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近日，國家能源局原黨組成員、副局長張玉清在一次講座中談了他對我國能源低碳轉(zhuǎn)型的一些觀點(diǎn)。張玉清認(rèn)為，我國在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型需要通過十大路徑解決。

全球碳中和存在不確定性

張玉清首先對全球碳中和的形勢做出分析。張玉清首先分享了全球知名研究機(jī)構(gòu)——麥肯錫的報(bào)告。

根據(jù)麥肯錫咨詢公司2021年《全球能源展望報(bào)告》的預(yù)測。全球化石能源總需求峰值可能在2027年。其中煤炭需求在2014年已經(jīng)達(dá)到峰值，石油需求峰值可能在2029年到來，天然氣應(yīng)該是未來十到十五年仍然繼續(xù)增長的化石能源。根據(jù)預(yù)測，天然氣需求峰值可能出現(xiàn)在2037年。

對于化石能源的需求變化，張玉清還拿出了另一份研究機(jī)構(gòu)的結(jié)論，這份報(bào)告是中石化經(jīng)研院做的碳達(dá)峰、碳中和背景下全球一次能源需求量的預(yù)測。

張玉清表示：目前全球120多個(gè)國家明確宣布碳中和目標(biāo)，這些國家碳排放總量占全世界總量的60.8%。但是因技術(shù)和參與國家不平衡等因素，全球“碳中和”路徑和進(jìn)程存在不確定性,但是碳中和將加快推動(dòng)低碳核心技術(shù)應(yīng)用，倒逼技術(shù)創(chuàng)新，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。

在碳達(dá)峰、碳中和過程中，天然氣將超過石油成為第一大能源，當(dāng)然非化石能源將超過化石能源成為第一大能源。

告別高耗能、高排放

張玉清認(rèn)為，根據(jù)我國提出的：“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”的目標(biāo)，我國將為此告別高耗能、高碳排放項(xiàng)目。

張玉清強(qiáng)調(diào)：不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。這就是我國“十四五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，也就是“雙碳”目標(biāo)。未來我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體趨勢可以概括：能源生產(chǎn)消費(fèi)低碳化、智能化，能源供應(yīng)多元化，多能互補(bǔ)一體化，分布式能源引領(lǐng)發(fā)展，綜合能源服務(wù)成為行業(yè)共識。

十大措施實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型

張玉清認(rèn)為，根據(jù)我國能源轉(zhuǎn)型趨勢，對“十四五”能源產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展從以下十個(gè)方面。

第一，完善能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能儲銷體系建設(shè)，加快儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，應(yīng)積極研究探索優(yōu)選規(guī)模整裝高效氣田作為調(diào)峰氣田問題，即產(chǎn)能儲備。
因?yàn)槟壳疤烊粴獾姆€(wěn)定供應(yīng)在某一方面比石油還重要，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年底我國2019年底有效儲氣量超過160億立方米，但僅占消費(fèi)量約5.0%左右，仍然遠(yuǎn)低于世界12-15%的平均水平，儲氣能力不足的短板依然突出，需采取多種措施提高應(yīng)急保供能力。

荷蘭格羅寧根大型氣田氣庫聯(lián)動(dòng)調(diào)峰作用顯著

實(shí)施氣田產(chǎn)能儲備既能提高我國冬季調(diào)峰保供應(yīng)急能力，也有利于我國冬季用氣高峰時(shí)抑制進(jìn)口LNG價(jià)格的過快上升。從國際上的LNG價(jià)格來看，總的規(guī)律到了冬季LNG價(jià)格就上漲，為了冬季保供，需要在東南沿海LMG接收站采購大量LNG現(xiàn)貨，價(jià)格都是比較高的，取暖季過了以后國際LNG價(jià)格就會下降，基本是這樣一個(gè)規(guī)律。

優(yōu)化完善電網(wǎng)安全運(yùn)行。2030年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，可再生能源的大規(guī)模接入電網(wǎng)，其間歇性、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性也給電網(wǎng)的安全運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)，亟需加快構(gòu)建適應(yīng)高比例、大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展的電網(wǎng)系統(tǒng)。既要解決好可再生能源的消納問題，又要保障安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)。

第二，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，努力提高能源利用效率。

有關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)改委能源所原所長周大地所長。2019年我國單位GDP能耗是美國的2.2倍、德國的2.8倍、日本的2.7倍、英國的3.68倍。目前，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，上述這些數(shù)字表明了我國提高能效空間、節(jié)能潛力很大。提高能效既是最清潔低碳的能源，也是我國2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的重要措施。這是“十四五”期間，甚至“十五五”，或者是今后都要認(rèn)真貫徹節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，我們需要更加重視能源利用效率的提升，加快推動(dòng)能源消費(fèi)革命。

