巴彥淖爾市碳達(dá)峰實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求,扎實(shí)推動(dòng)全市碳達(dá)峰工作有序?qū)嵤?,走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)融入新發(fā)展格局,緊扣習(xí)近平總書(shū)記為內(nèi)蒙古確定的筑牢“兩個(gè)屏障”、建設(shè)“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位,緊扣落實(shí)“五大任務(wù)”,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦市委提出的“五高五新”奮斗目標(biāo)和“四個(gè)區(qū)”發(fā)展定位,堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,深入貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,穩(wěn)步促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型,著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量,形成降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同機(jī)制,深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng),提高全社會(huì)生產(chǎn)生活綠色低碳水平,確保巴彥淖爾市2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
(二)工作原則
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,加快推進(jìn)供給側(cè)改革,謀求發(fā)展新動(dòng)力。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn),不斷強(qiáng)化自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新的能力。著重把握當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向,堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),全面提質(zhì)增效,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合考慮資源稟賦、發(fā)展功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段等因素,堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展并重,按照“多規(guī)合一”要求,充分對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工作。
——堅(jiān)持綠色低碳、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,將生態(tài)文明建設(shè)理念融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,著力構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)方式,打造綠色發(fā)展新態(tài)勢(shì)。
——堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際合作。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作,形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的開(kāi)放格局,著力構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放大平臺(tái),以向北開(kāi)放為重點(diǎn),全方位擴(kuò)大開(kāi)放,積極打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
——堅(jiān)持切實(shí)可行、全民共享。結(jié)合巴彥淖爾市地域特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際,確定的目標(biāo)既滿足國(guó)家、自治區(qū)期望又通過(guò)努力可達(dá),選擇的達(dá)峰路徑及重點(diǎn)任務(wù)清晰精準(zhǔn),提出的政策行動(dòng)和保障措施切實(shí)可行,能使全市人民共享綠色發(fā)展成果,切實(shí)增強(qiáng)低碳發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
(三)主要目標(biāo)
“十四五”期間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,低碳產(chǎn)業(yè)比重顯著提升,重點(diǎn)用能行業(yè)能源利用效率持續(xù)提高,煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到嚴(yán)格控制,以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建,基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高,綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,碳匯能力鞏固提升,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年,煤炭消費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、非化石能源消費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成自治區(qū)下達(dá)的任務(wù),為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”期間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,煤炭消費(fèi)逐步減少,新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行,清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系初步建立,綠色低碳技術(shù)取得重大突破,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳匯能力持續(xù)提升,綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系健全完善。到2030年,非化石能源消費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成自治區(qū)下達(dá)的任務(wù),順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
將碳達(dá)峰目標(biāo)和任務(wù)全面貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,全面推進(jìn)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、梯次有序達(dá)峰行動(dòng)、碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)行動(dòng)等“碳達(dá)峰十二大行動(dòng)”。
(一)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)
1.大力發(fā)展新能源。依托境內(nèi)豐富的自然資源,以太陽(yáng)能、風(fēng)能利用為重點(diǎn),在邊境沿線、沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)發(fā)展風(fēng)電光伏光熱等新能源產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)風(fēng)電關(guān)鍵零部件制造、太陽(yáng)能電池組件、光熱裝備制造、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化、自建購(gòu)買儲(chǔ)能或調(diào)峰能力配建新能源、全額自發(fā)自用新能源等項(xiàng)目。主動(dòng)融入黃河“幾”字彎清潔能源基地建設(shè),在烏拉特中旗、烏拉特后旗重點(diǎn)發(fā)展大型風(fēng)光基地;按照自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃大型風(fēng)電光伏基地,在磴口縣烏蘭布和沙漠布局千萬(wàn)千瓦級(jí)大型外送基地;重點(diǎn)打造邊境地區(qū)光熱發(fā)電示范基地。推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電,減少生活垃圾填埋處理。充分利用農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等多種形式的生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。支持新能源與工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)和設(shè)施協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型能源消費(fèi)市場(chǎng),繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源替代。到2025年,新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)火電裝機(jī)規(guī)模,完成自治區(qū)下達(dá)的可再生能源電力消納任務(wù)。到2030年,進(jìn)一步提升新能源發(fā)電總量,持續(xù)提升新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模。
