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8月1日，威海市生態(tài)環(huán)境局等6部門發(fā)布關于印發(fā)《威海市減污降碳協(xié)同增效實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。壯大污染治理、固體廢物資源化利用、環(huán)境監(jiān)測等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，鼓勵向價值鏈高端延伸。大力發(fā)展新能源、可再生能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，布局海上風電、高效光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、高效儲能、先進核電等清潔能源裝備與關鍵零部件制造，積極推進抽水蓄能、氫能、核能的發(fā)展和應用。

加快提升建筑能效水平，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動建筑節(jié)能改造與清潔取暖同步實施。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”“煤改電”，推廣工業(yè)余熱余壓綜合利用。大力推進可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。積極發(fā)展城鎮(zhèn)分布式光伏系統(tǒng)，重點推進工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇、公共建筑等屋頂光伏建設。全市統(tǒng)籌開展熱力管網(wǎng)建設，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在農村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。

鼓勵綠色低碳修復，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術路線，注重節(jié)能降耗。在符合耕地用途管制有關要求基礎上，推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯，研究利用廢棄礦山受損土地、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。

原文如下：
各區(qū)市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村主管部門：

根據(jù)《山東省減污降碳協(xié)同增效實施方案》及我市實際，制定了《威海市減污降碳協(xié)同增效實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求認真貫徹落實。 （此件公開發(fā)布）
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，全面落實省委、省政府部署要求，根據(jù)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號）《山東省減污降碳協(xié)同增效實施方案》（魯環(huán)發(fā)〔2023〕12號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，錨定精致城市發(fā)展方向和碳達峰工作目標，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。

到2025年，減污降碳協(xié)同增效取得積極成效。源頭協(xié)同防控體系初步建立，重點領域協(xié)同增效取得明顯進展，環(huán)境治理協(xié)同控制能力有效提升，區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新成效顯著，協(xié)同控制技術推廣取得新進展，政策體系加快構建，初步形成污染物和碳減排協(xié)同增效的新局面。

到2030年，減污降碳協(xié)同增效取得顯著成效，確保實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。環(huán)境質量改善與碳達峰協(xié)同水平顯著提高，典型創(chuàng)新經(jīng)驗做法得到有效推廣，重點領域減污降碳協(xié)同增效發(fā)展模式基本形成。

二、構建減污降碳源頭協(xié)同防控新格局

（一）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間功能布局，構建城市化地區(qū)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)分類指導的減污降碳政策體系。將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。增強區(qū)域環(huán)境質量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導作用。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，聚焦重點耗能行業(yè)，強化環(huán)保、質量、技術、節(jié)能、安全標準引領，對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

（二）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。準確把握新建“兩高”項目窗口指導和提級審批的關系，嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替代政策。不得將石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。嚴格落實產(chǎn)能置換要求，全面執(zhí)行有保有壓差別化政策，分類組織實施轉移、壓減、整合關停任務,倒逼低效落后產(chǎn)能加速退出。嚴控新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、電解鋁、氧化鋁、煤化工、煉油產(chǎn)能，合理控制平板玻璃產(chǎn)能規(guī)模。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）推動能源綠色低碳轉型。堅持清潔低碳安全高效，在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應的基礎上，加快使用清潔低碳能源替代化石能源。“十四五”時期，合理控制煤炭消費增長。加快工業(yè)爐窯清潔能源替代，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。加快實施煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，全面梳理煤電機組供電煤耗水平，分類制定改造實施方案。到2025年，煤電機組正常工況下平均供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時。新增煤電機組設計指標滿足相關環(huán)保法規(guī)、政策、標準要求，煤耗標準達到國內標桿水平，電煤運輸優(yōu)先采用鐵路、水路、管道等清潔運輸方式。不再新建自備燃煤機組。支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（四）發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。壯大污染治理、固體廢物資源化利用、環(huán)境監(jiān)測等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，鼓勵向價值鏈高端延伸。大力發(fā)展新能源、可再生能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，布局海上風電、高效光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、高效儲能、先進核電等清潔能源裝備與關鍵零部件制造，積極推進抽水蓄能、氫能、核能的發(fā)展和應用。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（五）開展綠色低碳全民行動。強化宣傳引導，增強全民綠色低碳意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。圍繞《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范》，積極動員和引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。擴大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，依托山東省碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。倡導綠色低碳出行方式，探索建立低碳出行獎勵制度，鼓勵民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車等低碳方式出行。到2025年，全市綠色出行創(chuàng)建城市中心城區(qū)綠色出行比例達到70%。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市財政局按職責分工負責）

