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日前，國家林業(yè)局在向河南、四川省林業(yè)廳印發(fā)的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的復(fù)函》（以下簡稱《復(fù)函》）中明確規(guī)定：對于天然林資源保護(hù)工程區(qū)的宜林地，可根據(jù)本地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用于建設(shè)光伏電站。

據(jù)了解，2015年12月，國家林業(yè)局在下發(fā)的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（以下簡稱“153號文”）中明確指出，對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，可采用“林光互補(bǔ)”的用地模式。

首次從國家層面明確了宜林地可用于光伏電站建設(shè)。《復(fù)函》進(jìn)一步放開宜林地對光伏電站開發(fā)建設(shè)的閑置，對“林光互補(bǔ)”來說，又釋放了一個(gè)非常積極的信號。

推動光伏在宜林地的發(fā)展

曾有業(yè)界人士吐槽：“建光伏電站要是解決了地的問題，其他問題就都解決了。”不容否認(rèn)的是，現(xiàn)在的光伏建設(shè)用地確實(shí)越來越緊張，長期以來，未開發(fā)利用的宜林地如果能建設(shè)光伏電站，對于用地緊張的光伏來說是一件非常好的事情。

早在2013年，國務(wù)院在出臺的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中就明確提出，對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的適度傾斜，另外，在2015年9月18日，國家發(fā)展改革委等六部委在出臺的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》中也明確提出，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目可使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。

“153號文出臺之前，雖然國家和地方相繼出臺了一些政策，但是在實(shí)踐中，國土資源部確認(rèn)荒山、荒地是未利用地，然而在林業(yè)局備案卻是宜林地，致使出臺的一些利好政策無法落地，使得用地難度大幅度增加，成本驟然升高，給光伏電站的開發(fā)建設(shè)帶來嚴(yán)重障礙。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，之前很多光伏項(xiàng)目雖已取得立項(xiàng)手續(xù)，但因項(xiàng)目擬使用荒地存在“涉林”問題導(dǎo)致遲遲無法開工，甚至最終擱淺，開發(fā)商的投資熱情備受打擊。

此外，最近幾年，隨著西部大型光伏地面電站棄光限電、并網(wǎng)消納等問題愈發(fā)嚴(yán)重，光伏電站開發(fā)開始向中東部轉(zhuǎn)移的跡象越來越明顯，在轉(zhuǎn)換過程中一定會遭遇林地，由于長期以來宜林地成為光伏電站開發(fā)商不可觸及的紅線，不少光伏投資者都曾有望“林”興嘆的經(jīng)歷，一定程度上影響了光伏東進(jìn)的進(jìn)程。

基于以上原因，國家林業(yè)局出臺了“153號文”，如今在《復(fù)函》中又放開了天然林保護(hù)區(qū)內(nèi)的宜林地，毋容置疑，上述政策結(jié)合在一起必將加快光伏在宜林地的發(fā)展速度。