2.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。推動(dòng)電源側(cè)清潔化、電網(wǎng)側(cè)智能化、用戶側(cè)電氣化,建設(shè)清潔低碳高效、數(shù)字智能互動(dòng)、安全可靠的新型電力系統(tǒng)。在電源側(cè)打造“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多元互補(bǔ)、集中式與分布式電源并舉的模式,加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè),提高新能源本地消納能力。實(shí)施智能電網(wǎng)建設(shè)工程,加快上海廟至山東特高壓通道配套風(fēng)電基地160萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取工業(yè)園區(qū)可再生能源替代、火電靈活性改造及源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化新能源市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目,提高電網(wǎng)可再生能源消納和調(diào)峰能力。支持用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展,積極推廣“新能源+儲(chǔ)能”建設(shè)模式,推動(dòng)化學(xué)儲(chǔ)能、光熱儲(chǔ)能、抽水蓄能、壓縮空氣儲(chǔ)能等多種儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。
3.煤炭清潔高效利用。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰,嚴(yán)控煤電新增規(guī)模,嚴(yán)禁在國(guó)家政策允許的領(lǐng)域外,新建擴(kuò)建燃煤自備電廠,加快存量煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”,推動(dòng)煤電由主力電源逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)變??茖W(xué)推進(jìn)“煤改電”,有序推進(jìn)“煤改氣”,加快推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱改造、余熱余壓回收利用;全面推動(dòng)國(guó)家北方冬季清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施,在五原縣開(kāi)展綠色電力供暖示范。到2030年,燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗持續(xù)下降。
4.培育發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展風(fēng)光制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加氫應(yīng)用、燃料電池等氫能一體化產(chǎn)業(yè),實(shí)施風(fēng)光制氫一體化示范項(xiàng)目。重點(diǎn)滿足非電能源綠色發(fā)展重要需求,發(fā)展可再生能源制氫。圍繞制氫和用氫環(huán)節(jié),著力推動(dòng)制氫、儲(chǔ)(運(yùn))氫、加氫等相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打通“制儲(chǔ)運(yùn)用”產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展清潔能源替代行動(dòng),積極推動(dòng)氫能在交通、冶金、化工、電力等領(lǐng)域推廣應(yīng)用,鼓勵(lì)支持燃料電池汽車和加氫站一體化建設(shè)及運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式,開(kāi)展氫/油、氫/氣、氫/電合建模式試點(diǎn)建設(shè)。到2030年,氫能產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
5.合理調(diào)控油氣消耗。保持石油消費(fèi)增速處于合理區(qū)間,逐步調(diào)整燃油消費(fèi)規(guī)模,提升燃油油品質(zhì)量與利用效率。優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障民生用氣,推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展,加快推動(dòng)包頭-臨河輸氣管道建設(shè),促進(jìn)天然氣管輸設(shè)施互聯(lián)互通。加大新能源汽車推廣使用,鼓勵(lì)現(xiàn)有加油、加氣站擴(kuò)建充換電基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)城市中心區(qū)、大型商超等綜合體、居民區(qū)及周邊充電設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提升充電服務(wù)保障能力。
(二)節(jié)能降碳增效行動(dòng)
1.提升節(jié)能管理能力。嚴(yán)格落實(shí)用能預(yù)算管理制度,精細(xì)化實(shí)施用能預(yù)算管理,優(yōu)化能耗預(yù)算由能耗總量控制向能耗強(qiáng)度平衡轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo),合理保障低能耗強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能需求,有效化解高能耗強(qiáng)度項(xiàng)目對(duì)地區(qū)能耗強(qiáng)度的影響。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查,加強(qiáng)高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查源頭管控,完善節(jié)能審查閉環(huán)管理,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。優(yōu)化能耗雙控評(píng)價(jià)考核,落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制要求,制定考核辦法,加快形成減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng),全面實(shí)施“萬(wàn)家”企業(yè)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,推動(dòng)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)接入端建設(shè),提高節(jié)能管理信息化水平。強(qiáng)化能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè),加強(qiáng)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用,建立健全能源計(jì)量管理制度,提高節(jié)能管理水平。
2.實(shí)施節(jié)能降碳工程。開(kāi)展城市節(jié)能降碳工程,實(shí)施建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級(jí)改造,推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用,推動(dòng)城市綜合能效提升。大力實(shí)施園區(qū)振興行動(dòng),實(shí)施工業(yè)園區(qū)可再生能源替代項(xiàng)目,合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相互配套、補(bǔ)充,促進(jìn)廢物、能量、水資源循環(huán)利用,推動(dòng)園區(qū)節(jié)能降碳。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程,推動(dòng)電力、有色、建材、化工、鐵合金、焦化等行業(yè)開(kāi)展能效評(píng)估和節(jié)能診斷,實(shí)施節(jié)能降碳改造,提升能源資源利用效率。開(kāi)展重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程,支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。