三、加快提升重點領域減污降碳協(xié)同度

（一）推進工業(yè)領域協(xié)同增效。加快工業(yè)領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。引導高碳低污項目通過節(jié)能技改、新技術利用等措施減少碳排放。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。鼓勵輪胎、建材等行業(yè)等行業(yè)企業(yè)使用再生原料或固廢替代原生資源，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡，提高再生有色金屬產(chǎn)量比例。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（二）推進交通運輸協(xié)同增效。優(yōu)化交通運輸結構，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物采用鐵路、水路、新能源和清潔能源汽車等運輸方式。加快推進“公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運。推廣公共領域新能源汽車使用，在保留必要燃油公交車用作應急保障的基礎上，新增和更新的公交車中新能源車輛占比達到100%；引導巡游出租車經(jīng)營者選用新能源或清潔能源車型。探索推進氫燃料電池公交車運行。持續(xù)推廣新能源等節(jié)能環(huán)保車輛，到2030年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。推進碼頭岸電設施建設和船舶受電設施改造，推動船舶靠港期間岸電使用常態(tài)化。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（三）推進城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效。加快提升建筑能效水平，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動建筑節(jié)能改造與清潔取暖同步實施。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”“煤改電”，推廣工業(yè)余熱余壓綜合利用。大力推進可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。積極發(fā)展城鎮(zhèn)分布式光伏系統(tǒng)，重點推進工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇、公共建筑等屋頂光伏建設。全市統(tǒng)籌開展熱力管網(wǎng)建設，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在農村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（四）推進農業(yè)領域協(xié)同增效。協(xié)同推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等節(jié)能減排與污染治理。深入實施農藥化肥減量增效行動，減少農藥化肥污染和氧化亞氮排放。加大老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農機裝備。提升秸稈綜合利用水平，強化秸稈焚燒管控。開展大氣氨排放控制。大力推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農村炊事、農業(yè)及農產(chǎn)品加工設施等清潔能源替代。（市農業(yè)農村局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（五）推進生態(tài)建設協(xié)同增效。堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力。開展造林綠化、森林質量精準提升等，實施退化林修復、低效林改造、森林撫育經(jīng)營、海草床修復等林業(yè)、海洋重點建設工程，不斷增加森林碳匯、海洋碳匯和空氣凈化能力。全面加強河流、湖泊、濕地、海洋等水生態(tài)系統(tǒng)保護，不斷提升水生態(tài)系統(tǒng)固碳能力和水質凈化能力。加強城市生態(tài)建設，推進公園城市體系建設，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。優(yōu)化城市綠化樹種，降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機物排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市海洋發(fā)展局、市林業(yè)局按職責分工負責）

四、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境減污降碳協(xié)同治理技術路徑

（一）推進大氣污染防治協(xié)同控制。實施低VOCs含量工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料使用替代。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，推動水泥等行業(yè)超低排放改造，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理，鼓勵將老舊非道路移動機械替換為新能源或國三及以上排放階段的非道路移動機械。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局按職責分工負責）

（二）推進水環(huán)境治理協(xié)同控制。注重污水、廢水源頭減排，通過園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化、企業(yè)廢水分質再生利用等方式，減輕企業(yè)廢水處理過程的減污降碳壓力。建設資源能源標桿再生水廠，推廣高效節(jié)能設備，提高污水處理廠能源利用效率。加強污水和污泥資源化利用，推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術，提高污泥處置和綜合利用水平，減少污水處理過程溫室氣體排放。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。在污水處理廠推廣建設太陽能發(fā)電設施。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（三）推進土壤污染治理協(xié)同控制。鼓勵農藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術路線，注重節(jié)能降耗。在符合耕地用途管制有關要求基礎上，推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯，研究利用廢棄礦山受損土地、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革局按職責分工負責）

