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風光大基地提速“上馬”,遭遇系統(tǒng)配套“卡頓”?
日期:2023-08-18   [復(fù)制鏈接]
責任編輯:sy_huamengqi 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
目前我國第一批9705萬千瓦大基地項目已全面開工,其中沙戈荒地區(qū)項目9285萬千瓦,將于今年年底前全部建成并網(wǎng)投產(chǎn);第二批大基地項目已陸續(xù)開工建設(shè);第三批大基地項目清單近期已正式印發(fā)實施。

推進風光大基地建設(shè)意義重大,對于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有新能源建設(shè)與生態(tài)治理雙重功效,也為世界荒漠化治理提供了中國方案。與此同時,大基地建設(shè)也遇到了一些困難和挑戰(zhàn),要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

風光大基地加速上馬

積極落實“雙碳”目標,我國風電光伏新能源開發(fā)向規(guī)?;s化邁進,大基地成為地面電站開發(fā)的主流模式以及市場焦點。

按照頂層規(guī)劃,大基地又可以分為批次大基地以及4.55億千瓦大基地。其中,批次大基地,截至目前國家發(fā)改委、能源局已相繼下發(fā)三批大基地項目清單,首批9705萬千瓦基地項計劃今年底全面投產(chǎn)。4.55億千瓦大基地則是基于《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案》,規(guī)劃到2030年建設(shè)風光基地總裝機約4.55億千瓦。其中,庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠基地規(guī)劃裝機2.84億千瓦,采煤沉陷區(qū)規(guī)劃裝機0.37億千瓦,其他沙漠和戈壁地區(qū)規(guī)劃裝機1.34億千瓦。值得重視的是,相比批次大基地的百瓦千瓦級,4.55億千瓦大基地規(guī)模更大,按千萬千瓦級組織建設(shè),但兩大基地之中除四大沙漠基地外,多有項目重合。

追蹤基地項目,截至目前,至少已有237GW公開的風光大基地可明確業(yè)主情況,其中第一批大基地78GW,第二批30GW,第三批67GW,五大沙戈荒基地超60GW。

具體來看,國家能源集團可謂一騎絕塵,目前公開的大基地規(guī)模已超47GW。除三大批次超20GW基地項目外,在沙戈荒基地中,國家能源局已獲批寧夏騰格里沙漠東南部新能源基地以及甘肅巴丹吉林新能源基地,風光項目總規(guī)模24GW。其中,寧夏騰格里沙漠東南部新能源基地一期1GW光伏項目已于今年并網(wǎng)發(fā)電。

緊隨其后,華能集團、國家電投兩大電力央企的基地項目均超20GW。當然,這僅是公開可查詢項目。實際上,根據(jù)國家電投2022年社會責任報告披露數(shù)據(jù),國家電投已獲得了十大新能源基地的開發(fā)權(quán),風電、光伏項目規(guī)模合計超過60GW。

此外,千萬千瓦級規(guī)模以上的還有三峽集團以及大唐集團。其中由三峽集團牽頭的庫布其沙漠鄂爾多斯中北部新能源基地項目,規(guī)劃總裝機規(guī)模16GW,包括光伏8GW、風電4GW,配套改擴建先進高效煤電裝機4GW。

風光大基地多以百萬千瓦起步,龐大的投資規(guī)模也決定了大基地更傾向于資金實力雄厚的央國企。在上述可查詢業(yè)主的237GW大基地中,央國企占比90%以上。民企以龍頭企業(yè)為主,包括陽光新能源、天合、隆基、正泰新能源、東方日升、寧德時代等。

加速上馬背后到底經(jīng)歷了什么?

現(xiàn)在突然之間一下子規(guī)劃落地4.55億千瓦的集中式風電、光伏項目,對世人的觀感是很強烈的沖擊。那么,國家主導(dǎo)集中式新能源加速上馬背后到底經(jīng)歷了什么?

其實,國家主導(dǎo)新能源集中開發(fā)不是什么新鮮事。大概是2006—2007年間,時任國家發(fā)改委副主任張國寶就提出了“風電三峽”的理念:河西走廊那個地方歷史上就是風口,祁連山、賀蘭山中間夾著,常年飛砂走石,對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有害的;但風電可以“變害為寶”,在該地區(qū)建一個一千萬千瓦的風電基地不就等于建一個三峽嗎?