3.推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。實(shí)施能效對(duì)標(biāo)管理,嚴(yán)格執(zhí)行電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐(窯爐)、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備的國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn),新建項(xiàng)目選用重點(diǎn)用能設(shè)備須達(dá)到國(guó)家?級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化能量系統(tǒng),建立健全能源管理系統(tǒng),鼓勵(lì)開(kāi)展先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。推進(jìn)工業(yè)爐窯散煤治理,加大燃煤鍋爐、爐窯淘汰力度。加快推廣使用節(jié)能低碳、綠色高效工藝技術(shù)及裝備,促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。
4.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局,避免低水平重復(fù)建設(shè)。采用直流供電、分布式儲(chǔ)能、“光伏+儲(chǔ)能”等模式,探索多樣化能源供應(yīng),提高非化石能源消費(fèi)比重。通訊、存儲(chǔ)、傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)備能效嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)淘汰落后設(shè)備和技術(shù)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理,強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心節(jié)能審查和能耗在線監(jiān)測(cè)。推動(dòng)綠色低碳升級(jí)改造,積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能管控等技術(shù),提高現(xiàn)有設(shè)施能源利用效率。
5.推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)臨河區(qū)、杭錦后旗區(qū)域大氣污染協(xié)同控制,加強(qiáng)工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水治理,有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn),加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化工作的統(tǒng)籌融合,構(gòu)建大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制體系,將溫室氣體控制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行銜接,推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與污染治理等工作的協(xié)同增效。
(三)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)
1.推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,深化重點(diǎn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力構(gòu)建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。聚焦建設(shè)“兩個(gè)基地、四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”,深入實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng),積極打造奶業(yè)、肉羊、生物醫(yī)藥、風(fēng)電裝備等12條產(chǎn)業(yè)鏈,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造。圍繞資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等三大重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng),引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)做好綠色低碳升級(jí)改造,提高可再生能源應(yīng)用,推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新模式在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,強(qiáng)化低碳生產(chǎn)理念,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)數(shù)字化、智能化、綠色化建設(shè)。進(jìn)一步完善綠色制造示范體系,重點(diǎn)圍繞綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色園區(qū)以及綠色供應(yīng)鏈的創(chuàng)建四大方面,與已有的自治區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)綠色制造示范單位對(duì)標(biāo),組織能耗、水耗等主要指標(biāo)優(yōu)于同行業(yè)已有綠色制造示范單位的企業(yè)開(kāi)展申報(bào)。
2.推動(dòng)鐵合金行業(yè)碳達(dá)峰。嚴(yán)控鋼鐵新增產(chǎn)能,推動(dòng)烏拉特前旗、烏拉特中旗等重點(diǎn)區(qū)域淘汰25000kVA及以下礦熱爐、球團(tuán)豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設(shè)備。全力推進(jìn)鐵合金企業(yè)礦熱爐密閉化改造,促進(jìn)工藝流程優(yōu)化和清潔能源替代。采用礦熱爐補(bǔ)償、測(cè)量、澆鑄等技術(shù),促進(jìn)鐵合金設(shè)備自動(dòng)化、智能化,鼓勵(lì)鐵合金行業(yè)開(kāi)展?fàn)t渣、尾氣、余熱綜合利用(礦熱爐尾氣發(fā)電及余熱利用項(xiàng)目)。
3.推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰。依托全區(qū)第二大有色金屬生產(chǎn)加工基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)有色金屬向綠色化、循環(huán)化、自動(dòng)化方向發(fā)展。推動(dòng)有色金屬冶煉加工制造過(guò)程清潔化改造,提升深加工水平;推進(jìn)清潔能源替代,提高風(fēng)電、光伏等新能源使用比例;提升余熱回收水平,對(duì)標(biāo)銅、鋅、鉛冶煉等國(guó)家能效標(biāo)桿水平或先進(jìn)值,引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展節(jié)能技改工作,推動(dòng)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)建再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè),建立健全廢棄有色金屬資源回收和加工配套體系。重點(diǎn)聚焦銅、鋅、鉛產(chǎn)業(yè),加快生產(chǎn)工藝流程改造,推廣綠色制造新技術(shù)、新工藝、新裝備,提高自動(dòng)化水平,加快低碳轉(zhuǎn)型步伐。
4.推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰。推動(dòng)傳統(tǒng)建材行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)建材產(chǎn)品向輕質(zhì)、高強(qiáng)、節(jié)能、低碳方向轉(zhuǎn)型。推廣應(yīng)用綠色建材,培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè),提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。加強(qiáng)綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)、認(rèn)證、采信應(yīng)用等監(jiān)督管理,健全綠色建材市場(chǎng)體系,促進(jìn)建材工業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目,大型公共建筑、居住建筑項(xiàng)目率先采用獲得認(rèn)證的綠色建材產(chǎn)品。
5.推動(dòng)化工行業(yè)碳達(dá)峰。積極開(kāi)展化工園區(qū)認(rèn)定工作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中集聚。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局,嚴(yán)控上游產(chǎn)能,加快發(fā)展下游延伸加工產(chǎn)業(yè),推動(dòng)現(xiàn)有煤化工龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)品科技含量和附加值。加強(qiáng)生物醫(yī)藥企業(yè)清潔化生產(chǎn)、綠色化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)化工企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化、智能化改造升級(jí),提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量控制水平。加強(qiáng)化工行業(yè)余熱余壓利用,提升能源利用效率。
