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在“雙碳”目標(biāo)以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景之下，光伏行業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，裝機(jī)規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，尤其是分布式光伏進(jìn)入了“超高速”發(fā)展期，但隨著大規(guī)模分布式光伏電站的并網(wǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目在備案、并網(wǎng)消納、投資收益等方面逐漸暴露出一些問題，需要進(jìn)一步政策引導(dǎo)。隨著政策的變化，將對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的開發(fā)和收益都會(huì)造成較大變化。

1、電價(jià)政策的變化

電價(jià)作為影響新能源電站收益的關(guān)鍵因素之一，為引導(dǎo)合理有序開發(fā)新能源項(xiàng)目，電價(jià)政策通常作為監(jiān)管部門調(diào)控手段之一。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前全國已經(jīng)有10個(gè)省份部分月份中午出現(xiàn)低谷電價(jià)。


中午時(shí)間段是太陽光輻照最好的時(shí)候，也是光伏電站發(fā)電最高的時(shí)候，如果在這個(gè)時(shí)間段執(zhí)行低谷電價(jià)，會(huì)導(dǎo)致“自發(fā)自用”的工商業(yè)光伏電站收益明顯下降。

最具代表性的為山東省，根據(jù)國網(wǎng)山東電力公司、山東電力交易中心發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2023年容量補(bǔ)償分時(shí)峰谷系數(shù)及執(zhí)行時(shí)段的公告》，10:00-16:00時(shí)段被納入谷段、深谷時(shí)段或平段。而山東省發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于工商業(yè)分時(shí)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，自2023年1月1日起，工商業(yè)高峰時(shí)段電價(jià)上浮70%、低谷時(shí)段下浮70%、尖峰時(shí)段上浮100%、深谷時(shí)段下浮90%。

有光伏行業(yè)人士表示，綜合來看，省份、地域工商業(yè)結(jié)構(gòu)不同，分時(shí)電價(jià)對(duì)光伏系統(tǒng)影響差距很大。以遼寧省某鍛造廠2.4MW屋頂分布式項(xiàng)目測(cè)算（實(shí)際案例），項(xiàng)目自發(fā)自用率85%，按照遼寧尖峰平谷電價(jià)，綜合電價(jià)打9折為0.6004元；而如果企業(yè)在山東，按照山東最新的分時(shí)電價(jià)，最終綜合電價(jià)僅0.3427元，低于脫硫標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)項(xiàng)目收益率影響非常大。

按照新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，光照條件較好的中午時(shí)段電價(jià)由峰轉(zhuǎn)谷，導(dǎo)致項(xiàng)目收益減少，投資回報(bào)周期延長(zhǎng)，部分項(xiàng)目受政策影響要重新談判而陷入糾紛。

2、分布式光伏參與調(diào)峰

2022年至今，山東、河南、河北等光伏大省相繼發(fā)文明確分布式光伏參與調(diào)峰。面對(duì)分布式光伏裝機(jī)快速增長(zhǎng)帶來的消納與調(diào)峰壓力，三個(gè)省份先后出臺(tái)政策，一方面優(yōu)化調(diào)整了分時(shí)電價(jià)政策，另一方面也在不斷引導(dǎo)分布式光伏電站參與調(diào)峰。

1、河北省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好春節(jié)等特殊時(shí)段河北南部電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行工作的通知》，要求將分布式光伏納入調(diào)峰范圍。主要內(nèi)容如下：各市電力運(yùn)行管理部門于2022年12月31日前組織當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)、分布式光伏并網(wǎng)主體簽訂并網(wǎng)調(diào)峰協(xié)議。非戶用分布式光伏需全部簽訂并網(wǎng)調(diào)峰協(xié)議，逾期未簽訂的優(yōu)先安排其參與調(diào)峰。鼓勵(lì)戶用分布式光伏簽訂并網(wǎng)調(diào)峰協(xié)議，公平承擔(dān)調(diào)峰義務(wù)。需新能源參與運(yùn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)按照“先集中式、后分布式”，“先非戶用、后戶用”的順序組織。如安排分布式光伏參與調(diào)峰，需提前向河北省發(fā)改委報(bào)告。

