)從260萬噸油當(dāng)量增至5240萬噸油當(dāng)量，年均遞增23.9%;1979-2013年,天然氣消費(fèi)從5240萬噸油當(dāng)量增至7530萬噸油當(dāng)量，年均遞增1.1%?？梢姡瑥?979年以來，德國天然氣消費(fèi)雖然增長速度大大降低，但遞增階段遠(yuǎn)未結(jié)束。而且，隨著德國可再生能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，其天然氣消費(fèi)甚至還會再次進(jìn)入一個加速發(fā)展階段。

總之，德國一次能源消費(fèi)和石油消費(fèi)進(jìn)入“總量遞減”和“人均遞減”階段，為推動可再生能源替代化石能源提供了良好的外部條件。

能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)確立

德國當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，是在推進(jìn)可再生能源發(fā)展過程中逐漸提出和最終確立的。換句話說，德國不是一開始就提出可再生能源發(fā)展的宏大目標(biāo)，而是首先確立了大力推動可再生能源發(fā)展方向，然后在一個漸進(jìn)的過程中逐步提出分項(xiàng)、分階段目標(biāo)，從而使目標(biāo)更具現(xiàn)實(shí)性。由于德國1991年頒布的《強(qiáng)制輸電法案》對可再生能源發(fā)展的推動效果非常有限。1998年，德國修訂《強(qiáng)制輸電法案》，引入“雙限額”規(guī)定，即電力供應(yīng)商購買可再生能源電力比例最高不超過其總供電量的5%，特定地區(qū)享受溢價(jià)補(bǔ)貼的可再生能源電力，占該地區(qū)總供電量的比例不超過10%。同時，德國政府還實(shí)施了重點(diǎn)可再生能源工程項(xiàng)目。比如，1999年1月，德國政府在歐盟推出歐洲“百萬太陽能屋頂計(jì)劃”戰(zhàn)略框架下，宣布實(shí)施持續(xù)5年的“10萬太陽能屋頂計(jì)劃”，聯(lián)邦政府為該計(jì)劃提供4.6億歐元財(cái)政預(yù)算。這些法案和項(xiàng)目對推動德國風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)展起到了積極作用。

2000年，在德國北部地區(qū)可再生能源比例幾乎都達(dá)到了上限10%后，《強(qiáng)制輸電法案》的“雙限額”規(guī)定從風(fēng)力發(fā)電的促進(jìn)因素，變成進(jìn)一步發(fā)展的障礙。為此，德國2000年頒布推動德國可再生能源全面發(fā)展的《可再生能源優(yōu)先法》。該法確立德國推動可再生能源發(fā)展的基本法律框架和政策措施。后來該法經(jīng)過多次修改，在2009年修訂版中正式提出，到2020年前可再生能源在電力消費(fèi)中的占比達(dá)到30%。

除電力領(lǐng)域外，德國推動可再生能源發(fā)展的措施還拓展到交通、供熱等主要耗能行業(yè)。2007年12月，德國修改燃?xì)馐褂孟嚓P(guān)條例，設(shè)定了到2020年和2030年生物甲烷在德國燃?xì)庑枨笾械谋壤謩e是6%和10%的發(fā)展目標(biāo)。2008年德國制定《可再生能源供熱促進(jìn)法》，提出可再生供熱發(fā)展目標(biāo)，即到2020年可再生能源占供熱用能比重在14%以上。同時法律還規(guī)定了各種補(bǔ)貼和激勵措施。

德國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的確定，還受到歐盟層面法律和政策影響。2007年3月，歐洲議會將2020年歐盟可再生能源在全部最終能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)設(shè)定為20%，其中德國的目標(biāo)被設(shè)定為18%;將所有成員國生物燃料占全部歐盟運(yùn)輸用汽、柴油消費(fèi)的最低比率設(shè)定為10%。2007年6月，由德國主持的G8峰會原則同意，到2050年全球二氧化碳排放總量相比1990年將下降50%。

2010年9月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部在《能源方案》報(bào)告中，闡述了德國中長期能源發(fā)展思路，明確了到2050年實(shí)現(xiàn)“能源轉(zhuǎn)型”的發(fā)展目標(biāo)。2011年福島核事故后，德國政府做出永久放棄核電的決定，正式提出將“能源轉(zhuǎn)型”作為其能源政策的主導(dǎo)方針。

