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日前江蘇睢寧縣政府發(fā)布《睢寧縣規(guī)范屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》。文件指出，該辦法主要規(guī)范企業(yè)自有廠房和戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目。所有學(xué)校、醫(yī)院、政府投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公樓等國(guó)有資產(chǎn)和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）集體所有資產(chǎn)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目由縣政府實(shí)行全縣統(tǒng)籌，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。

文件表示，如下情形禁止安裝光伏：

1.征收、搬遷撤并類村莊范圍內(nèi)以及沒有合法產(chǎn)權(quán)的房屋；

2.風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)范圍內(nèi)的房屋；

3.屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險(xiǎn)性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑；

4.屋面（包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺(tái)）已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風(fēng)險(xiǎn)的建筑;

5.存在其他不得安裝的情形，如存在安全隱患和影響相鄰利害關(guān)系人的日照、通風(fēng)、采光等。

文件詳情如下：
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣各園區(qū)管委會(huì)（管理處），縣各委辦局（公司），縣各直屬單位：

《睢寧縣規(guī)范屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
為規(guī)范有序推進(jìn)我縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，全面消除安全隱患，促進(jìn)光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》要求，制定本辦法。

一、規(guī)范對(duì)象

本辦法主要規(guī)范企業(yè)自有廠房和戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目。所有學(xué)校、醫(yī)院、政府投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公樓等國(guó)有資產(chǎn)和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）集體所有資產(chǎn)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目由縣政府實(shí)行全縣統(tǒng)籌，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。

二、申報(bào)流程

1.戶用項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主提出申請(qǐng)，填寫《睢寧縣戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)表》（見附件1），同時(shí)附個(gè)人身份證、規(guī)范設(shè)計(jì)圖紙、施工單位資質(zhì)、建筑物現(xiàn)狀彩色照片、房屋安全鑒定證明（有資質(zhì)單位出具房屋荷載證明）、房屋產(chǎn)權(quán)證明等報(bào)屬地政府。屬地政府定期報(bào)屋頂光伏領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織資規(guī)部門審核項(xiàng)目空間規(guī)劃和房屋產(chǎn)權(quán)合法性，住建部門審核房屋安全性，供電部門審核施工單位資質(zhì)和設(shè)計(jì)方案合規(guī)性。審查合格的，憑《睢寧縣戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)表》到供電部門辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，審查不合格的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《睢寧縣戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)表》中明確不合格事項(xiàng)，供電部門不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

2.企業(yè)自有廠房項(xiàng)目由企業(yè)提出申請(qǐng)，填寫《睢寧縣企業(yè)自有屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)表》（見附件2），同時(shí)提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、規(guī)范設(shè)計(jì)圖紙、施工單位資質(zhì)、建筑物現(xiàn)狀彩色照片、房屋安全鑒定證明（有資質(zhì)單位出具房屋荷載證明）、房屋產(chǎn)權(quán)證明等報(bào)縣行政審批局?？h行審局及時(shí)報(bào)屋頂光伏領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織資規(guī)部門審核項(xiàng)目空間規(guī)劃和房屋產(chǎn)權(quán)合法性，住建部門審核房屋安全性，供電部門審核施工單位資質(zhì)和設(shè)計(jì)方案合規(guī)性合規(guī)性。審查合格的，縣行審局予以辦理項(xiàng)目備案手續(xù)，供電部門憑項(xiàng)目備案證辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，審查不合格的，縣行審局及時(shí)通知企業(yè)不合格事項(xiàng)，供電部門不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

三、建設(shè)管理

（一）規(guī)劃選址要求

1.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，符合國(guó)土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并與周邊建筑物、景觀（風(fēng)貌）相協(xié)調(diào)。

2.嚴(yán)禁以建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為由，利用光伏板下方四周進(jìn)行圍合，在樓頂和平臺(tái)違法搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。

3.年發(fā)電量超過年用電量50%的配電變壓器供電區(qū)域，供電公司合理開展配電網(wǎng)升級(jí)改造，升級(jí)改造期間，暫停該區(qū)域配電變壓器接入光伏發(fā)電項(xiàng)目。

4.其它不符合安全管理、城市市容市貌管理規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。

（二）安全性要求

1.應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件對(duì)光伏組件進(jìn)行適當(dāng)圍擋，保證建筑主體美觀；

2.應(yīng)綜合考慮防雷接地措施及接地電阻要求，接地電阻應(yīng)符合防雷設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；

3.應(yīng)進(jìn)行房屋等級(jí)分類，驗(yàn)證項(xiàng)目可行性和結(jié)構(gòu)安全性；

4.光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置不得妨礙他人通行、通風(fēng)、采光，不得影響消防、環(huán)保等設(shè)備的正常使用、檢修和安全檢查。

（三）禁止安裝的情形

1.征收、搬遷撤并類村莊范圍內(nèi)以及沒有合法產(chǎn)權(quán)的房屋；

2.風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)范圍內(nèi)的房屋；

3.屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險(xiǎn)性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑；

4.屋面（包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺(tái)）已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風(fēng)險(xiǎn)的建筑;

5.存在其他不得安裝的情形，如存在安全隱患和影響相鄰利害關(guān)系人的日照、通風(fēng)、采光等。

（四）安裝服務(wù)管理

1.安裝服務(wù)企業(yè)必須具有施工專業(yè)資質(zhì)，且在本縣范圍內(nèi)應(yīng)有固定辦公場(chǎng)所和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以及明確的服務(wù)流程。

2.安裝服務(wù)企業(yè)應(yīng)配備光伏發(fā)電領(lǐng)域的專職技術(shù)人員，電焊、電工等特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，具備與服務(wù)內(nèi)容相匹配的技術(shù)能力。