2、國家能源局河南監(jiān)管辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善河南電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則的通知（征求意見稿）》。通知提出，根據(jù)電力運(yùn)行實(shí)際需要，在原有電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則基礎(chǔ)上，決定對(duì)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)交易主體范圍和有償調(diào)峰基準(zhǔn)等進(jìn)行修訂完善，將省內(nèi)10（6）千伏及以上電壓等級(jí)并網(wǎng)的分散式風(fēng)電、分布式光伏（不含扶貧項(xiàng)目）納入市場(chǎng)主體范圍，參與河南電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)管理，按現(xiàn)行交易規(guī)則中新能源電廠調(diào)峰費(fèi)用分?jǐn)傓k法進(jìn)行輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)?。根?jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，逐步將所有新能源發(fā)電企業(yè)納入輔助服務(wù)市場(chǎng)交易主體范圍。

3、國家能源局山東監(jiān)管辦公室發(fā)布《關(guān)于做好 2022年春節(jié)及重大活動(dòng)期間電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行工作的通知》，提出：春節(jié)期間，以保障電網(wǎng)安全和供熱穩(wěn)定為前提，在常規(guī)手段無法滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要的負(fù)荷低谷時(shí)段，要按照"先集中式、后分布式"、"先非戶用、后戶用"和"公平、公正、公開"的原則，合理安排新能源電力參與調(diào)峰，以保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。2021年12月28日，山東省能源局發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行工作的通知》（魯監(jiān)能安全規(guī)〔2021〕94號(hào)）。通知提出：強(qiáng)化安全運(yùn)行條件,實(shí)現(xiàn)分布式光伏精準(zhǔn)監(jiān)控調(diào)度：完善分布式光伏功率采集、遠(yuǎn)程控制技術(shù)措施,電網(wǎng)負(fù)備用不足或其他原因需要調(diào)峰時(shí),保證分布式光伏按照電力調(diào)度機(jī)構(gòu)指令有序上網(wǎng)消納。10千伏及以上分布式光伏項(xiàng)目,要按照省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)集中式光伏場(chǎng)站的數(shù)據(jù)接入質(zhì)量要求,將運(yùn)行信息直接實(shí)時(shí)上傳至地區(qū)電力調(diào)度機(jī)構(gòu),滿足采集、監(jiān)視、控制要求,具備并實(shí)現(xiàn)接收、執(zhí)行地區(qū)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)指令進(jìn)行功率控制功能部署。隨后，山東省出臺(tái)了《低壓分布式光伏計(jì)量采集典型設(shè)計(jì)方案》，對(duì)不同規(guī)模低壓分布式（主要是戶用光伏）的設(shè)計(jì)提出了要求。根據(jù)文件，為了保障國家整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點(diǎn)工作順利開展，要實(shí)現(xiàn)可觀、可測(cè)、可控。因此，2022 年底前要實(shí)現(xiàn)：1）完成低壓分布式光伏高頻采集通信全覆蓋，具備低壓分布式光伏上網(wǎng)負(fù)荷日預(yù)測(cè)能力；2）新增光伏用戶具備遠(yuǎn)程即時(shí)控制和柔性控制能力，全部低壓分布式光伏用戶具備遠(yuǎn)程控制能力。

3、分布式光伏納入市場(chǎng)偏差費(fèi)用分擔(dān)

