德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部今年將對(duì)可再生能源法案(EEG3.0)進(jìn)行改革,其中為保證可再生能源能夠迅速發(fā)展,自1990年就開始實(shí)施的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策(Feed-in-Tariff,F(xiàn)IT)將正式退出德國(guó)能源政策的歷史舞臺(tái)。作為接替政策,目前實(shí)行的競(jìng)拍系統(tǒng)將更加明確地控制德國(guó)每年即將增加的可再生能源裝機(jī)容量,并引入市場(chǎng)化元素來支持可再生能源投資。
競(jìng)拍系統(tǒng)取代上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼
本月,德國(guó)內(nèi)閣同意頒布新修訂的EEG草案,并公布新法案中主要增加和修改的內(nèi)容。據(jù)悉,若該法案被兩個(gè)議會(huì)內(nèi)閣院審查通過,就完成了修改現(xiàn)法案的改革流程。
在上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策和優(yōu)先發(fā)展可再生能源政策雙重激勵(lì)下,德國(guó)可再生能源法案保證了可再生能源產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展,其可再生能源發(fā)電占比從1990年的3.6%(EEG剛頒布),增加到2015年的30%。然而從新修訂的EEG3.0可以看出,新法案將用競(jìng)拍系統(tǒng)取代之前的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。
為了保證在未來十年里,可再生能源發(fā)電能夠保持持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì),以及完成2050年可再生能源發(fā)電占比目標(biāo)(2050年前停止全部燃煤發(fā)電站的運(yùn)行),德國(guó)政府將很大程度上堅(jiān)持2014年提出的相關(guān)政策。其中,公開招標(biāo)將為可再生能源項(xiàng)目提供系統(tǒng)的競(jìng)標(biāo)機(jī)制,通過每年競(jìng)標(biāo)特定的裝機(jī)容量來保證相關(guān)政策的推行。
光伏
在公布EEG3.0之前,太陽(yáng)能是唯一被競(jìng)拍機(jī)制測(cè)試過的可再生能源。因此,新修訂的可再生能源法案中,針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)制定的管理機(jī)制與2015年競(jìng)標(biāo)試點(diǎn)采用的機(jī)制非常相似。其中,符合競(jìng)拍機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目是地面安裝光伏項(xiàng)目和裝機(jī)容量超過750千瓦的屋頂光伏項(xiàng)目。據(jù)悉,光伏系統(tǒng)主要安裝在公路和鐵路周圍,而想在耕地和自然保護(hù)區(qū)安裝項(xiàng)目是被限制的。光伏項(xiàng)目每年有三輪競(jìng)拍的機(jī)會(huì)。
根據(jù)相關(guān)政策,德國(guó)計(jì)劃未來每年新增的光伏裝機(jī)容量大約為2.5吉瓦。其中,每年有600兆瓦的項(xiàng)目采用競(jìng)拍模式,其余容量主要由小型光伏項(xiàng)目(不參與競(jìng)拍)組成。當(dāng)?shù)聡?guó)光伏裝機(jī)總量達(dá)到52吉瓦時(shí),那些依靠上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的項(xiàng)目就不再增加了。據(jù)悉,截至2015年底,德國(guó)光伏裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到40吉瓦。
海上風(fēng)電
新修訂的可再生能源法案對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目制定的融資政策,只適用于在2021年之后運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。對(duì)于海上風(fēng)電開發(fā)部來說,較長(zhǎng)時(shí)間的過渡期能夠保證項(xiàng)目的連貫性和可預(yù)測(cè)性。2025年之前,德國(guó)政府都會(huì)不斷地尋找還能開發(fā)的風(fēng)電場(chǎng),從而投標(biāo)人可以在既定的區(qū)域爭(zhēng)奪開發(fā)權(quán)。政府利用這種集中開發(fā)的商業(yè)模型保證獲得充分的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格,在與電網(wǎng)連接時(shí)更具成本效益。
2021~2024年期間,運(yùn)營(yíng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目將采用過渡競(jìng)拍模式,即已經(jīng)計(jì)劃好并獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目,將在規(guī)定的裝機(jī)容量下通過兩輪競(jìng)拍完成招標(biāo)。