6.堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)在建已建存量高耗能高排放項(xiàng)目實(shí)行“清單式+責(zé)任制”管理,推進(jìn)分類處置,強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面核查在建項(xiàng)目,對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的進(jìn)行整改,推動(dòng)在建項(xiàng)目能效水平應(yīng)提盡提。建立擬建高耗能高排放項(xiàng)目審批前評(píng)估制度。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)能效水平。深入挖潛存量項(xiàng)目,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。
(四)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)
1.提高農(nóng)牧業(yè)“增匯控源”。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理,建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土壤墑情監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)和灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)絡(luò)體系。推廣有機(jī)肥施用、綠肥種植、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、測(cè)土配方施肥和土壤改良等技術(shù),構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的培肥固碳模式。重點(diǎn)加強(qiáng)鹽堿地綜合改良及生態(tài)治理,推進(jìn)退化耕地治理,提升耕地質(zhì)量,增加土壤有機(jī)碳匯儲(chǔ)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理,持續(xù)推進(jìn)控膜、控肥、控藥、控水“四控”行動(dòng)。提升灌區(qū)高效節(jié)水能力,重點(diǎn)實(shí)施河套灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等工程,發(fā)展基于氣象條件的精準(zhǔn)灌溉預(yù)報(bào)技術(shù)體系。
2.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、蘆葦、畜禽糞污資源化利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,構(gòu)建“秸稈-秸稈固化成型與發(fā)電、生物質(zhì)板材”等資源利用模式。鼓勵(lì)養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中處理中心,建設(shè)大型沼氣工程、生物質(zhì)燃?xì)馓峒兝眉坝袡C(jī)肥加工設(shè)施,完善杭錦后旗奶牛乳業(yè)園區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)綜合配套設(shè)施建設(shè),構(gòu)建“畜禽糞污-沼氣-發(fā)電”、“畜禽糞污-沼液、沼渣-有機(jī)肥-種植”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展農(nóng)田殘留地膜、廢舊滴管、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收清理整治行動(dòng),積極推廣殘膜等回收新機(jī)械,建立地膜“誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”機(jī)制,完善農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)體系。在五原縣、杭錦后旗開(kāi)展農(nóng)膜及農(nóng)資包裝廢棄物減源回收利用示范。
(五)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌考慮生態(tài)、生產(chǎn)、生活因素,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局,合理規(guī)劃建筑面積發(fā)展目標(biāo),控制新增建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng),提高建設(shè)用地利用效率。鞏固國(guó)家級(jí)園林城市創(chuàng)建成果,精心建設(shè)一批“口袋公園”、綠色步道等特色休憩空間。不斷擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍,大力推廣裝配式建筑,全面推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。推動(dòng)綠色建筑由單體、組團(tuán)向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展,加強(qiáng)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)新建項(xiàng)目推行綠色施工。推動(dòng)各旗縣區(qū)制定綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃,完善政策體系,創(chuàng)新體制機(jī)制,積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū),建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道。推動(dòng)海綿城市建設(shè)。
2.加快提升建筑能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),逐步推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展,健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系。結(jié)合城市雙修、清潔取暖和老舊小區(qū)改造計(jì)劃,加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,穩(wěn)妥推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑節(jié)能改造,鼓勵(lì)采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能運(yùn)行管理,逐步開(kāi)展公共建筑能耗限額管理。加大供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造力度,實(shí)現(xiàn)多熱源互聯(lián)互通,建立“一網(wǎng)多源”供暖格局。
3.擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、空氣能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用,減少民用建筑常規(guī)能源使用。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行等環(huán)節(jié)管理,政府投資新建的公共建筑和既有大型公共建筑實(shí)施節(jié)能改造時(shí),至少選擇應(yīng)用一種以上可再生能源。在城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽(yáng)能光伏分布式、一體化應(yīng)用,推廣應(yīng)用熱電協(xié)同和光儲(chǔ)直柔等先進(jìn)技術(shù),爭(zhēng)取建筑領(lǐng)域低碳零碳技術(shù)跨越式發(fā)展。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。
4.推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)居住建筑按照綠色和節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)政府投資的農(nóng)村牧區(qū)公共建筑率先執(zhí)行節(jié)能及綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推廣裝配式建筑,推動(dòng)新建、改擴(kuò)建的農(nóng)村牧區(qū)的居住建筑,按照自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部既有建筑節(jié)能改造。引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)建筑用能清潔化、無(wú)煤化,改善室內(nèi)居住環(huán)境,降低常規(guī)能源消耗。
(六)交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)