“風電三峽”是西電東送思路在新能源領(lǐng)域的一個延展,這背后體現(xiàn)著中國能源開發(fā)長期以來一以貫之的大思路:西南富有水電資源、西北富有風光資源,為什么不把資源充分利用起來,解決東部的缺電問題,同時來增加西部的經(jīng)濟收入、以促進共同富裕呢?

于是,早在2007年,國家發(fā)改委就批準在酒泉建設(shè)千萬千瓦級風電基地,總裝機1065萬千瓦。當然,由于輸送通道不足等原因,“風電三峽”在此后若干年里遭遇了嚴重的棄風問題,成為了這一項目的一大遺憾。

“風電三峽”的設(shè)想,其實是面臨著較為嚴重的Bug——我國能源資源分布嚴重不均衡。風光資源豐富的西部地區(qū),用能需求不強,很難完全自己消納當?shù)啬茉?。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,卻資源不足,常常缺電。這就導(dǎo)致了在西部建大型能源基地,會面臨著較為嚴重的棄風棄光問題。

這個問題的修補方案,是長距離送電。幸好,我國有另一張“國家名片”——特高壓。特高壓長距離輸電,輔以一系列新能源消納措施,有望讓我國可再生能源消納水平大幅提升,大規(guī)模的西電東送、北電南送成為可能。

至此,集中式大規(guī)模風光項目大開發(fā)的條件具備,只待一個巨大的決心。

2020年9月22日,國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會向世界鄭重宣布:“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。3060雙碳目標的提出,展現(xiàn)了中國負責任的大國形象,表明了中國生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的決心。

壓力給到了能源行業(yè)——能源活動的碳排放占二氧化碳排放總量的88%左右,而電力行業(yè)碳排放又占能源行業(yè)碳排放的42%左右。實現(xiàn)“雙碳”目標,能源是主戰(zhàn)場,電力是主力軍,能源行業(yè)必須加快綠色轉(zhuǎn)型,大幅增加可再生能源占比,否則說雙碳目標就是一句空話。

“雙碳”目標公布一年后,2021年10月12日,在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上,國家主席習近平提出:“中國將持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展可再生能源,在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風電光伏基地項目。”

至此,風光大基地項目橫空出世。3個月后,國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》,明確提出“加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設(shè)”。2022年2月,大基地規(guī)劃布局方案出臺,明確提出到2030年建設(shè)總裝機規(guī)模為4.55億千瓦。

對此,有參與大基地規(guī)劃起草的專家事后披露稱,發(fā)展新能源上一階段的政策是兩手抓,一方面提倡分布式,一方面推進集中式,但分布式的推進“并不是很理想”,這對于“雙碳”目標的實現(xiàn)來說很不可控。因此,為了加快能源轉(zhuǎn)型速度,集中式項目開發(fā)在2022年提速。

提速上馬,遭遇系統(tǒng)配套“卡頓”

與“風電三峽”的實踐相類似,風光大基地建設(shè)也不是一帆風順。盡管不存在大面積棄風棄光的問題,但是由于時間緊、任務(wù)重以及工程系統(tǒng)復(fù)雜,風光大基地的落地與推進,正在經(jīng)歷因系統(tǒng)配套不足帶來的“卡頓”。

首先,是新能源與煤電協(xié)調(diào)配套的難題。

由于風光新能源具有與生俱來的間歇性、不穩(wěn)定性,這就需要配備能夠靈活調(diào)節(jié)的支撐性電源,目前主要靠火電(其實主要是煤電)來支撐。新能源大基地“風光火”打捆外送,也要求配備一定比例的火電,大型風電基地風火打捆直流外送比例一般為1∶1.5-1∶2.2。

這就帶來兩方面的問題,一方面是作為給新能源調(diào)峰之用的火電,無論是新建煤電還是對存量煤電進行靈活性改造,其利用小時數(shù)必然很低,在調(diào)峰火電沒有容量補償機制的情況下,火電廠極容易虧損,尤其是在煤價高企的時候。因而,各發(fā)電集團新能源開發(fā),在配備支撐性電源方面缺乏積極性。

另一方面,中國能源研究會學術(shù)顧問、國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地告訴華夏能源網(wǎng),大基地本意是要發(fā)展新能源,本應(yīng)是為了減少火電比例,但是“新能源加煤電”的風光火打捆開發(fā)模式,火電比例并沒有減少。這樣搞到最后,“水多了加面,面多了加水”,就有新能源與煤電交替上升的風險。