第三，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議提出要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，當(dāng)前以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與能源交叉融合，不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展既是國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展戰(zhàn)略，也是企業(yè)降本增效，提升核心競爭力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。

第四，是推動(dòng)氣電產(chǎn)業(yè)和新能源融合發(fā)展。

隨著可再生電源在我國電網(wǎng)中的比例越來越大，急需提升靈活性電源的比例，考慮經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境問題。鑒于氣電運(yùn)行靈活及調(diào)節(jié)性能等方面優(yōu)勢以及儲能技術(shù)成本較高的情況下，為彌補(bǔ)可再生能源的隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性的不足，應(yīng)積極推動(dòng)天然氣和可再生能源融合協(xié)同發(fā)展。建議可以在以下三個(gè)領(lǐng)域積極探討天然氣與可再生融合發(fā)展問題。

① 多能互補(bǔ)項(xiàng)目：要大力發(fā)展天然氣分布式能源（冷熱電三聯(lián)供）與可再生能源的多能互補(bǔ)項(xiàng)目

② 在中東部及沿海電力消費(fèi)負(fù)荷區(qū)，應(yīng)積極研究“十四五”期間建設(shè)一些天然氣的調(diào)峰電站。

③ 在風(fēng)、光新能源基地和天然氣生產(chǎn)重疊區(qū)以及靠近輸氣管道的大型新能源基地，應(yīng)積極探討可再生能源與天然氣發(fā)電協(xié)同發(fā)展外送問題。

第五，加快推動(dòng)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜合能源服務(wù)目前也是能源領(lǐng)域一種廣泛的共識。傳統(tǒng)城市能源規(guī)劃是電力規(guī)劃到電力用戶、燃?xì)庖?guī)劃到燃?xì)庥脩?、熱力?guī)劃到熱力用戶。新型城市能源規(guī)劃是為了解決電力、燃?xì)狻崃@三個(gè)網(wǎng)融合問題，這個(gè)市場也是非常之大。有專家估計(jì)綜合能源服務(wù)市場是一個(gè)萬億大市場。對綜合能源服務(wù)發(fā)展采取什么模式，我在這里總結(jié)為四句話和大家探討交流：

①　需求導(dǎo)向，用戶至上：綜合能源規(guī)劃要根據(jù)用戶的需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，來編制綜合能源規(guī)劃，最大程度來提高能源的綜合利用效率。

②　跨界融合，協(xié)同發(fā)展：綜合能源規(guī)劃涉及到電力、燃?xì)狻崃?，過去由于電力、燃?xì)?、熱力?guī)劃都是能源豎井，將來涉及到怎樣實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合的問題。因?yàn)槊總€(gè)產(chǎn)業(yè)都有每個(gè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)有自己的優(yōu)勢，大家都需要跨界融合、協(xié)同發(fā)展，共同開發(fā)綜合能源能源市場。

③　合作模式，因地制宜：綜合能源市場很大，用戶需求各不相同。應(yīng)根據(jù)用戶的需要，在綜合能源服務(wù)市場開發(fā)過程中，采取相對應(yīng)的合作模式。比如有的項(xiàng)目可能是電力企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合熱力和燃?xì)馄髽I(yè)組成合資公司，有的項(xiàng)目可能是燃?xì)馄髽I(yè)牽頭，也就是說合作模式應(yīng)該根據(jù)市場情況，由不同企業(yè)牽頭，組成的合資公司運(yùn)行管理。

④　降低成本，確保安全：綜合能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，不但要提高整個(gè)能源綜合利用效率，也必須要把用戶的用能成本降低下來；同時(shí)還要保障用戶安全用能。

第六，大力推動(dòng)中東部分布式能源發(fā)展。

分布式能源靠近用戶側(cè)，減少了長距離輸送，提高了能源利用效率，是未來能源發(fā)展的大趨勢。特別是2015年、2016年、2017年、2018年這幾年，分布式光伏發(fā)展比較快。“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的提出，也要求加快發(fā)展東中部分布式能源，這也是發(fā)展的大趨勢。

第七，打造天然氣互利共贏生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和公平開放監(jiān)管深入推進(jìn)，未來消費(fèi)者話語權(quán)增大，氣價(jià)將成為其決策的關(guān)鍵因素。天然氣各產(chǎn)業(yè)鏈必須降本增效，提高與替代燃料的競爭性，必須要打造天然氣互利共贏生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，氣價(jià)“過山車”的波動(dòng)極不利于天然氣市場的開發(fā)。

