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日前，周口市人民政府關(guān)于印發(fā)周口市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知，通知指出，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行，促進(jìn)就近大規(guī)模、高比例消納可再生能源。

原文如下：


各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、周口臨港開發(fā)區(qū)、黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《周口市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2023年7月17日


為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（豫政〔2022〕29號(hào)），深入推進(jìn)節(jié)能減排，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，加快實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以節(jié)能降碳減污協(xié)同增效為抓手，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”、主要污染物排放總量控制要求，推動(dòng)能源利用效率持續(xù)提升、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力完成省下達(dá)我市“十四五”節(jié)能減排任務(wù)，為全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市能源消費(fèi)總量合理增長(zhǎng)，能源消費(fèi)強(qiáng)度與省定“十四五”目標(biāo)統(tǒng)籌銜接；化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到2.3138萬噸、0.0758萬噸、0.8045萬噸、0.2752萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。

三、實(shí)施十大工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，推行綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，強(qiáng)化綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，開展綠色工廠創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建3—5個(gè)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。組織重點(diǎn)用能單位對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平，開展節(jié)能降碳改造，到2025年鋼鐵、焦化、造紙等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。促進(jìn)生物醫(yī)藥、可降解材料、智能零部件等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、裝備升級(jí)。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、新能源充電樁、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。健全能源管理體系，支持企業(yè)建設(shè)能碳一體化智慧管控中心。開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效，推動(dòng)燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降18%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。〔市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、周口臨港開發(fā)區(qū)、黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)配合，以下均需各縣（市、區(qū)）政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、周口臨港開發(fā)區(qū)、黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。加快推進(jìn)國家級(jí)資源循環(huán)利用基地建設(shè)，全面梳理節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目，努力提升綠色發(fā)展水平。引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行，促進(jìn)就近大規(guī)模、高比例消納可再生能源。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)實(shí)施綜合能源改造，建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，提高園區(qū)能源綜合利用效率。以各省級(jí)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。全面推進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）交通物流節(jié)能減排工程。依托我市水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”模式，推動(dòng)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，到2025年，重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例達(dá)到75%以上。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展，因地制宜推進(jìn)新開工高速公路及我市境內(nèi)有條件的普通國、省干線公路全面落實(shí)綠色公路建設(shè)要求，依托高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、客貨運(yùn)場(chǎng)站等，合理布局分布式光伏發(fā)電設(shè)施。完善高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐等充電基礎(chǔ)設(shè)施。加快新能源、清潔能源車輛在城鄉(xiāng)公交、出租汽車、城市配送等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，到2025年，除應(yīng)急保障車輛外，全市公交車、巡游出租車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。開展新能源中重型貨車應(yīng)用示范，鼓勵(lì)在中短途固定運(yùn)輸線路或大型物流園區(qū)、港口等場(chǎng)地內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)中使用新能源中重型貨車。落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，推進(jìn)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)與汽車排放檢驗(yàn)系統(tǒng)對(duì)接互聯(lián)。鼓勵(lì)有條件的船舶采用液化天然氣動(dòng)力系統(tǒng)，鼓勵(lì)港口作業(yè)機(jī)械、港內(nèi)車輛和拖輪應(yīng)用清潔能源，大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，新建碼頭、船舶同步建設(shè)岸電設(shè)施和受電設(shè)施比例達(dá)到100%。開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，提高綠色出行比例。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市港航管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、漯阜鐵路公司配合）

（四）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑節(jié)能技術(shù)推廣力度，提高我市建筑節(jié)能水平。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）開展超低能耗建筑示范，發(fā)展近零能耗建筑、零碳建筑，落實(shí)《河南省綠色建筑條例》，引導(dǎo)新建、改（擴(kuò)）建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行，不斷提高綠色建筑比例，到2025年，全市綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到100%，建成一批高星級(jí)綠色建筑示范項(xiàng)目。落實(shí)《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，推廣可再生能源建筑應(yīng)用。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2025年，全市新增海綿城市達(dá)標(biāo)面積60平方公里以上，城市可滲透地面面積比例不低于40%。積極推進(jìn)北方清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應(yīng)用，加大既有建筑節(jié)能改造力度，到2024年年底完成城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造面積486萬平方米。以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展，推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)等節(jié)能型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，到2024年年底完成農(nóng)房節(jié)能改造10000戶。有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治工作力度，開展農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，多渠道提升秸稈綜合利用率，全面提升農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理水平。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合治理成效。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境治理成效，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，基本消除大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在93%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥利用率均達(dá)到43%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到83%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量削減5%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等配合）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏等新能源開發(fā)利用，不斷促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能效提升。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理服務(wù)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造。加快淘汰報(bào)廢老舊柴油公務(wù)用車，加大公共機(jī)構(gòu)新能源汽車配備使用力度，增加新能源汽車專用停車位和充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量。全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，到2025年，創(chuàng)建5家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。（市機(jī)關(guān)事務(wù)中心負(fù)責(zé)）

（七）煤炭清潔高效利用工程。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電、煉鋼等耗煤企業(yè)開展供熱改造，充分挖掘供熱潛力。推動(dòng)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民利用工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源供熱供汽。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定周口市環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃，開展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究、技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范。實(shí)施水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和生態(tài)緩沖帶建設(shè)等工程，開展深度節(jié)水控水行動(dòng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局負(fù)責(zé)）