1.推動(dòng)交通運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快城市公交、出租汽車、市政環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、機(jī)場(chǎng)接駁等公共領(lǐng)域燃油車輛淘汰速度。鼓勵(lì)各級(jí)政府及公共機(jī)構(gòu)逐步加大電力、天然氣、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用,在城市物流配送領(lǐng)域以及物流園區(qū)、樞紐場(chǎng)站等區(qū)域,優(yōu)先使用新能源和清潔能源車輛及作業(yè)機(jī)械,提高綠電使用比例。鼓勵(lì)支持氫能重卡、礦卡和加氫站一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。到2025年,全市新增和更新新能源公交車輛占比達(dá)到90%。
2.構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化運(yùn)輸組織模式,降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量,提高交通運(yùn)輸工具能源利用效率。推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”,加快建設(shè)甘其毛都口岸、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)及園區(qū)內(nèi)連通的鐵路專用線。推動(dòng)綜合貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè),推廣甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式,實(shí)施烏拉特后旗公鐵物流樞紐中心(國(guó)際陸路港)項(xiàng)目,推動(dòng)巴彥淖爾中歐班列常態(tài)化運(yùn)行。以國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)為契機(jī),建設(shè)中國(guó)西北地區(qū)冷鏈物流中心,提高冷鏈物流運(yùn)作的組織化和網(wǎng)絡(luò)化水平。全面推進(jìn)和深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,積極鼓勵(lì)公眾使用綠色出行方式,進(jìn)一步增加城市公交等綠色低碳出行方式比重,推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。推動(dòng)包銀高鐵和巴彥淖爾站(臨河西站)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。到2025年,城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到10%,城區(qū)綠色出行分擔(dān)率達(dá)到60%。
3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造,加速低碳公路建設(shè),持續(xù)開(kāi)展公路路面材料循環(huán)利用行動(dòng),加大路面材料“四新技術(shù)”應(yīng)用力度,降低交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期資源消耗水平。加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、公交場(chǎng)站、停車場(chǎng)、客貨樞紐等區(qū)域充電樁、換電站、加氣站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。提高甘其毛都口岸綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,推動(dòng)口岸城區(qū)現(xiàn)有道路管網(wǎng)改造。加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè),改善自行車、步行出行條件。
(七)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)
1.深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力實(shí)施園區(qū)振興行動(dòng),堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“龍頭與配套并重、生產(chǎn)與服務(wù)并舉、空間與要素集中”的產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展模式,建設(shè)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項(xiàng)目,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相互配套、補(bǔ)充。促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用,推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用,積極推廣集中供氣供熱,搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程耦合和多聯(lián)產(chǎn),提高園區(qū)資源產(chǎn)出率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推廣巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),以能源、鋼鐵、焦化、化工、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為示范,按照“十四五”循環(huán)化改造政策要求,組織園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。科學(xué)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核,遵循企業(yè)自愿審核與國(guó)家強(qiáng)制審核相結(jié)合的原則,推動(dòng)園區(qū)清潔生產(chǎn)改造,形成綠色生產(chǎn)方式。到2030年,自治區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。
2.積極創(chuàng)建綠色口岸。著力推進(jìn)園區(qū)空間優(yōu)化和園區(qū)、口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展,立足烏拉特中旗風(fēng)能、太陽(yáng)能、“沙戈荒”土地資源條件,以新能源發(fā)展為核心,將“綠能供應(yīng)”、“綠色運(yùn)輸”與地方特色產(chǎn)業(yè)鏈深度融合互通,構(gòu)建“四綠”、“四鏈”發(fā)展體系。以甘其毛都口岸對(duì)外開(kāi)放通道為基礎(chǔ),以甘其毛都口岸加工園區(qū)為載體,依托“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢(shì),繼續(xù)進(jìn)口大宗資源能源產(chǎn)品,就地做精做深境外資源深加工,減少“量大價(jià)低”的粗產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)途運(yùn)輸,培育口岸特色產(chǎn)業(yè),打造煤炭“洗選焦化材”就地分層梯級(jí)利用、有色金屬深精加工、氫能“制輸儲(chǔ)用”一體化、新材料上下游延伸聯(lián)動(dòng)的“四鏈”特色產(chǎn)業(yè);發(fā)揮“沙戈荒”及邊境線的風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì),構(gòu)建現(xiàn)代能源供應(yīng)體系,將綠色能源供給與口岸特色產(chǎn)業(yè)深度融合,緊緊圍繞加工園區(qū)電、熱(蒸汽)、氫的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì),結(jié)合兩國(guó)口岸間及國(guó)內(nèi)物流運(yùn)輸需求,培育綠電、綠熱、綠氫、綠色運(yùn)輸線的“四綠”發(fā)展模式。“十四五”期間,推動(dòng)甘其毛都口岸加工園區(qū)發(fā)展新型綠色石材產(chǎn)業(yè)。
3.大宗固廢綜合利用。積極推進(jìn)工業(yè)固廢減量化、無(wú)害化、資源化和再利用。發(fā)揮烏拉特前旗工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)的示范引領(lǐng)作用,全面提高粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、金屬尾礦、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用水平。鼓勵(lì)利用大宗工業(yè)固廢生產(chǎn)水泥、新型墻體材料、路面基層材料、復(fù)合肥、陶瓷,提取有價(jià)金屬。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用,推進(jìn)礦山規(guī)模化集約化開(kāi)采,重點(diǎn)推進(jìn)尾礦綜合利用,推動(dòng)尾礦制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用。推進(jìn)建筑垃圾源頭減量、分類處理和回收利用,提升無(wú)害化處理和資源化利用水平,加快建筑垃圾資源化利用關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,推動(dòng)建筑垃圾消納場(chǎng)、渣土綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。
