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國家能源局制定的《電力規(guī)劃管理辦法》（以下稱《辦法》）于6月6日正式頒布。這是國家電力主管部門出臺的首部電力規(guī)劃管理文件。業(yè)內(nèi)人士表示，這部管理辦法總結出運行多年的行業(yè)規(guī)則并固定下來。

《辦法》所指的電力規(guī)劃是全國和省級電力五年期規(guī)劃，要求國家能源局和各省級能源主管部門在研究和編制規(guī)劃時，展望未來十年至十五年電力發(fā)展趨勢?！掇k法》還明確提出，制定電力規(guī)劃分為研究與準備、編制與銜接、審定與發(fā)布、實施與調(diào)整、評估與監(jiān)督五個主要環(huán)節(jié)。

過去，各地制定電力規(guī)劃缺少規(guī)范準則，誘發(fā)的問題包括：電源規(guī)劃建設與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度脫節(jié)，電源建設與電網(wǎng)建設不匹配等。在某些地區(qū)，電源建設規(guī)模過大，但本地用電量不足，且電網(wǎng)輸送能力滯后，大規(guī)模棄電等浪費現(xiàn)象嚴重。

例如，截至2015年底，西北電網(wǎng)（包含陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海五?。┛傃b機容量1.9億千瓦，其中風電、光伏裝機占總裝機比例的29.5%。西北電網(wǎng)是全國新能源裝機最大的區(qū)域電網(wǎng)，棄風、棄光問題十分突出，西北電網(wǎng)公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，西北新能源棄電電量達207.5億千瓦時，其中棄風率30.58%，棄光率17.58%。而同期，全國平均棄風、棄光率約為15%和12%。

棄風棄光的主要原因，一方面是本地電力消納能力有限，另一方面電網(wǎng)外送通道沒能與電源建設匹配。僅甘肅省內(nèi)，風電、光伏的裝機容量就已經(jīng)大于甘肅電網(wǎng)年最大負荷。