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 據(jù)悉漢能控股集團(tuán)去年獲得中國國家專項(xiàng)建設(shè)基金6.36億元人民幣貸款，這也是光伏行業(yè)中第一個(gè)、也是迄今唯一獲得國家專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目。從資金到位到對(duì)外公布，時(shí)間差算起來有半年左右，漢能控股一直沒有對(duì)外公布，反映了民營(yíng)企業(yè)在獲國家資金支持方面，持較為謹(jǐn)慎態(tài)度。

事實(shí)上國家專項(xiàng)建設(shè)基金設(shè)立的意義重大。國家專項(xiàng)建設(shè)基金是國家在積極緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力下，針對(duì)“看得準(zhǔn)、有回報(bào)”、不新增過剩產(chǎn)能、科技領(lǐng)先、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹攸c(diǎn)領(lǐng)域或項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金進(jìn)行有效投資，以低息資本金的投資直接注入項(xiàng)目，通過發(fā)行債券籌集資金，進(jìn)行專項(xiàng)發(fā)展扶持，解決項(xiàng)目發(fā)展中的資金瓶頸問題。2015年9月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)披露了官方促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的十大舉措，排在第一位的正是“迅速投放專項(xiàng)建設(shè)基金”，這被認(rèn)為是“供給側(cè)改革”及經(jīng)濟(jì)下行壓力下的穩(wěn)增長(zhǎng)的積極重大舉措。

2010年9月，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出了新能源產(chǎn)業(yè)是七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并且提出“加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)”。 2013年7月15日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號(hào))，將“積極開拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)”、“支持新型薄膜電池”作為發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。2015 年 6 月，國家能源局、工業(yè)和信息化部、認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)意見》(國能新能〔2015〕194 號(hào))，通知要求在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用基礎(chǔ)上，通過制定光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品，支持先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)遞進(jìn)加速光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在 2015 年底，工信部發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南 (2015年)》，明確提出了“支持銅銦鎵硒薄膜電池生產(chǎn)工藝技術(shù)研發(fā)，特別是大規(guī)模柔性銅銦鎵硒卷對(duì)卷連續(xù)生產(chǎn)工藝，提升轉(zhuǎn)換效率，降低生產(chǎn)成本。及時(shí)跟進(jìn)高效率砷化鎵及有機(jī)薄膜電池技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”。 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)修正》中都把太陽能電池作為鼓勵(lì)類發(fā)展的內(nèi)容。國家的宏觀政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均將光伏產(chǎn)業(yè)尤其是新型薄膜太陽能技術(shù)作為發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)規(guī)劃。

政府相助發(fā)展?jié)摿薮蟮墓夥a(chǎn)業(yè)，并非中國獨(dú)有。比如作為漢能企業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國第一太陽能企業(yè)(First Solar)多年間累計(jì)獲得美國政府的資金扶持高達(dá)80億美元的補(bǔ)貼和低息貸款(500億人民幣左右)，其政府扶持力度之大，冠蓋全球。但從企業(yè)市值衡量，第一太陽能企業(yè)與中國的漢能還差幾個(gè)量級(jí)，這同時(shí)也反映了中美兩國在光伏太陽能領(lǐng)域的現(xiàn)狀。

“面向未來”的薄膜太陽能發(fā)電

為支持總統(tǒng)的氣候行動(dòng)計(jì)劃，美國能源部不久前又宣布新增40億美元貸款擔(dān)保以支持本國的創(chuàng)新性可再生能源和高效能源項(xiàng)目。

美國能源部部長(zhǎng)Ernest Moniz說，“正如總統(tǒng)在氣候行動(dòng)計(jì)劃中所強(qiáng)調(diào)，為減少碳污染，應(yīng)對(duì)氣候變化的影響，保護(hù)孩子的未來，采取綜合性能源戰(zhàn)略是非常必要的。同時(shí)，在清潔、低碳能源方面的投資也會(huì)提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。通過以前的貸款擔(dān)保和其它投資，能源部已經(jīng)幫助啟動(dòng)或助推了包括公用事業(yè)規(guī)模的風(fēng)能、太陽能、核能和低碳化石能源在內(nèi)的整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。在此次貸款擔(dān)保的推動(dòng)下，我們定將取得新的成就。”

新增的40億美金是在300美金的政府專項(xiàng)扶持資金的基礎(chǔ)上追加的。作為創(chuàng)新型可再生能源項(xiàng)目，在麻省理工學(xué)院(MIT)2015年發(fā)布的《太陽能未來》研究報(bào)告中指出，不同于傳統(tǒng)晶硅的薄膜太陽能發(fā)電技術(shù)可以減少光伏材料的使用、有效降低制造投入，隨著技術(shù)突破，用社會(huì)可接受的價(jià)格大規(guī)模應(yīng)用太陽能將成為現(xiàn)實(shí)，并呼吁美國政府轉(zhuǎn)向支持這種“面向未來”的技術(shù)，降低晶硅電池投入，因?yàn)檫@種“短期研究”已沒有太大價(jià)值。

從市場(chǎng)現(xiàn)狀來看，目前較大的薄膜電池生產(chǎn)商主要有美國First Solar，日本Solar Frontier、Sharp Solar和中國Hanergy漢能等企業(yè)，但目前其裝機(jī)容量與晶硅相比有較大差距。但麻省理工在上述報(bào)告中表示，盡管晶硅主宰當(dāng)下全球光伏產(chǎn)業(yè)，然而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的電力批發(fā)市場(chǎng)，太陽能發(fā)電成本必須要保持持續(xù)下降趨勢(shì)，就目前來看，薄膜發(fā)電的技術(shù)突破和成本降低潛力巨大。

此次漢能控股集團(tuán)宣布獲得的政府支持的貸款資金將用于山東淄博年產(chǎn)60萬千瓦、全球技術(shù)領(lǐng)先的銅銦鎵硒薄膜太陽能電池項(xiàng)目的建設(shè)，而非傳統(tǒng)太陽能電池所用的硅技術(shù)。

2015年，國家出臺(tái)了一個(gè)“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”，這是中國國家能源局每年實(shí)行的光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃將通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施。

就在不久前，中國質(zhì)量認(rèn)證中心公布了光伏“領(lǐng)跑者”認(rèn)證計(jì)劃第一批申請(qǐng)企業(yè)名單。本次“領(lǐng)跑者”認(rèn)證計(jì)劃參與企業(yè)共有73家，其中光伏組件企業(yè)就有23家。但是，業(yè)內(nèi)專家卻一眼看出，對(duì)于“領(lǐng)跑者”，幾乎所有企業(yè)申報(bào)的技術(shù)類型都是晶硅，專注薄膜技術(shù)的，僅有漢能控股集團(tuán)1家。雖然光伏產(chǎn)業(yè)中晶硅和薄膜作為完全不同、各有千秋的兩種技術(shù)路線，晶硅更適合大型地面電站，而“輕、薄、柔”的薄膜電池的弱光發(fā)電性好、熱敏感度低、綜合發(fā)電量高，質(zhì)量輕、可以彎曲，應(yīng)用更加廣泛的分布式及民用光伏產(chǎn)品。作為公認(rèn)的太陽能領(lǐng)域的二代技術(shù)，薄膜太陽能已經(jīng)成為歐美重點(diǎn)扶持的技術(shù)。但是，中國23比1的現(xiàn)象充分說明，在朝陽產(chǎn)業(yè)的薄膜太陽能領(lǐng)域，中國再次可能面臨被歐美甩下的危險(xiǎn)。