4.健全資源循環(huán)利用體系。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”,因地制宜采取固定回收、流動(dòng)回收、智能回收等多元化方式,在社區(qū)、商超、學(xué)校、行政辦公場(chǎng)所等地合理布局生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備,提高廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率。推進(jìn)政府綠色采購(gòu),提高政府采購(gòu)中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品比重。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系,引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興廢棄物的回收利用。豐富二手商品交易渠道,促進(jìn)二手商品交易規(guī)范發(fā)展。引進(jìn)資源綜合利用企業(yè),推動(dòng)資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。
5.大力推進(jìn)生活垃圾和污水減量化資源化。加強(qiáng)生活垃圾分類技術(shù)應(yīng)用,推進(jìn)分類投放、分類收集系統(tǒng)建設(shè),完善分類運(yùn)輸系統(tǒng),提升分類處理能力,在臨河建成區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類示范試點(diǎn)。積極探索農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用模式,持續(xù)推進(jìn)五原縣和烏拉特后旗兩個(gè)自治區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理,抵制過(guò)度包裝,引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品。建立健全生活垃圾分類終端處理設(shè)施,推進(jìn)巴彥淖爾市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),減少生活垃圾填埋量,提高垃圾資源化利用水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)和處置體系,因地制宜推廣符合環(huán)保要求的垃圾焚燒處理設(shè)施,優(yōu)化收運(yùn)處置設(shè)施布局,增加設(shè)施配置密度。加大餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)對(duì)餐廚垃圾實(shí)施分類回收與利用,推動(dòng)臨河區(qū)餐廚垃圾綜合處置項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)工業(yè)用水、養(yǎng)殖污水、生活污水等的再生利用,積極參與黃河流域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)建設(shè)。
(八)綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)
1.加快推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,強(qiáng)化跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨地區(qū)力量和資源整合,推動(dòng)科技創(chuàng)新資源配置進(jìn)一步體系化、建制化、協(xié)同化。面向全市征集經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的科技項(xiàng)目。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,圍繞新型冶金化工、裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域,培育綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè),開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研究和前沿技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
2.加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。依托“科技興蒙”行動(dòng),圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求,吸引國(guó)內(nèi)一流高校、科研院所、知名企業(yè)到我市建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)模式,積極引進(jìn)綠色低碳相關(guān)專業(yè)人才,實(shí)施河套學(xué)院與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同育人項(xiàng)目,發(fā)展碳達(dá)峰、碳中和產(chǎn)教融合模式。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)際需求出發(fā),積極對(duì)接國(guó)家和自治區(qū)節(jié)能降碳重大科技戰(zhàn)略目標(biāo)。以建設(shè)巴彥淖爾國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為載體,打造區(qū)域創(chuàng)新高地。
3.強(qiáng)化綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究。在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)面源污染與“四控”關(guān)鍵技術(shù)、引黃滴灌配套技術(shù)與鹽堿地綜合改良和水肥一體化關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化與信息化技術(shù)等方向的應(yīng)用技術(shù)研究;在傳統(tǒng)工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,優(yōu)先布局清潔能源高效開(kāi)發(fā)利用及存儲(chǔ)技術(shù)、礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)與綜合利用技術(shù)、新材料制備與精深加工技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)、生物醫(yī)藥生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、特色裝備制造、工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能降耗與污染治理、廢棄物無(wú)害化處理的應(yīng)用技術(shù)研究;在生態(tài)治理領(lǐng)域,重點(diǎn)開(kāi)展烏梁素海流域綜合治理技術(shù)集成與示范、河套灌區(qū)生態(tài)保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)、烏拉特草原生態(tài)治理綜合技術(shù)、烏蘭布和與巴音溫都爾沙漠綜合治理技術(shù)、烏梁素海生態(tài)過(guò)渡帶人工濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用技術(shù)研究。
4.加快先進(jìn)低碳技術(shù)成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。圍繞我市碳達(dá)峰、碳中和重大科技需求,優(yōu)先布局保障生態(tài)安全和重大民生需求的關(guān)鍵共性技術(shù),瞄準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境、耕地質(zhì)量提升、節(jié)水灌溉、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域,提高先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效能,從政策激勵(lì)和行動(dòng)措施推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作。引進(jìn)礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)與綜合利用技術(shù),藍(lán)寶石、多晶硅、石墨等新材料制備與精深加工技術(shù)。積極推廣先進(jìn)蒙煤提質(zhì)和潔凈煤技術(shù),提升蒙煤低碳利用水平。引進(jìn)工業(yè)余熱回收、熱泵供暖、園區(qū)能源梯級(jí)利用等節(jié)能低碳技術(shù)。推進(jìn)規(guī)模化碳捕集利用與封存技術(shù)成果的引進(jìn)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,鼓勵(lì)裝備制造領(lǐng)域成果引進(jìn)與轉(zhuǎn)化。