2022年國家能源局河南監(jiān)管辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善河南電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則的通知》，通知提出，推進(jìn)分布式新能源參與調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，根據(jù)“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔(dān)”的原則，將省內(nèi)10（6）千伏及以上電壓等級(jí)并網(wǎng)的分散式風(fēng)電、分布式光伏（不含扶貧項(xiàng)目）納入市場(chǎng)主體范圍，參與河南電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)管理，按現(xiàn)行輔助服務(wù)交易規(guī)則中新能源電廠調(diào)峰費(fèi)用分?jǐn)傓k法進(jìn)行輔助服務(wù)費(fèi)用的分?jǐn)偂８鶕?jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，逐步將所有新能源發(fā)電企業(yè)納入輔助服務(wù)市場(chǎng)交易主體范圍。

2022年，山東印發(fā)《關(guān)于2022年山東省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行工作有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（征求意見稿）》，提出，2022年7月起，山東省內(nèi)10千伏及以上電壓等級(jí)并網(wǎng)的非戶用分散式風(fēng)電、分布式光伏（不含扶貧項(xiàng)目）將納入市場(chǎng)偏差費(fèi)用分?jǐn)偡秶òC(jī)組啟動(dòng)費(fèi)用、特殊機(jī)組補(bǔ)償費(fèi)用、調(diào)頻服務(wù)費(fèi)用和優(yōu)發(fā)優(yōu)購曲線匹配偏差費(fèi)用）；2023年1月起，山東省內(nèi)全部非戶用分散式風(fēng)電、分布式光伏（不含扶貧項(xiàng)目）以及新建并網(wǎng)的戶用分布式（不含扶貧項(xiàng)目）將納入市場(chǎng)偏差費(fèi)用分?jǐn)偡秶ｋm然，在正式文件終稿中，刪除了“分布式新能源參與電力市場(chǎng)”、“將分布式新能源納入市場(chǎng)主體范圍，與集中式新能源場(chǎng)站同等參與市場(chǎng)偏差費(fèi)用分?jǐn)?rdquo;的內(nèi)容（山東省電力市場(chǎng)的偏差費(fèi)用根據(jù)不同情況約為0.8~2分/kWh不等。不需要繳納此項(xiàng)費(fèi)用，相當(dāng)于電價(jià)減少了近2分/W的損失?。?，但是隨著分布式能源并網(wǎng)規(guī)模不斷增大，是為了促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，將其納入調(diào)峰范疇進(jìn)行偏差考核或分?jǐn)偲钯M(fèi)用已然是趨勢(shì)。

4、分布式光伏參與市場(chǎng)化交易

按照頂層規(guī)劃，到2030年，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，新能源全面參與市場(chǎng)交易，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

國家能源局印發(fā)《國家能源局2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國能綜通法改[2022]45號(hào)）（簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮芬?，推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。完善市場(chǎng)交易機(jī)制，支持分布式發(fā)電就近參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)分布式發(fā)電參與綠色電力交易。而早在2017年，國家發(fā)改委及國家能源局就已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源[2017]1901號(hào)）、《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕2150號(hào)），要求各地方組織建設(shè)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。隨著分布式能源裝機(jī)體量的不斷提高，根據(jù)加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的精神，以及分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的推廣。

7月20日，國家能源局新能源司新能源處處長(zhǎng)邢翼騰在“光伏行業(yè)2023年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢(shì)展望研討會(huì)”上致辭，邢翼騰提到：針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的分布式光伏納入綠色電力證書體系事宜，國家能源局正在加強(qiáng)完善綠色電力證書制度，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋相關(guān)工作。

邢翼騰認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存今年上半年，光伏發(fā)電因疫情后項(xiàng)目集中投產(chǎn)等多方面原因，新增裝機(jī)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，電力消納及電網(wǎng)接入矛盾更加凸顯，行業(yè)大起大落的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)以及戶用光伏開發(fā)仍有侵害農(nóng)戶利益等情況發(fā)生，需要進(jìn)一步規(guī)范；隨著分布式光伏規(guī)模快速擴(kuò)大，配電網(wǎng)承載力不足矛盾突出，分布式光伏參與電力市場(chǎng)已經(jīng)提上議事日程等。這些問題需要各方共同努力推動(dòng)解決。

