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當(dāng)前，隨著用地政策的逐步收緊，光伏行業(yè)用地合規(guī)問(wèn)題也顯得格外突出。

近日，山西運(yùn)城市芮城縣自然資源局發(fā)布處罰公告稱(chēng)，中節(jié)能（運(yùn)城）太陽(yáng)能科技有限公司因未經(jīng)批準(zhǔn)而占用大王鎮(zhèn)小花村土地5.04畝進(jìn)行光伏升壓站建設(shè)，被處以罰款8.4萬(wàn)元、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物。

近年來(lái)，不止山西，全國(guó)光伏電站違規(guī)用地案件也頻頻發(fā)生。

去年，特變電工子公司投資建設(shè)的河北行唐縣200MW光伏項(xiàng)目，因施工過(guò)程中存在毀麥行為，涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪而被立案調(diào)查。今年，多個(gè)央國(guó)企光伏項(xiàng)目發(fā)起了電站拆除的招標(biāo)公告，拆除原因則為違規(guī)占地。據(jù)了解，個(gè)別項(xiàng)目拆除規(guī)模高達(dá)60MW，部分項(xiàng)目還未建成便因違規(guī)用地被勒令拆除。

注意到，違規(guī)用地案件頻發(fā)的背后，是光伏電站日益增長(zhǎng)的用地需求與用地政策收緊產(chǎn)生的矛盾。

根據(jù)國(guó)家能源局的最新數(shù)據(jù)，截至2023年6月底，國(guó)內(nèi)光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到470GW。光伏發(fā)電已經(jīng)是中國(guó)裝機(jī)規(guī)模第二大電源，僅次于煤電。如此巨大的裝機(jī)規(guī)模下，電站用地需求與日劇增。

為了規(guī)范光伏用地，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也多次下發(fā)文件。

2017年9月，國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》。文件提到，對(duì)于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其光伏方陣在占用除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地時(shí)無(wú)需辦理轉(zhuǎn)建手續(xù)，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。

“不改變?cè)玫匦再|(zhì)”，意味著企業(yè)占用耕地做“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目可以，前提是耕地不能撂荒。

近年來(lái)，隨著光伏發(fā)展速度的加快，光伏電站占用土地面積的增加，光伏用地政策也開(kāi)始趨向收緊。據(jù)介紹，自去年自然資源部下發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見(jiàn)稿）后，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)際已被叫停。

今年4月，自然資源部聯(lián)合國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家能源局正式出臺(tái)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》。該通知明確提出，光伏發(fā)電項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地，新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。所有光伏方陣用地一律不得占用耕地。

在政策收緊的大環(huán)境下，無(wú)論是存量項(xiàng)目還是新增項(xiàng)目，光伏用地的合規(guī)性已經(jīng)引起整個(gè)行業(yè)的擔(dān)憂(yōu)。有電站投資方表示，一系列光伏用地政策的下發(fā)為其項(xiàng)目帶來(lái)了用地合規(guī)性的風(fēng)險(xiǎn)，為避免更大的損失，其在河北的部分農(nóng)光、林光互補(bǔ)項(xiàng)目已經(jīng)完全暫停。

面對(duì)光伏裝機(jī)的火熱，合理利用土地一定會(huì)是新能源未來(lái)發(fā)展的方向之一。而對(duì)投資商來(lái)說(shuō)，則應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待光伏用地的合規(guī)性問(wèn)題，避免后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。

原標(biāo)題：耕地紅線(xiàn)不得逾越，又一光伏企業(yè)被處罰