(九)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控,科學(xué)劃定“三區(qū)三線”,合理安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類發(fā)展空間,提升空間治理現(xiàn)代化水平,有效發(fā)揮森林、草原、濕地、耕地和沙地的固碳作用。完善以哈騰套海、烏拉特梭梭林-蒙古野驢等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ),各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系,實(shí)現(xiàn)依法有效保護(hù),提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變,健全完善節(jié)約集約用地制度體系。
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,確立構(gòu)建“一線三區(qū)”的林草保護(hù)發(fā)展總體布局。以烏拉山為重點(diǎn),提升森林質(zhì)量,開(kāi)展天然林資源保護(hù)和公益林建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)烏拉特草原生態(tài)恢復(fù)和保育,重點(diǎn)對(duì)草原集中連片、功能退化的放牧場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)和綜合整治,嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度,促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)草原碳匯穩(wěn)步提升。在烏拉特中旗、烏拉特后旗風(fēng)蝕沙化區(qū),實(shí)施荒漠化治理、退化草原生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)工程,加大草原修復(fù)力度。持續(xù)推進(jìn)黃河流域自然濕地保護(hù),重點(diǎn)加強(qiáng)以烏梁素海及臨河黃河濕地等國(guó)家和自治區(qū)級(jí)濕地公園為主的濕地生態(tài)綜合治理,恢復(fù)濕地生態(tài)功能。推動(dòng)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)提升,提高耕地內(nèi)在質(zhì)量。加強(qiáng)烏蘭布和沙漠生態(tài)修復(fù)和保護(hù),推廣以沙柳、梭梭、甘草等灌木半灌木為主,喬木和牧草為輔的立體綠化模式,全面提高森林草原質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能,生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng),林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量穩(wěn)步提升,碳匯增效及碳源控制得到有效落實(shí),生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯增強(qiáng),生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。
3.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查,推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度,推動(dòng)臨河區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作試點(diǎn)建設(shè)。積極參與自治區(qū)碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易。深入挖掘森林、草原、濕地、耕地碳匯潛力,促進(jìn)碳匯資源資產(chǎn)保值增值。推動(dòng)排污許可證制度全覆蓋,健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極推動(dòng)中國(guó)核證減排量(CCER)林業(yè)碳匯項(xiàng)目和國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備,實(shí)現(xiàn)碳匯變現(xiàn)。
(十)綠色低碳全民行動(dòng)
1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。大力開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育,通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳,將節(jié)能減排降碳納入世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等綠色低碳主題宣傳活動(dòng),提高宣傳活動(dòng)的覆蓋面,引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色低碳理念,增強(qiáng)公眾的能源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與的積極性,倡導(dǎo)開(kāi)展節(jié)電節(jié)水、垃圾分類、低碳出行等綠色低碳生產(chǎn)生活方式,營(yíng)造綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、全民參與的良好社會(huì)氛圍。
2.推廣綠色低碳生活方式。提高全社會(huì)節(jié)能降碳意識(shí),推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)方式。深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色出行、綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng),整體提升社會(huì)生活的綠色化水平。有序推進(jìn)生活垃圾分類、塑料污染治理和節(jié)糧減損工作,推進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)領(lǐng)域和郵政快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng),加大政府綠色產(chǎn)品采購(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)提高綠色產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力,挖掘廣大消費(fèi)者對(duì)綠色消費(fèi)的內(nèi)在需求。
3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識(shí),加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)積極制定碳達(dá)峰實(shí)施方案,開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核,制定“一企一策”減排專項(xiàng)工作方案,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求,定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體引導(dǎo)規(guī)范作用,督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。
4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,將碳達(dá)峰、碳中和工作作為全市各級(jí)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,市、旗縣區(qū)兩級(jí)黨校通過(guò)組織開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和能力建設(shè)專題培訓(xùn)班,分階段、分層次、分崗位對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展培訓(xùn),深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí),提升專業(yè)能力素質(zhì),切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
(十一)梯次有序達(dá)峰行動(dòng)
1.科學(xué)合理確定碳達(dá)峰目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、碳排放水平較低的旗縣區(qū),要堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。風(fēng)光資源豐富的旗縣區(qū),要加快發(fā)展清潔能源,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì),提高可再生能源消納比例。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的旗縣區(qū),要把節(jié)能降碳擺在首要位置,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。
2.上下聯(lián)動(dòng)制定碳達(dá)峰工作計(jì)劃。各旗縣區(qū)要結(jié)合本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等,提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的年度碳達(dá)峰工作計(jì)劃。
