近日,國家能源局對外發(fā)布了《關(guān)于下達2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》(以下簡稱“通知”),明確,2016年下達全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦,其中,普通光伏電站項目1260萬千瓦,光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬千瓦。冬奧會光伏廊道等8個光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地納入建設(shè)范圍。
近年來,我國光伏發(fā)電規(guī)模迅速擴大,截至2015年底,累計裝機容量約4300萬千瓦,超過德國居于全球第一。2016年中國光伏行業(yè)迎來“十三五”期間的第一年,行業(yè)能否取得良好開局,如何應(yīng)對機遇與挑戰(zhàn)成為了社會各界十分關(guān)心的問題。
而根據(jù)去年發(fā)布的《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》,我國將提高光伏產(chǎn)品市場準入標準,實施“領(lǐng)跑者”計劃。國家能源局每年安排專門的市場規(guī)模實施“領(lǐng)跑者”計劃,要求項目采用先進技術(shù)產(chǎn)品。去年,我國首個先進技術(shù)光伏示范基地落戶山西大同。
通知提出,光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地應(yīng)采取招標、優(yōu)選等競爭性比選方式配置項目,而且應(yīng)將電價作為主要競爭條件?;貎?nèi)單個光伏電站項目的建設(shè)規(guī)模原則上應(yīng)在10萬千瓦以上,項目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品指標。
“從通知可以看出,我國的光伏政策慢慢轉(zhuǎn)向‘領(lǐng)跑者’計劃,更加注重產(chǎn)品的技術(shù)指標。這樣會加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,淘汰落后產(chǎn)能。同時對于設(shè)備制造企業(yè)而言,要加快加大高效產(chǎn)品、更符合市場需求產(chǎn)品的研發(fā)和投入規(guī)模,對于光伏發(fā)電也是一種良性促進。”中圣清潔能源投資(江蘇)有限公司大中國區(qū)經(jīng)理陳海對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。
值得注意的是,國家能源局一般在每年年初便會發(fā)布當年的光伏發(fā)電建設(shè)指標,而今年的計劃卻有點“姍姍來遲”。對此,有業(yè)內(nèi)人士認為,這與連年大規(guī)模裝機背后“棄光”問題未能得到有效解決不無關(guān)系。在此次公布的指標中,對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模(光伏扶貧除外)。
有業(yè)內(nèi)人士指出,此次通知首次對棄光限電嚴重、并網(wǎng)環(huán)境惡劣、新能源消納難以改善的幾個省份,實行停止或暫緩下達指標的措施,甘肅、新疆、云南三個新能源大省赫然在列。這意味著政府更加關(guān)注投資效益,鼓勵電源建設(shè)與電力消納同步發(fā)展。
此外,通知還指出,利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不限制建設(shè)規(guī)模,各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案,電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù),項目建成后即納入補貼范圍。同時,鼓勵各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)建立招標、優(yōu)選等競爭性方式配置光伏電站項目的機制,促進光伏發(fā)電技術(shù)進步和上網(wǎng)電價下降。對于采取競爭方式配置項目且顯著推動上網(wǎng)電價下降的地區(qū),其當年建設(shè)規(guī)??芍苯影幢臼。▍^(qū)、市)上網(wǎng)電價平均降幅(比例)的2倍予以調(diào)增,調(diào)增的規(guī)模仍按競爭方式分配給具體項目。
陳海表示,政府此舉用意是鼓勵分布式電站和光伏扶貧項目,目前分布式這部分市場尚未真正打開,由于傳統(tǒng)觀念認為地面集中式電站比較容易操作,開發(fā)成本相對低,電費結(jié)算也簡單。往往也就忽視了分布式電站的發(fā)展。而鼓勵光伏上網(wǎng)電價實施競價上網(wǎng)有助于推動光伏平價上網(wǎng),也是能源局的核心思路,隨著成本下降,項目盈利將逐步回歸均值。