總之，德國關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的一整套國家長期目標(biāo)基本在2010-2011年達(dá)成一致。其目標(biāo)不僅僅具體或者與前面所提出的一致，而且有的目標(biāo)在以前基礎(chǔ)上有所提高。德國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)包括溫室氣體減排、能源效率(即能源消費(fèi)減量)和可再生能源發(fā)展三個方面內(nèi)容。可見，推動可再生能源發(fā)展是德國能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，但不是唯一內(nèi)容。概括地說，德國能源轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)是，到2050年，溫室氣體排放相對于1990年水平減少80%-95%，一次能源消費(fèi)總量比2008年減少50%，電力需求量比2008年減少25%，交通行業(yè)能源消費(fèi)量比2005年減少40%，可再生能源占電力消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到60%以上。最終實(shí)現(xiàn)化石能源主導(dǎo)的能源體系向可再生能源體系轉(zhuǎn)變。

2020年能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)進(jìn)展評估

德國雖然在2010-2011年才正式將“能源轉(zhuǎn)型”作為國家戰(zhàn)略和能源政策的主導(dǎo)方針，但2000年《可再生能源優(yōu)先法》就已經(jīng)構(gòu)建了推動能源轉(zhuǎn)型的法律框架和激勵措施，極大地推動了德國以風(fēng)電和光伏發(fā)電為代表的可再生能源快速增長。我們對照德國能源轉(zhuǎn)型的2020年的階段目標(biāo)，從可再生能源發(fā)展、能源效率和溫室氣體排放三個方面來討論能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展。

首先，可再生能源目標(biāo)完成2/3以上。2000年以來，德國可再生能源發(fā)展進(jìn)入快速增長階段。作為可再生能源發(fā)展的兩個重要轉(zhuǎn)型指標(biāo)，可再生能源占電力消費(fèi)的比重和可再生能源占終端消費(fèi)的比重，目前已經(jīng)完成2020年目標(biāo)的2/3以上。

一是可再生能源電力消費(fèi)份額目標(biāo)完成近80%。20世紀(jì)90年代以來，德國可再生能源發(fā)電增長很快。1990年，包括水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和其他可再生能源發(fā)電總量為19億千瓦時，到2014年猛增至161億千瓦時，24年增長7.5倍，年均增長9.3%。此相對應(yīng)，德國電力消費(fèi)中可再生能源份額也快速提升，從1990年的3.4%增至2014年的27.8%。2015-2020年，德國可再生能源在電力消費(fèi)中的份額只需要每年以3.9%速率增加，就能完成2020年35%的目標(biāo)。二是終端能源消費(fèi)的可再生能源份額目標(biāo)完成近67%。與可再生能源發(fā)電相比，終端能源消費(fèi)中可再生能源份額增加速度相對平穩(wěn)，2004年以來沒有出現(xiàn)加速增長跡象。2004年，終端能源消費(fèi)中，包括電力、交通、供熱等用能部門中，可再生能源占比為5.7%，2013年這一比重增至12%，7年翻了一倍多。與2020年18%的目標(biāo)值相比，目前轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度是66.7%。如果德國在2020年之前要實(shí)現(xiàn)終端能源消費(fèi)中18%的可再生能源份額的目標(biāo)，相當(dāng)于在2015-2020年，可再生能源在終端消費(fèi)中的比重年均增加0.9百分點(diǎn)。根據(jù)2004年以來的發(fā)展情況看，2020年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)問題不大。三是供熱與交通部門的可再生能源增長乏力。除電力外，供熱和交通是終端能源消費(fèi)的兩個重要部門。然而，這兩個部門的可再生能源發(fā)展與電力部門形成鮮明對比。從熱力部門的可再生能源占比變化看，1990-2000年，從2.1%增至4%，接近翻番;2000-2009年則再翻一番，從4%增至8.5%。然而，從2009-2014年，熱力部門可再生能源占比開始進(jìn)入緩慢增長期，5年份額僅增加了1.4%，達(dá)9.9%。雖然這一數(shù)值已完成了2020年供熱部門可再生能源目標(biāo)的70%，但進(jìn)一步增長乏力的態(tài)勢不容忽視。