(十二)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)行動(dòng)
1.全面開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)創(chuàng)建。圍繞各領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)重點(diǎn)舉措,發(fā)揮五原縣低碳城市試點(diǎn)帶動(dòng)作用,創(chuàng)建低碳城市、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳村莊、低碳園區(qū),引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展成果在全市范圍內(nèi)推廣示范。充分發(fā)揮我市新能源和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的綠色優(yōu)勢(shì),搶抓“零碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇,積極打造巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、烏拉特后旗工業(yè)園區(qū),力爭(zhēng)納入自治區(qū)試點(diǎn)園區(qū),爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)政策和資金支持。
2.加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和典型經(jīng)驗(yàn)宣傳。加大碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)與成功經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀成果的宣傳和展示力度,打造可借鑒、可復(fù)制、可視化的應(yīng)用場(chǎng)景。開(kāi)展科普宣傳活動(dòng),圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”主題,創(chuàng)作、遴選一批通俗易懂、傳播度高的視頻、音頻類科普素材,進(jìn)行廣泛宣傳。推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)政策和知識(shí)。依托烏蘭布和沙漠治理區(qū)的全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育,倡導(dǎo)綠色低碳環(huán)保理念,增強(qiáng)全民節(jié)能降碳意識(shí)。
三、國(guó)際合作
(一)開(kāi)展綠色經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作
依托口岸開(kāi)放、交通區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì),優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口。深度挖掘進(jìn)口蒙煤多效價(jià)值,多種模式開(kāi)發(fā)其他進(jìn)境資源落地價(jià)值,積極引入資源利用新技術(shù)、新工藝,探索構(gòu)建跨區(qū)域的配套協(xié)作利益共享機(jī)制,打造以蒙煤利用為核心的資源互補(bǔ)、鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)的資源產(chǎn)業(yè)體系,共同開(kāi)創(chuàng)國(guó)際產(chǎn)能合作新模式,積極創(chuàng)建我國(guó)對(duì)蒙外貿(mào)合作的重要平臺(tái)。
(二)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。深度對(duì)接“一帶一路”與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),深化對(duì)蒙合作,全面提升對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。加強(qiáng)與“一帶一路”各國(guó)的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作,提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性,打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系,擴(kuò)大新能源技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)出口。布局中蒙“一帶一路”產(chǎn)能合作園,建設(shè)管理中心、園區(qū)道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。
四、政策保障
(一)建立健全統(tǒng)計(jì)核算體系
根據(jù)國(guó)家碳排放核算方法和自治區(qū)碳排放核算體系,按照自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局要求開(kāi)展全市碳排放核算工作,科學(xué)核算能源消費(fèi)數(shù)據(jù),研判能耗發(fā)展趨勢(shì),加強(qiáng)預(yù)警管理。
(二)完善財(cái)稅價(jià)格金融政策
積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能降碳技術(shù)改造、低碳前沿技術(shù)研究等方向。全面落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策,更好發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系,推廣綠色金融服務(wù),大力發(fā)展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等金融工具,拓寬綠色企業(yè)融資渠道,加大綠色低碳項(xiàng)目的支持力度。完善支持社會(huì)資本參與政策,激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式,推進(jìn)地方金融組織服務(wù)綠色發(fā)展。
(三)建立健全市場(chǎng)化機(jī)制
積極參與全國(guó)用能權(quán)和碳排放權(quán)交易,有效促進(jìn)碳市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放。拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。積極推行合同能源管理,推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)市委對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、整體部署和系統(tǒng)推進(jìn),研究重大問(wèn)題、制定重大政策、組織重大工程,協(xié)調(diào)跨部門(mén)職能的重大事項(xiàng),安排部署重點(diǎn)工作,督促檢查重要工作落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)和日常指導(dǎo),定期開(kāi)展情況調(diào)度,合理分解指標(biāo),督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性,切實(shí)扛起責(zé)任,形成工作合力,按照目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工,堅(jiān)持分類施策、上下聯(lián)動(dòng),著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各旗縣區(qū)政府樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想,準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位,結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境稟賦,因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)間表、路線圖、分解圖,有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核
完善碳排放控制考核機(jī)制,實(shí)行能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核,穩(wěn)步推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變,逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰、碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用,對(duì)工作成效顯著的旗縣區(qū)、市直單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作不力的旗縣區(qū)和市直相關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)。
原標(biāo)題:巴彥淖爾市印發(fā)碳達(dá)峰實(shí)施方案!全面推進(jìn)碳達(dá)峰十二大行動(dòng)