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一、主要光伏政策文件

國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康促發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)，國家發(fā)改委印發(fā)了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2013〕1381號)、《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2013〕1638號)，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能新能〔2014〕406號)、《關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》(國能新能〔2014〕445號)、《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》(國能新能〔2014〕477號)，省能源局配套印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局關(guān)于印發(fā)光伏電站項目管理暫行辦法的通知》(皖能源新能〔2013〕142號)、《轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電目管理暫行辦法的通知》(皖能源新能〔2013〕165號)、《關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)等問題的通知》(皖能源新能〔2014〕173號)、《安徽省能源局關(guān)于進一步加強光伏電站項目開發(fā)管理的通知》(皖能源新能[2015]26號)等有關(guān)文件。

二、光伏電站管理辦法解讀

本文光伏電站是指作為公共電源建設(shè)及運行管理的光伏電站項目。

1、建設(shè)條件。光伏電站應(yīng)優(yōu)先選址在荒漠化土地、荒山荒地、灘涂、廢棄物堆放廠、廢棄礦區(qū)等各類未利用土地資源。國家鼓勵建設(shè)與生態(tài)治理、廢棄或污染土地治理或者扶貧開發(fā)相結(jié)合的光伏電站項目，鼓勵建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及智能電網(wǎng)、區(qū)域多能互補清潔能源示范區(qū)相結(jié)合的光伏電站。

2、管理流程。光伏電站項目實行備案管理制，只有納入年度光伏補貼指標(biāo)范圍內(nèi)備案的光伏電站項目才能享受光伏補貼，目前省能源局已將光伏電站備案權(quán)限下放到市能源主管部門(市發(fā)改委)。項目單位備案時需提供土地利用協(xié)議、備案申請報告(或可行性研究報告)、項目所在地縣區(qū)發(fā)改委備案請示文件。已備案項目的投資主體需抓緊落實項目用地、規(guī)劃選址、環(huán)境評價及電網(wǎng)接入等建設(shè)條件，2年之內(nèi)已備案而未開工的光伏電站項目備案文件自動失效。對于已取得支持性文件的備案項目，省能源局根據(jù)國家能源局下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，適時組織開展全省年度光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)配置招標(biāo)。

3、光伏電價政策。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，全國分為三類太陽能資源區(qū)，安徽省屬于三類地區(qū)，執(zhí)行1元/千瓦時標(biāo)桿上網(wǎng)電價。其中高于當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價部分(含脫硫等環(huán)保電價)(0.4284元/千瓦時，含稅)通過可再生能源發(fā)展基金予以補貼。執(zhí)行時間為光伏發(fā)電項目自投入運營起，期限原則上為20年。

三、分布式光伏管理辦法解讀

分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。包括屋頂分布式光伏發(fā)電項目和20MW以下納入分布式光伏管理的光伏電站。分布式光伏實行備案管理，備案權(quán)限在市能源主管部門(市發(fā)改委)。

(一)屋頂分布式光伏

屋頂分布式光伏發(fā)電項目，是指利用屋頂安裝光伏發(fā)電設(shè)備發(fā)電的光伏發(fā)電項目，其所發(fā)電量可選擇①部分自用、余額上網(wǎng)②全額上網(wǎng)兩種模式。部分自用、余額上網(wǎng)模式享受全額發(fā)電量0.42元/kwh(含稅)電價補貼，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付，其中除去自用，余額上網(wǎng)的部分電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購(0.4284元/kwh，含稅)。全額上網(wǎng)模式參照光伏電站享受1元/kwh標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。

目前屋頂分布式光伏發(fā)電項目不受光伏發(fā)電指標(biāo)規(guī)模限制，即建成并網(wǎng)后即可享受光伏發(fā)電補貼政策。屋頂分布式光伏中個人屋頂分布式光伏可直接到所在地供電公司進行登記備案，登記時需提供房產(chǎn)證明，個人身份證等有關(guān)信息，供電公司匯總統(tǒng)計后按月在市發(fā)改委打包備案。對于企業(yè)廠房和村集體模式屋頂分布式光伏，項目單位需持所在縣區(qū)發(fā)改委出具備案請示文件、備案申請報告和屋頂產(chǎn)權(quán)證明(屋頂利用協(xié)議)在市發(fā)改委窗口備案。未備案的屋頂分布式光伏發(fā)電項目不享受光伏補貼政策。

(二)納入分布式光伏管理的光伏電站

是指在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目。納入分布式光伏管理的光伏電站享受1元/kwh標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含稅)。

納入分布式光伏電站項目管理的光伏電站管理流程參照地面光伏電站管理流程執(zhí)行。對于20MW及以下地面光伏電站，省能源局鼓勵先建先得，即在具備開工條件后先行建設(shè)，并網(wǎng)后所需規(guī)模建設(shè)指標(biāo)首先爭取從當(dāng)年國家追加規(guī)模中安排，其次從未按期建成的中標(biāo)項目等容量替代，第三從下年度建設(shè)規(guī)模招標(biāo)中優(yōu)先解決。