世界天然氣資源豐富，全球LNG供大于求有可能將是長期的或者供大于求是大概率，資源和市場互為依存，更重要的是“資源為王”將變?yōu)?ldquo;市場為王”是大趨勢。中國要充分利用市場戰(zhàn)略買家優(yōu)勢，統(tǒng)籌管道氣和LNG資源進(jìn)口，降低進(jìn)口價(jià)格，以開發(fā)市場；同時(shí)，也必須努力降低國內(nèi)資源勘探開發(fā)、管輸及配氣成本。

第八， 繼續(xù)深化油氣電力市場化體制改革。

①　關(guān)于油氣行業(yè)改革

盡快解決“探而不采”問題，不斷盤活存量資源，通過多種方式，推動(dòng)探明未動(dòng)用儲量的開發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)；嚴(yán)格區(qū)塊強(qiáng)制性退出機(jī)制，通過競爭性出讓活動(dòng)，加大區(qū)塊市場投放力度。改革的目標(biāo)是形成以大型國有油氣公司為主，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的上游勘探開發(fā)體系，早日形成競爭性的勘探開發(fā)市場。通過競爭推動(dòng)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，努力增加可采探明油氣儲量，實(shí)施低成本勘探開發(fā)戰(zhàn)略。

美國的頁巖氣和頁巖油革命非常重要的一個(gè)方面的原因就是競爭。美國有眾多的油公司，同時(shí)也有眾多的油氣服務(wù)公司，通過競爭推動(dòng)企業(yè)的管理創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。所以美國的頁巖油氣有非常強(qiáng)的生命力。當(dāng)然，我國存在一個(gè)體制機(jī)制的問題。

②　關(guān)于電力領(lǐng)域的市場化改革

要加快構(gòu)建和完善電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場相銜接的電力市場體系，推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行和增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地，深化電網(wǎng)主輔分離等。

第九，高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”能源國際合作

①　不同國家需要采用按照不同的合作模式

能源合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，特別是對一些發(fā)展中國家尤其重要。“一帶一路”沿線國家眾多，各國國情不同，需求也不相同，法律法規(guī)都不相同，各有差異，甚至風(fēng)土人情各國都不相同。我們到“一帶一路”國家從事能源合作，必須尊重各國的差異，努力探討符合各國國情互利共贏的不同的合作模式，共同推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制的對接，加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的聯(lián)通。

②　樹立風(fēng)險(xiǎn)意識做好項(xiàng)目的前期論證工作

“一帶一路”沿線國家面臨也不同程度的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)在開展能源合作項(xiàng)目時(shí)，必須要有風(fēng)險(xiǎn)意識，要認(rèn)真研究所在國項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，研究風(fēng)險(xiǎn)不是為了研究而研究，研究風(fēng)險(xiǎn)的目的是為了在未來項(xiàng)目合作當(dāng)中怎么來規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，要采取哪些措施，包括和當(dāng)?shù)卣陶劊@樣簽訂合同的時(shí)候才能有所準(zhǔn)備。也就是要做好項(xiàng)目的評估論證，避免投資失誤，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。推動(dòng)“一帶一路”能源合作走深走實(shí)，努力畫好“一帶一路”能源合作的“工筆畫”，打造出一批高質(zhì)量“一帶一路”能源合作項(xiàng)目最佳實(shí)踐案例。

③　一帶一路”能源合作高質(zhì)量發(fā)展的思考

在這里，我總結(jié)了五個(gè)原則和大家交流分享。即堅(jiān)持遵循共商共建共享原則、堅(jiān)持政府搭臺企業(yè)唱戲原則、堅(jiān)持不同國家不同模式原則、堅(jiān)持企業(yè)主體國際慣例原則、堅(jiān)持互利共贏效益優(yōu)先原則。
第十， 突破核心技術(shù)裝備、加強(qiáng)能源行業(yè)監(jiān)管。

① 突破核心技術(shù)裝備，應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)為主體、重大工程項(xiàng)目為依托、問題和需求導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備的科技攻關(guān)，加快提高自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，確保能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)從“跟跑、并跑”到“創(chuàng)新、領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，也是能源企業(yè)降低增效的一項(xiàng)重要措施。

② 加強(qiáng)能源行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)能源行業(yè)監(jiān)管，既是貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，這是能源安全新戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是能源治理體系現(xiàn)代化的重要措施。既采取推動(dòng)能源體系革命的重要舉措，也要加強(qiáng)能源監(jiān)管，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，關(guān)注熱點(diǎn)，解決難點(diǎn)，以推動(dòng)行業(yè)改革政策的落地，并且要破除影響2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和體制機(jī)制問題，以實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

原標(biāo)題：國家能源局原副局長張玉清：我國能源轉(zhuǎn)型有十大路徑！