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隨著我國(guó)光伏電站規(guī)模與數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，土地問(wèn)題正成為制約光伏發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，尤其是隨著各項(xiàng)新文件的陸續(xù)出臺(tái)以及國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)的融合，無(wú)論是存量項(xiàng)目還是新增項(xiàng)目，光伏用地的合規(guī)性已經(jīng)成為行業(yè)擔(dān)憂的顯著問(wèn)題。

如引發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)烈關(guān)注的江蘇泗洪領(lǐng)跑者光伏基地，原本是一個(gè)由當(dāng)?shù)卣陥?bào)、重點(diǎn)推進(jìn)的“明星”富民項(xiàng)目。因?yàn)槲崔k理水行政許可手續(xù)，而成了水上違建被迫拆除。去年泗洪領(lǐng)跑者項(xiàng)目已經(jīng)有部分拆除，據(jù)第三方招標(biāo)網(wǎng)站顯示，今年泗洪光伏項(xiàng)目拆遷發(fā)起招標(biāo)，拆除工程依然在不斷推進(jìn)。

唏噓之下，光伏違規(guī)用地問(wèn)題再被推到了風(fēng)口浪尖。

近期，為遏制違法占地，已有省份對(duì)光伏項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格摸排。如山西省自然資源廳近期在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目集中整治行動(dòng)，以“零容忍”態(tài)度從嚴(yán)從重查處。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)占用永久基本農(nóng)田、新建光伏發(fā)電項(xiàng)目光伏方陣占用耕地、違規(guī)改變用途等違法違規(guī)行為，要會(huì)同當(dāng)?shù)啬茉?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，立即依法查處、立行立改。

嚴(yán)查之下，不斷有光伏企業(yè)因違規(guī)用地遭到處罰。

8月2日，山西省忻州市規(guī)劃和自然資源局公布的行政處罰信息中顯示，忻州市虎悅通新能源有限公司因非法占地建光伏升壓站，被處以罰款140.2321萬(wàn)元。行政處罰信息顯示，2021年10月，忻州市虎悅通新能源有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在忻府區(qū)豆羅鎮(zhèn)下河北村村北占用該鎮(zhèn)下河北村(原砂溝村)其他草地6079.88平方米和向陽(yáng)村(原朝陽(yáng)村)耕地556.21平方米，共計(jì)占用集體土地6636.09平方米(合9.95畝)建蓋光伏升壓站的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第三款、第四十四條、第五十三條的規(guī)定。忻州市規(guī)劃和自然資源局依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條第一款、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第五十七條第一款的規(guī)定，對(duì)該公司處以責(zé)令退還非法占用的土地、沒(méi)收地上一切新建建筑物和設(shè)施，并處罰款140.2321萬(wàn)元。

7月18日，山西運(yùn)城市芮城縣自然資源局發(fā)布的處罰公告顯示，中節(jié)能（運(yùn)城）太陽(yáng)能科技有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)占用大王鎮(zhèn)小花村土地5.04畝，進(jìn)行光伏升壓站建設(shè)，根據(jù)原《中華人民共和土地管理法》第76條、原《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》42條規(guī)定，對(duì)該公司處以罰款8.4萬(wàn)元，并沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。

除山西之外，安徽、海南、寧夏等地也紛紛對(duì)光伏違規(guī)用地情況進(jìn)行了披露。

今年5月，海南省臨高縣綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)臨高粵水電能源有限公司作出罰款299.62296萬(wàn)元；責(zé)令退還非法占用的5761.98平方米土地；限期拆除在非法占用的5761.98平方米土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀的行政處罰。臨高縣綜合行政執(zhí)法局調(diào)查結(jié)果指出，2022年3月起，臨高粵水電能源有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在臨高縣波蓮鎮(zhèn)美珠村非法占地建設(shè)光伏電站。臨高粵水電能源有限公司2021年9月向波蓮鎮(zhèn)美珠村委會(huì)租賃土地，2022年3月起開(kāi)始建設(shè)光伏電站，非法占地5761.98平方米（8.64297畝），建設(shè)有機(jī)房、辦公室、設(shè)備機(jī)組和圍墻。

4月8日，安徽省自然資源廳發(fā)布行政處罰決定書(shū)，通告表示，宿松縣高嶺鄉(xiāng)高嶺村村民委員會(huì)以租賃的形式、擅自將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓給宿松嶺陽(yáng)新能源有限責(zé)任公司用于建設(shè)光伏項(xiàng)目升壓站及辦公樓，其行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第三款“任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”之規(guī)定，屬非法轉(zhuǎn)讓土地，對(duì)該單位處以沒(méi)收違法所得11360元，并處百分之十的罰款，計(jì)1136元，合計(jì)人民幣12496元。

在自然資源部集中公開(kāi)通報(bào)2022年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的67個(gè)違法違規(guī)重大典型問(wèn)題，其中包含一起違法占用耕地建設(shè)光伏方陣典型案例。2021年7月，寧夏中寧時(shí)代新能源有限公司與中寧縣喊叫水鄉(xiāng)喊叫水村委會(huì)簽訂《土地租賃流轉(zhuǎn)合同》，租賃該村集體土地5809.20畝。2021年10月至2022年7月，該公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在所租賃土地上建設(shè)了光伏方陣，其中占用耕地341.95畝，天然牧草地5457.91畝，違反了國(guó)家關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)使用農(nóng)用地必須辦理建設(shè)用地審批的規(guī)定。中寧縣自然資源局對(duì)該問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中按“其他”上報(bào)，執(zhí)法履職不到位和衛(wèi)片填報(bào)不實(shí)。督察指出問(wèn)題后，中寧縣自然資源局督促該公司對(duì)所占耕地上的部分光伏方陣組織了拆除。

值得重視的是，除了光伏違規(guī)用地亂象，官方對(duì)光伏建設(shè)指標(biāo)過(guò)期、環(huán)保及招標(biāo)業(yè)績(jī)?cè)旒俚葐?wèn)題也進(jìn)行了披露及處罰，詳見(jiàn)下表：


原標(biāo)題：拆除、罰款、通報(bào)……這些光伏項(xiàng)目違規(guī)用地被處罰！