（四）推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。全面推進“無廢城市”建設，提高固體廢物減量化、資源化、無害化管理水平。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。深入落實生活垃圾分類工作要求，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用，到2025年，城市生活垃圾日清運量全面實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭控制，具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作，減少甲烷等溫室氣體排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

五、開展多層面減污降碳協(xié)同模式創(chuàng)新

（一）開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新?；谏钊氪蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)和碳達峰目標要求，探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式，深入調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)投入與用地結構，加強體制機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，助力我市實現(xiàn)綠色低碳高質量發(fā)展目標。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市科技局按職責分工負責）

（二）開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。充分融合“低碳”和“無廢”理念，探索打造經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益同步提升的“無廢城市”建設“威海模式”。持續(xù)開展全市“無廢細胞”創(chuàng)建活動，建設一批無廢機關、無廢工廠等多類型“無廢細胞”，推動城市加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。（市“無廢城市”建設試點工作領導小組各成員單位按職責分工負責）

（三）打造減污降碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)樣板。依托現(xiàn)有國家級和省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展減污降碳協(xié)同增效機制探索。根據(jù)園區(qū)自身主導產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推廣清潔能源、提高能源利用效率等方式，協(xié)同減少污染物和碳排放，提升園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平，打造一批減污降碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)樣板。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市商務局按職責分工負責）

（四）樹立減污降碳企業(yè)標桿。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、資源節(jié)約、綜合治理等措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排。推動一批企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動，支持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

六、強化減污降碳協(xié)同機制支撐保障

（一）加強綠色低碳領域研究。積極推進氣候變化與生態(tài)環(huán)境協(xié)同研究，開展減污降碳協(xié)同度評價研究。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

（二）加強減污降碳協(xié)同管理。積極做好全國碳排放權交易相關工作，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，加強日常監(jiān)管，建立長效機制，嚴格落實履約制度。積極參與國家溫室氣體納入排污許可試點工作，銜接減污降碳管理要求，探索污染物與溫室氣體排放統(tǒng)籌管理機制。推動污染物排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露，推動溫室氣體重點排放單位依法開展信息公開。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

（三）強化減污降碳經(jīng)濟政策支撐。加大對綠色低碳投資項目和減污降碳協(xié)同技術應用的財政支持力度。大力發(fā)展綠色金融，用好碳減排貨幣政策工具，引導金融機構和社會資本加大對減污降碳的支持力度。開展環(huán)境權益、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、綠色消費信貸等金融創(chuàng)新，擴大綠色貸款規(guī)模。積極申報生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點。（市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行威海市中心支行按職責分工負責）

（四）提升減污降碳基礎能力。探索開展碳監(jiān)測試點，構建減污降碳一體化監(jiān)測體系。拓展完善天地一體監(jiān)測網(wǎng)絡，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。健全排放源統(tǒng)計調查、核算核查、監(jiān)管制度，按要求編制溫室氣體排放清單。研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動源環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管、檢測與維修等制度，根據(jù)上級部署，開展實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

七、加強組織實施

（一）加強組織領導。各區(qū)市和各有關部門要進一步提高政治站位，充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，分工協(xié)作、各司其職，形成工作合力，協(xié)同推進各項任務落地見效。（各區(qū)市、各有關部門、單位）

（二）加強宣傳教育。加強宣傳引導，充分利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、國際保護臭氧層日等廣泛開展宣傳教育活動。加強干部隊伍能力建設，組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務培訓，提升能力水平。深入開展綠色低碳發(fā)展教育。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局按職責分工負責）

（三）加強監(jiān)督考核。將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關考核，不斷完善考核機制，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責） 

原標題：山東威海：研究利用廢棄礦山受損土地、污染地塊等 因地制宜規(guī)劃建設光伏、風力等新能源項目