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　　▼調(diào)整和創(chuàng)新光伏電價政策和機(jī)制

我國光伏發(fā)電成本在過去幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了大幅度下降，相應(yīng)的電價水平也持續(xù)降低，但電價調(diào)整主要考慮既往和當(dāng)前形勢。在光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速進(jìn)步情況下，電價調(diào)整步伐略滯后于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和實(shí)際需求，造成大型光伏電站市場搶裝、趕末班車的效應(yīng)比較明顯，典型如2011年底，2016年上半年也已開始呈現(xiàn)這一趨勢。

根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020）》中提出的目標(biāo)，2020年要在適度考慮煤電環(huán)境成本基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)，因此應(yīng)根據(jù)光伏發(fā)電成本情況和趨勢，建立光伏發(fā)電電價逐年調(diào)整機(jī)制。電價的調(diào)整可以考慮多種因素并賦予不同程度的權(quán)重，如考慮各資源區(qū)或者省市區(qū)的發(fā)展規(guī)模、限電情況，以差異化的電價調(diào)整速度適度引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)投資和布局調(diào)整。

通過改革項(xiàng)目管理模式，以競爭性方式配置光伏發(fā)電項(xiàng)目，適度提高電價在競爭性配置中的權(quán)重，促進(jìn)光伏發(fā)電電價水平的下降。此外，結(jié)合電力體制改革尤其是輸配電改革進(jìn)程，在輸配電改革試點(diǎn)地區(qū)，對新建光伏項(xiàng)目實(shí)施電補(bǔ)貼機(jī)制，逐步推進(jìn)新建光伏發(fā)電參與電力市場。

　▼落實(shí)補(bǔ)貼政策，解決補(bǔ)貼拖欠問題

光伏發(fā)電的補(bǔ)貼和限電問題是當(dāng)前困擾光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大關(guān)鍵因素，尤其是補(bǔ)貼拖欠問題，從下游的市場倒推到上游制造企業(yè)，對光伏全產(chǎn)業(yè)鏈都產(chǎn)生影響。2015年由于電網(wǎng)企業(yè)調(diào)整了電價補(bǔ)貼發(fā)放程序范圍，光伏補(bǔ)貼拖欠的范圍已從單純?yōu)榇笮突哪娬巨D(zhuǎn)變?yōu)榇笮突哪娬炯由戏植际焦夥娬?，補(bǔ)貼拖欠的影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

當(dāng)前補(bǔ)貼拖欠的主要問題有兩點(diǎn)，一是發(fā)電項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼資格的認(rèn)定，到目前財政部的第五批補(bǔ)貼項(xiàng)目目錄僅發(fā)放到2013年8月底前并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，意味著其后并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目一直沒有拿到電價補(bǔ)貼，最長的已有兩年半之久，并且正在審核中的第六批補(bǔ)貼目錄項(xiàng)目計(jì)劃是在2015年2月底前完成并網(wǎng)發(fā)電，意味著仍有大批項(xiàng)目尚在門檻之外；二是補(bǔ)貼資金發(fā)放延遲。

總體上，上述兩個問題的根本原因在于可再生能源基金與可再生能源電價補(bǔ)貼資金之間存在缺口，且如果保持現(xiàn)有政策條件不變，“十三五”期間資金缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)和測算，不考慮項(xiàng)目是否進(jìn)入補(bǔ)貼目錄問題，2015年前可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口在400億元左右，其中光伏發(fā)電拖欠資金總量在100億元左右。如果未來可再生能源電價補(bǔ)貼仍全部來源于可再生能源電價附加，考慮2020年風(fēng)電裝機(jī)2.5億千瓦，光伏裝機(jī)1.5億千瓦，按照當(dāng)前煤電、生物發(fā)電電價不動，風(fēng)電和光伏電價逐步達(dá)到《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020）》中的電價水平，2020年當(dāng)年可再生能源電價補(bǔ)貼需求約1800億元，而在當(dāng)前1.9分/千瓦時的可再生能源電價附加征收水平下，屆時應(yīng)收盡收當(dāng)年可再生能源資金規(guī)模約1050億元，存在較大差距。因此，拓展可再生能源補(bǔ)貼資金規(guī)模和渠道是當(dāng)務(wù)之急。

建議對于電價補(bǔ)貼資金需求存量部分，財政安排一定的資金逐年予以解決。對于增量部分，通過調(diào)整可再生能源電價附加水平、盡快推進(jìn)綠色證書交易等方式解決。此外還可考慮通過環(huán)境稅、碳交易、化石能源的稅費(fèi)形式提升化石能源的成本，雖然除了碳交易外，這些措施的實(shí)施存在不確定性，并且即使實(shí)施，“十三五”期間對化石能源成本提升的幅度可能也很有限，但盡早確立相應(yīng)的機(jī)制是基礎(chǔ)，將對2020年后保障光伏等可再生能源持續(xù)發(fā)展起到重要作用。

從解決近期光伏發(fā)電補(bǔ)貼問題的措施看，首先是項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼資格的認(rèn)定問題，2015年9月國家能源局頒布了《關(guān)于實(shí)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息化管理的通知》，希望通過信息化的管理來替代目錄資格的審核，即對于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，在國家指導(dǎo)規(guī)模范圍內(nèi)，經(jīng)過正常的核準(zhǔn)或備案、建設(shè)驗(yàn)收、并網(wǎng)售電，就自動獲得補(bǔ)貼資格。如果資金持續(xù)性問題和補(bǔ)貼資格認(rèn)定問題解決，補(bǔ)貼資金發(fā)放延遲則迎刃而解。