邢翼騰建議，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好融入新型能源電力系統(tǒng)。目前，我國正在加快建設(shè)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，作為裝機(jī)規(guī)模第二大電源，光伏行業(yè)肩上的責(zé)任更大，面臨的壓力更大，要主動(dòng)適應(yīng)系統(tǒng)，積極融入系統(tǒng)。要進(jìn)一步降低成本，促進(jìn)低成本轉(zhuǎn)型，破解能源轉(zhuǎn)型的“不可能三角”。要優(yōu)化電站設(shè)計(jì)，加強(qiáng)功率預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性，確保光伏電力發(fā)得出、用得好；要深入研究新能源參與電力市場(chǎng)，積極做好包括分布式在內(nèi)的光伏發(fā)電全面進(jìn)入電力市場(chǎng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。國家能源局也將會(huì)同和配合有關(guān)方面研究適應(yīng)新能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)定投資預(yù)期。

然而著眼當(dāng)下，新能源電站參與電力交易普遍陷入兩難境地，與售電公司簽訂中長(zhǎng)期合同時(shí)，因出力曲線不能單獨(dú)滿足正常用電需求，無法達(dá)到理想的中長(zhǎng)期合約價(jià)格，而現(xiàn)貨交易，當(dāng)光伏大發(fā)時(shí)（中午時(shí)段），現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格往往很低，收益并不理想。

但從國際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來看，隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，以電價(jià)換消納，零電價(jià)、負(fù)電價(jià)事件或?qū)⒂l(fā)頻繁。這也預(yù)示著，未來新能源投資將由曾經(jīng)的確定性轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮_定性，企業(yè)的投資策略、收益測(cè)算模型、運(yùn)營等均將變革。

5、分布式光伏配置儲(chǔ)能

在分布式光伏市場(chǎng)迎來爆發(fā)期的同時(shí)，其對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性的沖擊以及自身消納的問題愈發(fā)不容忽視。在全國新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心發(fā)布的2022年二季度全國新能源電力消納評(píng)估分析中就曾提到，部分省市分布式光伏開發(fā)消納承壓，分布式光伏快速發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致在項(xiàng)目備案、并網(wǎng)消納、投資收益等方面逐漸暴露出一些問題，需要進(jìn)一步政策引導(dǎo)。

由此，市場(chǎng)對(duì)于儲(chǔ)能的需求進(jìn)入了“新階段”，自中央到地方也相繼出臺(tái)多個(gè)鼓勵(lì)分布式光伏配儲(chǔ)文件。國家層面，2021年5月，國家能源局《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出“在確保安全前提下，鼓勵(lì)有條件的戶用光伏項(xiàng)目配備儲(chǔ)能。戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。”

地方層面，已經(jīng)有浙江、江蘇、山東、河北等多個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了分布式光伏配儲(chǔ)政策，分布式光伏配建儲(chǔ)能已經(jīng)逐漸成為發(fā)展趨勢(shì)。

盡管分布式光伏市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展迫切需要儲(chǔ)能的加持，各地方或強(qiáng)制或鼓勵(lì)光伏項(xiàng)目配置儲(chǔ)能，但“分布式光伏+儲(chǔ)能”路徑上仍舊存在多重阻礙。一是光伏項(xiàng)目配置儲(chǔ)能的”經(jīng)濟(jì)賬“是否算得過來；二是儲(chǔ)能作為調(diào)節(jié)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的有效措施之一，在用電量巨大的我國始終未能迅速發(fā)展起來的原因之一就是電池存在較多安全隱患。

6、參與CCER、綠證、綠電交易

國家能源局近日發(fā)布的關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第01691號(hào)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展類110號(hào))提案答復(fù)的函中提到，將配合生態(tài)環(huán)境部等部門做好綠電交易、綠證交易與碳排放權(quán)交易之間的銜接，研究將戶用光伏納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