（九）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快推進(jìn)城市生活污水、垃圾、醫(yī)療廢物等處理處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，新建污水收集管網(wǎng)應(yīng)采取分流制系統(tǒng)，對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行清污分流改造、混接錯(cuò)接改造、破損管網(wǎng)修補(bǔ)更換，提升污水收集效能。依托現(xiàn)有污水處理廠，合理布局污水再生利用設(shè)施，在生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等環(huán)節(jié)推行再生水。堅(jiān)持減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化，推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵(lì)發(fā)展“生物質(zhì)利用+焚燒”，將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充。加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，到2025年，中心城區(qū)、項(xiàng)城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上或在2020年基礎(chǔ)上增加5個(gè)百分點(diǎn)，污泥無害化處置率分別達(dá)到98%、95%；中心城區(qū)、縣城生活污水處理率達(dá)到98%以上；再生水利用率力爭(zhēng)達(dá)到25％以上；城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到6900噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比95%左右。（市城市管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（十）揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)綜合治理工程。加快推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料源頭替代，全面推廣使用油墨、膠粘劑、清洗劑等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料，組織開展涂料行業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合檢查，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物含量限值檢測(cè)與監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面摸排分類整治揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施廢氣旁路，實(shí)施含揮發(fā)性有機(jī)物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理；加大油品儲(chǔ)運(yùn)銷全過程揮發(fā)性有機(jī)物排放控制力度，重點(diǎn)推進(jìn)儲(chǔ)油庫、油罐車、加油站油氣回收在線信息系統(tǒng)建設(shè)，加大油氣排放監(jiān)管力度。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全政策體系

（一）優(yōu)化完善能耗“雙控”制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，加強(qiáng)能耗“雙控”政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為主要依據(jù)，綜合考慮各縣（市、區(qū)）發(fā)展階段、重大項(xiàng)目投產(chǎn)等因素，合理確定能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，各縣（市、區(qū)）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對(duì)完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的地方，免于考核其能源消費(fèi)總量目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）“十四五”新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核內(nèi)容，原料用能不納入能耗“雙控”考核范圍。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)能源要素合理配置。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局配合）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，落實(shí)污染物排放總量控制制度，實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施污染物排放總量控制，實(shí)行全過程調(diào)度管理，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，建立減排量管理臺(tái)賬，納入主要污染物總量減排管理體系。統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域、流域、領(lǐng)域、行業(yè)減排工程。進(jìn)一步完善污染減排考核體系，將重點(diǎn)減排工程完成情況納入考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)總量減排與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接，提升總量減排核算信息化水平，健全污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，全面強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。進(jìn)一步加大大宗固廢綜合利用、廢舊金屬循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能減排技術(shù)改造等項(xiàng)目的財(cái)稅支持力度，積極爭(zhēng)取國家、省政策及資金支持。探索農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用各級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍，健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，爭(zhēng)取專項(xiàng)債、中長(zhǎng)期貸款、貼息貸款等國家、省金融政策，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。積極探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策，加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推動(dòng)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)和排放量計(jì)算方法，強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)落后高耗能、高污染企業(yè)電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制，健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、人行周口市中心支行、周口銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（四）健全市場(chǎng)化機(jī)制。落實(shí)用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書交易，全面推行電力需求側(cè)管理，推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目管理目錄，建立存量、在建、擬建的“兩高”項(xiàng)目清單臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)存量、在建“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等開展評(píng)估檢查，實(shí)施分類處置，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決取消不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。對(duì)標(biāo)行業(yè)能效標(biāo)桿，組織存量“兩高”項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能降碳改造，提高能源利用效率。落實(shí)新建“兩高”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審制度，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平、污染物排放控制先進(jìn)水平，加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，嚴(yán)肅查處各類違法用能行為。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人行周口市中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、周口銀保監(jiān)分局等配合）

（六）嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加大《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《河南省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理，持續(xù)推進(jìn)排污許可證換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新。落實(shí)強(qiáng)制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國家百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程，推進(jìn)落實(shí)居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)、涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)機(jī)械（560千瓦及以下）第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行下一階段輕型車、重型車排放標(biāo)準(zhǔn)和汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)，確保法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，探索建立省、市、縣、園區(qū)、重點(diǎn)用能單位五級(jí)智慧節(jié)能綜合服務(wù)平臺(tái)體系，提高重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理信息化、智慧化水平。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托省、市招才引智平臺(tái)載體和人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)高層次節(jié)能減排人才和團(tuán)隊(duì)，加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新人才培育力度。鼓勵(lì)市內(nèi)高校建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣力度。制定人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全技術(shù)要素參與分配制度。完善節(jié)能監(jiān)察體系，建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)用能單位設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府、企業(yè)、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，提高節(jié)能環(huán)保人才業(yè)務(wù)水平。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育體育局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、抓好組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門要立足本地實(shí)際、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，制定具體工作措施，確保“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志是本地節(jié)能減排第一責(zé)任人，要將本地節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，把握工作節(jié)奏，確保目標(biāo)完成。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，抓好工作落實(shí)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。制定“十四五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和跨周期因素，實(shí)行年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將總量減排目標(biāo)完成情況作為重要內(nèi)容，繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。科學(xué)運(yùn)用節(jié)能減排考核結(jié)果，考核結(jié)果作為對(duì)各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（三）實(shí)施全面節(jié)約。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展節(jié)能宣傳月、六五環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能、節(jié)支，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。鼓勵(lì)商業(yè)團(tuán)體、公益組織、協(xié)會(huì)商會(huì)積極參與節(jié)能減排公益事業(yè)，支持群眾積極參與節(jié)能減排監(jiān)督，營(yíng)造人人參與節(jié)能減排的濃厚氛圍。

附件：1.“十四五”各縣（市、區(qū)）能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分配表

2.“十四五”各縣（市、區(qū)）主要污染物重點(diǎn)工程減量指標(biāo)計(jì)劃

附件1



附件2


原標(biāo)題：河南周口：“十四五”引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)加快分布式光伏、分散式風(fēng)電等一體化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行