3.安裝服務(wù)企業(yè)應(yīng)在行政審批部門登記，具有獨(dú)立法人資格，無嚴(yán)重不良信譽(yù)和違規(guī)記錄。

（五）并網(wǎng)電能質(zhì)量要求

光伏電站并網(wǎng)接入質(zhì)量要求及屋頂光伏建設(shè)項(xiàng)目并網(wǎng)電能質(zhì)量應(yīng)滿足GB/T29319《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》、GB/T12325《電能質(zhì)量供電電壓偏差》、GB/T12326《電能質(zhì)量電壓波動(dòng)和閃動(dòng)》等電能質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

1.20kV及以下三相并網(wǎng)電壓偏差不超過標(biāo)稱電壓的±7%。

2.220V單相并網(wǎng)電壓偏差不超過標(biāo)稱電壓的+7%和-10%。

3.光伏電站運(yùn)維單位配合接受供電公司不定期電能質(zhì)量測(cè)試，未達(dá)標(biāo)的，縣供電公司下發(fā)限期停機(jī)整改通知，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，縣供電公司在并網(wǎng)點(diǎn)解列中止其上網(wǎng)和網(wǎng)供電力。

四、工作職責(zé)

1.部門責(zé)任。

縣經(jīng)發(fā)局：對(duì)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行綜合監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法進(jìn)行戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全審查和竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）做好屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目安全隱患排查、問題整改。

縣公信中心：負(fù)責(zé)對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、造成安全生產(chǎn)事故的安裝和運(yùn)維企業(yè)或個(gè)人實(shí)施信用懲戒。

縣資規(guī)局：負(fù)責(zé)依法對(duì)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃審查；負(fù)責(zé)依法對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目的行為進(jìn)行認(rèn)定。

縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)對(duì)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，督促檢查負(fù)有對(duì)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門和屬地政府履職情況；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝和運(yùn)行過程中發(fā)生突發(fā)情況的應(yīng)急救援工作。

縣住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)對(duì)擬建屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目開展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)督促施工企業(yè)落實(shí)安全施工相關(guān)要求。

縣城管局：負(fù)責(zé)依法對(duì)城區(qū)范圍的違反城市市容市貌管理規(guī)定，實(shí)施屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管和查處。

縣市監(jiān)局：負(fù)責(zé)依法對(duì)屋頂光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、無照經(jīng)營(yíng)、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行監(jiān)管和查處，并實(shí)施信用懲戒。

縣行審局：根據(jù)屋頂光伏領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)項(xiàng)目審核的結(jié)果，對(duì)審核合格的項(xiàng)目，予以辦理備案手續(xù)；對(duì)審核不合格的項(xiàng)目，及時(shí)通知企業(yè)不合格事項(xiàng)。

縣供電公司：對(duì)未通過審核的屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。對(duì)被有關(guān)部門納入信用懲戒系統(tǒng)和沒有施工資質(zhì)的安裝企業(yè)承建的屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目不予并網(wǎng)。

各金融機(jī)構(gòu)：嚴(yán)格屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目貸款發(fā)放，及時(shí)告知農(nóng)戶或企業(yè)清晰貸款權(quán)責(zé)，不得隱瞞。對(duì)未通過審核的屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目不予發(fā)放貸款。

縣人民銀行：負(fù)責(zé)依法對(duì)各金融機(jī)構(gòu)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)放貸款情況進(jìn)行監(jiān)管，杜絕違規(guī)發(fā)放貸款的行為發(fā)生。

2.屬地責(zé)任。履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目的日常監(jiān)管，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，要聯(lián)合相關(guān)部門依法督促整改，對(duì)整改不到位的，依法予以拆除。

3.企業(yè)責(zé)任。各安裝服務(wù)企業(yè)要切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，不得弄虛作假，偽造資質(zhì)，要嚴(yán)格按規(guī)范要求建設(shè)安裝，杜絕安全事故發(fā)生，對(duì)造成事故的依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，并納入企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)。

4.業(yè)主責(zé)任。各業(yè)主對(duì)所安裝的屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，要自覺杜絕違章搭建行為發(fā)生，不影響他人通風(fēng)采光通行，不能對(duì)周邊造成安全威脅。

五、有關(guān)工作要求

1.創(chuàng)新統(tǒng)籌開發(fā)。按照“政府引導(dǎo)、多方參與、政策支持”的方式，以本地區(qū)光伏生產(chǎn)企業(yè)為主體，鼓勵(lì)其他企業(yè)參與，探索搭建集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體的專業(yè)屋頂分布式光伏合作平臺(tái)。發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)全縣屋頂分布式光伏項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，按照要求規(guī)范我縣屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目審批，縣供電公司要優(yōu)化并網(wǎng)接入、電費(fèi)結(jié)算流程等程序，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

3.加強(qiáng)過程監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)等過程中遇到的困難和問題，要及時(shí)組織協(xié)調(diào)解決，要加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目按規(guī)范建設(shè)。

4.加強(qiáng)企業(yè)管理。各光伏項(xiàng)目業(yè)主和安裝企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)定流程進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，要確保項(xiàng)目安全，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好長(zhǎng)期運(yùn)維保障。各有關(guān)部門對(duì)存在違規(guī)行為的企業(yè)要依法依規(guī)實(shí)施懲戒，對(duì)于屢次整改不到位的企業(yè)，視情節(jié)嚴(yán)重列入限制開發(fā)名單，限制其在我縣開發(fā)新的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。

附：1.睢寧縣戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)表

2.睢寧縣企業(yè)自有屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)表

3.睢寧縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審表

原標(biāo)題：江蘇睢寧：5類情形禁止安裝光伏