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三、支持政策

（一）簡化項目管理程序。按照國家能源局審批下達(dá)的年度光伏扶貧項目建設(shè)規(guī)模，以縣為單元，采取公開招標(biāo)或競爭性比選等方式選擇項目建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)。各級主管部門要建立綠色通道，簡化光伏扶貧項目管理程序。村級光伏扶貧電站由各市、縣（擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣）發(fā)展改革部門備案管理。

（二）統(tǒng)籌落實(shí)項目資金。省級切塊扶貧資金、其他涉農(nóng)資金，可整合用于光伏扶貧項目建設(shè)資金投入。對村級和戶用光伏扶貧電站，原則上按照20千瓦補(bǔ)貼10萬元財政扶貧資金給予支持。村級、戶用光伏扶貧電站可享受金融富民扶貧工程貸款支持，項目貸款省級扶貧資金按5%貼息，貼息年限按照扶貧貸款規(guī)定確定。集中式電站由縣級政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國開行、農(nóng)發(fā)行為主提供優(yōu)惠貸款。支持以財政資金直接入股項目資本金和土地、林地等資源折價入股等方式，與企業(yè)合作建設(shè)光伏扶貧電站，股份收益重點(diǎn)用于貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和支持無勞動能力貧困戶增加收入。各級扶貧開發(fā)投資公司要積極參與支持光伏扶貧。

（三）保障補(bǔ)貼資金發(fā)放。電網(wǎng)企業(yè)要按照國家有關(guān)部門關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理規(guī)定，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補(bǔ)貼需求列入年度計劃，優(yōu)先確保光伏扶貧電站項目按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國家補(bǔ)貼資金。

（四）完善土地支持政策。光伏扶貧項目實(shí)行優(yōu)惠土地政策。對利用荒山、荒坡、鹽堿地、戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地建設(shè)光伏扶貧項目的，新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)給予適當(dāng)傾斜，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時做出標(biāo)注，用地允許以租賃形式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。光伏扶貧項目依法辦理建設(shè)用地征收手續(xù)后，可以劃撥方式供地。對發(fā)電場占地可采用租賃等多種方式有償使用。

（五）嘗試免稅代開服務(wù)。參照國家財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財稅〔2013〕52號）和《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號），省國稅局要協(xié)調(diào)國家對村級光伏扶貧電站電費(fèi)收益，減免征收增值稅。按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于國家電網(wǎng)公司購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具等有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第32號）規(guī)定，對于個人和不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的非企業(yè)性單位發(fā)電項目，稅務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)一委托所在地電網(wǎng)企業(yè)營業(yè)部門（客服服務(wù)中心）代開普通發(fā)票，明確委托代征相關(guān)事宜，保障貧困村、貧困戶利益最大化。

四、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。省級成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副省長擔(dān)任，成員由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省國稅局、省扶貧開發(fā)辦、省電力公司、國開行山西省分行、農(nóng)發(fā)行山西省分行等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省扶貧開發(fā)辦，省發(fā)展改革委、省電力公司等確定專人參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，具體承擔(dān)光伏扶貧工程的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項目督辦。建立推進(jìn)光伏扶貧工作調(diào)度會制度，跟蹤掌握光伏扶貧項目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問題。各有關(guān)市、縣是組織實(shí)施光伏扶貧工程的責(zé)任主體，也要成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，限定完成時限，確保項目按期建成并持續(xù)運(yùn)營，確保扶貧對象精準(zhǔn)受益。

（二）各有關(guān)部門職責(zé)分工。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實(shí)施中的重大問題，組織編制光伏扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，完善光伏扶貧工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)督及并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)督等；省經(jīng)信委負(fù)責(zé)推薦本省符合規(guī)范公告條件和領(lǐng)跑者指標(biāo)的重點(diǎn)光伏產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)；省財政廳負(fù)責(zé)組織做好我省光伏扶貧發(fā)電項目補(bǔ)入目錄申報工作，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門及時將相關(guān)項目納入補(bǔ)助目錄范圍；省國土資源廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)光伏扶貧工程土地使用的政策協(xié)調(diào)和土地補(bǔ)償收費(fèi)方面的優(yōu)惠政策落實(shí)；省國稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國家對光伏扶貧項目的各類稅收優(yōu)惠；省扶貧開發(fā)辦牽頭負(fù)責(zé)確定光伏扶貧資產(chǎn)收益對象范圍，指導(dǎo)制定光伏扶貧資產(chǎn)收益分配方案，建立光伏扶貧人口信息管理檔案；省電力公司負(fù)責(zé)做好光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電、電費(fèi)結(jié)算等工作。

（三）強(qiáng)化金融政策支持。國開行山西省分行、農(nóng)發(fā)行山西省分行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，根據(jù)資金來源成本情況在央行同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。

（四）鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任。鼓勵電力能源央企、省屬國有企業(yè)和有實(shí)力的民營企業(yè)參與光伏扶貧工程投資和建設(shè)。鼓勵各類所有制企業(yè)履行社會責(zé)任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實(shí)施。鼓勵企業(yè)組建光伏扶貧聯(lián)盟。對積極參與光伏扶貧的企業(yè)給予宣傳表彰；出臺適當(dāng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開展規(guī)?；夥娬窘ㄔO(shè)。

（五）加大政策宣傳培訓(xùn)力度。做好光伏扶貧宣傳培訓(xùn)工作，組織編寫光伏扶貧知識宣傳手冊，建立項目建設(shè)運(yùn)行人員技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，特別是加強(qiáng)村級和戶用光伏扶貧電站管護(hù)人員培訓(xùn)，提高貧困群眾對光伏發(fā)電認(rèn)知程度和維護(hù)管理水平，調(diào)動引導(dǎo)全社會支持參與光伏扶貧工作的積極性?！?br />