在周大地看來,風光大基地建設(shè),不能只是簡單配備火電了事,還要在儲能、尤其是大規(guī)模儲能方面做好文章。當然,目前電化學儲能在成本方面還無法與抽水蓄能相媲美,但權(quán)威機構(gòu)預(yù)期,2030年左右電化學儲能就將在成本上迎來拐點。風光大基地更應(yīng)該從起步階段就向儲能方面積極探索,以降低配套煤電的比例。

其次,目前看來,風光大基地還受制于特高壓通道建設(shè)的滯后。

從實際建設(shè)周期來看,一千萬千瓦左右的集中式光伏項目,在一年之內(nèi)即可建成。風光大基地的特高壓高外送通道,從立項到建成,往往需三年左右的時間。因此,在風光大基地建設(shè)中,外送通道配套建設(shè)應(yīng)該先行,否則就容易滯后。而現(xiàn)實情況是,風光項目往往先開工,最后只能是等著外送通道建設(shè)。

由于通道建設(shè)的滯后,風光大基地建設(shè)受到影響。華夏能源網(wǎng)注意到,2022年11月,三峽集團旗下三峽能源(SH:600905)就曾發(fā)布公告稱,公司已累計獲得9個風光大基地項目,目前均已動工建設(shè),但整體建設(shè)進度受送出工程建設(shè)滯后等諸多因素影響,項目建設(shè)進展不及預(yù)期。

再次,大基地項目面臨并網(wǎng)難題。大基地項目分為保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目,好多市場化并網(wǎng)項目建成后能否及時并網(wǎng)尚存疑問。

風光大基地項目主要由各省企業(yè)上報,再由國家批復(fù),項目的消納、并網(wǎng)主要基于地方和企業(yè)層面的協(xié)商。也就是說,國家層面相對需要協(xié)調(diào)的事情較少,主要是依靠項目本身的成熟度和地方自身的協(xié)調(diào)能力。在缺乏頂層設(shè)計與協(xié)調(diào)的情況下,部分市場化并網(wǎng)項目能否及時并網(wǎng),考驗著項目各方的協(xié)調(diào)能力。

上文提到的火電配套、通道建設(shè)以及并網(wǎng)難題,搞得不好,都會對大基地項目進度造成很大影響,但都有眼見的可行解,只是時間問題。真正考驗大基地的還是其經(jīng)濟性,尤其是相比分布式新能源的經(jīng)濟性。

談到經(jīng)濟性,首先需要對4.55億千瓦大基地的成本做出整體估計。按照項目規(guī)模粗略估算,4.55億千瓦大基地總投資將突破3萬億元。這3萬億元只是電源建設(shè)方面的投資,還不包括特高壓通道建設(shè)方面的投資。

“十四五”期間,光是國家電網(wǎng)已經(jīng)公布的規(guī)劃建設(shè)特高壓工程“24交14直”,涉及線路3萬余公里,總投資就已經(jīng)高達3800億元。

現(xiàn)在還無法確定,正在陸續(xù)上馬的這38條特高壓線路,能不能完全覆蓋風光大基地4.55億千瓦的電源項目。換句話說,如果這38條特高壓通道不夠用,未來還會有更多特高壓線路上馬,意味著要追加更多的投資。

特高壓在便利風光大基地綠電送出的同時,也意味著高昂的成本。特高壓的建設(shè)成本以及建成投運后的運營成本,其未來回收投資,是要全部打到西電東送的輸配電價之中。

可問題是,大基地綠電在受端的落地電價,要低于中東部當?shù)厝济弘妰r。市場是理性的,如果遠道而來的大基地綠電價格很高,高于當?shù)厝济弘姀S的電價,那受端省份就不會購買。盡管風電光電自身的成本足夠低,但是加上調(diào)峰煤電、儲能的成本,再加上高昂的特高壓通道費用,其價格還有多少競爭力就是個疑問了。

這中間還有一個更為實際的問題,遠道而來的大基地綠電,其競爭對手還不僅僅是中東部的煤電,中東部日益增長的新能源尤其是迅猛增長的分布式新能源,也將是大基地未來不得不直面的強勁競爭對手。

原標題:風光大基地提速“上馬”,遭遇系統(tǒng)配套“卡頓”?
 
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