7月7日，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）發(fā)布，預(yù)計(jì)今年第三季度國內(nèi)CCER將正式重啟，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，分布式光伏大概率可以開發(fā)CCER，從而產(chǎn)生額外的收益。以100MW工商業(yè)光伏電站為例，一年可以減少6萬噸左右二氧化碳減排量，碳價(jià)按50元/噸計(jì)算，100MW電站通過CCER大概一年有300萬左右的收益（收益和電站總發(fā)電量、交易的碳價(jià)以及電網(wǎng)排放因子都有關(guān)系，是動(dòng)態(tài)的），扣除第三方碳資產(chǎn)開發(fā)公司的開發(fā)費(fèi)用，業(yè)主大概會(huì)有200W左右的收益。

以上政策的變化，將會(huì)為分布式光伏電站開發(fā)帶來諸多影響：

積極方面：

1、有利于按照公平合理的原則規(guī)范整個(gè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)更趨理性，避免盲目投資；

2、有利于新能源消納。拉大峰谷價(jià)差，可以引導(dǎo)用電企業(yè)盡可能將用電負(fù)荷集中到光伏出力的主要時(shí)段，有利于新能源的消納，同時(shí)也盡可能的減少由于新能源快速增長(zhǎng)給電網(wǎng)的沖擊；

3、有利于電力市場(chǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。電力系統(tǒng)峰更高、谷更深的特點(diǎn)以及輔助服務(wù)市場(chǎng)不斷完善，使得煤電機(jī)組靈活性改造、儲(chǔ)能、可調(diào)負(fù)荷、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)獲得了更為積極的價(jià)格引導(dǎo)信號(hào)，有利于新業(yè)態(tài)的快速、蓬勃發(fā)展；

4、參與綠證、綠電交易擴(kuò)大收益來源。

消極方面：

1、工商業(yè)光伏電站違約風(fēng)險(xiǎn)加大。工商業(yè)光伏電站“自發(fā)自用”部分需要與用戶結(jié)算，簽訂的原高電價(jià)能源管理協(xié)議可能難以順利履約，導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)增加；

2、工商業(yè)分布式光伏電站開發(fā)受阻。峰谷時(shí)段的重新劃分，導(dǎo)致工商業(yè)分布式光伏電站的收益率將進(jìn)一步降低。而且由于目錄電價(jià)取消疊加現(xiàn)貨交易，導(dǎo)致能源管理協(xié)議中的固定電價(jià)更加難以確定，電價(jià)的不確定性，意味著項(xiàng)目收益率無法測(cè)算，更進(jìn)一步導(dǎo)致項(xiàng)目債權(quán)融資困難，影響項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

3、分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)造價(jià)成本提高。隨著分布式項(xiàng)目參與調(diào)峰市場(chǎng)，要求分布式光伏電站按照省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)集中式光伏場(chǎng)站的數(shù)據(jù)接入質(zhì)量要求進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)具備高、低電壓穿越能力，對(duì)逆變器功能要求更高，從而提高造價(jià)水平。此外，配置儲(chǔ)能要求也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)造價(jià)成本提高；

4、分布式光伏項(xiàng)目收益降低，投資回收期延長(zhǎng)。分布式光伏項(xiàng)目參與調(diào)峰、納入市場(chǎng)偏差費(fèi)用分擔(dān)會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目收益降低，投資回收期延長(zhǎng)；

5、分布式光伏項(xiàng)目投資開發(fā)不確定性進(jìn)一步增加。分布式光伏項(xiàng)目參與市場(chǎng)化交易，交易電價(jià)按照市場(chǎng)機(jī)制形成，具有很大不確定性。進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目收益測(cè)算提出較大挑戰(zhàn)，影響項(xiàng)目開發(fā)決策。

原標(biāo)題：注意！近期行業(yè)這些變化將影響你家光伏電站收益?