EEG3.0并沒有修改海上風(fēng)電項(xiàng)目完成目標(biāo):到2020年裝機(jī)容量達(dá)到6.5吉瓦,到2030年達(dá)到15吉瓦。2021年之前,每年競(jìng)標(biāo)的裝機(jī)容量與該目標(biāo)容量一致,2021年到2030年期間,每年競(jìng)標(biāo)容量大約為730兆瓦。
陸地風(fēng)電
與太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目不同,進(jìn)行陸地風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)還需要滿足一個(gè)條件:在后期拍賣時(shí),投標(biāo)人競(jìng)拍的項(xiàng)目必須獲得德國(guó)聯(lián)邦排放控制法案的批準(zhǔn)。作為回報(bào),陸地風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)商支付的保證金相比競(jìng)標(biāo)光伏項(xiàng)目要少。此外,競(jìng)標(biāo)成功后,項(xiàng)目必須在兩年內(nèi)完成。
然而,在新的可再生能源法案中,居民社區(qū)參加風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)履行的規(guī)則與一般投標(biāo)人有所不同。當(dāng)?shù)匦⌒蜕鐓^(qū)在進(jìn)行競(jìng)標(biāo)前,不僅不需要從德國(guó)聯(lián)邦排放控制法案中獲得競(jìng)拍許可證,還能夠獲得其他金融融資特權(quán)。
在競(jìng)拍政策推廣的早期,競(jìng)拍陸地風(fēng)電項(xiàng)目的次數(shù)會(huì)相對(duì)頻繁(2017年和2018年競(jìng)拍次數(shù)分別為3次和4次)。通過不斷的競(jìng)拍能夠盡快地建立項(xiàng)目安裝價(jià)格水平。從德國(guó)政府對(duì)EEG3.0的分析中了解到,新修訂的法案更加鼓勵(lì)在風(fēng)力較強(qiáng)的地方安裝高效的風(fēng)電項(xiàng)目,例如對(duì)在海岸上新建風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)立了激勵(lì)措施。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),EEG3.0還制定出一套復(fù)雜的計(jì)算方法來保證競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的可比性和支付的公平性。
近幾年,德國(guó)新增陸地風(fēng)電項(xiàng)目大幅度提升,并計(jì)劃在2017~2019年期間,每年增加2.8吉瓦,2020年之后每年增加2.9吉瓦。為確保可再生能源發(fā)展能更好地與電網(wǎng)擴(kuò)建同步,陸地風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)度將被“電網(wǎng)擁堵區(qū)域”限制。“電網(wǎng)擁堵區(qū)域”是指由于電網(wǎng)協(xié)調(diào)等問題,可再生能源發(fā)電量高產(chǎn)出的區(qū)域無法把電量輸送出去。這些區(qū)域是由德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局決定的。據(jù)了解,未來在“電網(wǎng)擁堵區(qū)域”每年新建的風(fēng)電項(xiàng)目容量,大約只能達(dá)到2013~2015年德國(guó)平均新增風(fēng)電項(xiàng)目的58%。
生物質(zhì)能和其他可再生能源
經(jīng)過今年6月份可再生能源法案修訂的討論,生物質(zhì)能發(fā)電廠也最終被納入競(jìng)標(biāo)系統(tǒng)。據(jù)悉,德國(guó)政府要求未來三年,生物質(zhì)能發(fā)電的裝機(jī)容量每年平均要增加150兆瓦,之后的三年平均每年要增加200兆瓦。所有裝機(jī)容量超過150兆瓦的項(xiàng)目都能夠參與競(jìng)標(biāo),包括那些曾經(jīng)在舊的可再生能源法案下獲得上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的項(xiàng)目。但由于生物質(zhì)發(fā)電時(shí),運(yùn)營(yíng)商通常只能獲得發(fā)電期間一半的報(bào)酬,因此通過激勵(lì)措施可以讓生物質(zhì)在電價(jià)較高期間發(fā)電(例如風(fēng)光發(fā)電輸出較少)。
最后,德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部認(rèn)為,像水電、地?zé)岬软?xiàng)目由于技術(shù)還不足以具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,因此不實(shí)行競(jìng)拍模式。