●招標拍賣取代了固定的激勵措施,到目前為止招標拍賣已經(jīng)實施將近五年的時間。
巴基斯坦能源經(jīng)濟與金融分析研究所(IEEFA)能源金融分析師Haneea Isaad在其撰寫的一份研究報告指出,對巴基斯坦可再生能源項目的電力采購協(xié)議(PPA) 進行創(chuàng)新,并提供穩(wěn)定價格以降低市場風險,對于恢復(fù)投資者信心至關(guān)重要。
這份報告分析了近年來巴基斯坦光伏發(fā)電和風力發(fā)電項目獲得激勵措施的有效性,并概述了巴基斯坦政府在進行拍賣之前解決市場效率低下和項目風險的建議。
Isaad在報告中指出,“關(guān)于正確激勵措施的辯論取決于當?shù)氐氖袌霰尘?。英國和越南是可再生能源上網(wǎng)電價(FIT)良好發(fā)展的國家的典范。另一方面,南非和印度等國在反向拍賣方面取得了顯著成功。為了效仿這些國家的成功,巴基斯坦在引入任何此類計劃之前,有必要降低風險。”
2022年10月,巴基斯坦政府啟動了“2022年光伏快速通道計劃”,該計劃旨在通過安裝約10GW的光伏系統(tǒng)取代化石燃料發(fā)電設(shè)施,這是首次嘗試將反向拍賣引入該國的可再生能源市場。
然而,根據(jù)該計劃,盡管在穆扎法爾格爾開發(fā)的600MW光伏發(fā)電項目的投標截止日期多次延期,但尚未收到任何投標。這表明,由于高風險的投資環(huán)境和較低的基準電價,開發(fā)商對該項目缺乏興趣。
Isaad說,“由于突然取消前期電價計劃和推遲啟動拍賣而造成的政策不確定性,導(dǎo)致投資者對巴基斯坦可再生能源市場的穩(wěn)定性失去信心。”
隨著巴基斯坦政府對計劃安裝的光伏發(fā)電和風力發(fā)電項目進行競爭性招標,需要對該國的風險溢價進行評估和解決,以概括巴基斯坦目前正在面臨的高政策貸款和不穩(wěn)定的金融環(huán)境。
優(yōu)化電價制度
巴基斯坦的光伏發(fā)電和風力發(fā)電的電力價格原先是通過成本加電價制定的。上網(wǎng)電價(FIT)保證在項目的整個生命周期或規(guī)定的電力采購合同期限(巴基斯坦為25年)內(nèi)提供固定的價格信號。
巴基斯坦的光伏發(fā)電項目普遍遵循2014年引入的前期電價。隨著巴基斯坦國家電力監(jiān)管局(NEPRA)強制要求可再生能源增加轉(zhuǎn)向競爭性招標,電價多年來一直在降低,直到2016年該計劃終止。
Isaad說,“與此同時,成本加電價的制度可以讓開發(fā)商收回其最初的項目成本,以及開發(fā)商和承購方相互協(xié)商回報率。巴基斯坦目前的大部分風力發(fā)電設(shè)施都是在成本加電價的制度下安裝的。然而,自從2016年以來,巴基斯坦政府決定不再延長這一制度,而是轉(zhuǎn)向競爭性招標。”
向招標拍賣的突然轉(zhuǎn)變給該國可再生能源市場留下了政策空白,嚴重打擊了投資者的信心,并阻礙了將近7GW的光伏系統(tǒng)和風力發(fā)電項目的開發(fā)。
雖然巴基斯坦政府確實將這些項目歸類為過渡性機制,但這是在延遲了近三年之后發(fā)生的(處于開發(fā)后期階段的項目仍然可以在成本加電價的方式進行)。
雖然其中一些拖延的項目最近開始開發(fā),但其他項目仍在等待拍賣,預(yù)計將在幾個月內(nèi)進行拍賣。
報告指出,為了提高光伏發(fā)電和風力發(fā)電發(fā)電設(shè)施的裝機容量,巴基斯坦通過拍賣促進可再生能源投資需要提高基準電價和財政擔保。
IEEFA的報告旨在評估此類項目的實際電價
Isaad說,“對于光伏項目,我們對各種潛在條件進行建模,以評估最佳電價。我們的計算表明,其最佳基準電價為4.3美分/kWh~5.8美分/kWh。更短的電力采購協(xié)議也可能為開發(fā)商提供更有吸引力的前景,例如更短的債務(wù)償還期限和短期內(nèi)更高的利潤,”
從國有承購商的角度來看,將電力采購協(xié)議的期限縮短5到10年可能會導(dǎo)致目前的電價略有提高,但隨著簽署新的電力采購電協(xié)議,巴基斯坦政府在未來可以靈活地談判更低的電價。此外,隨著可再生能源技術(shù)在未來的進步,可以進一步降低電價。”
與此同時,與各種類型的化石燃料發(fā)電設(shè)施的邊際生產(chǎn)成本進行比較,即使在計算的電價范圍的最高變化下,差異也在5美分/kWh~15美分/kWh之間。
Isaad說,“這證明了我們得出的結(jié)論,也就是即使在更高的電價情況下,化石能源發(fā)電和光伏發(fā)電的成本之間的差異仍然會帶來凈收益,”
加強投資者信心的下一步措施
Isaad強調(diào),巴基斯坦政府必須為可再生能源投資者降低市場風險,以便未來的拍賣取得成功。
競爭性招標的參與度低凸顯了一些懸而未決的問題,例如巴基斯坦中央電力采購局(CPPA)糟糕的財務(wù)健康狀況,以及外匯短缺,這可能會超過巴基斯坦替代能源發(fā)展委員會(AEDB)提供的任何好處。與其相反,良好的拍賣設(shè)計加上現(xiàn)實的基準電價,既能實現(xiàn)項目開發(fā)商所希望的價格穩(wěn)定,又能實現(xiàn)巴基斯坦政府所希望的市場健康競爭。
Isaad說,“隨著市場的成熟和巴基斯坦經(jīng)濟信譽的提高,電價的下降將自動反映在開發(fā)商在拍賣期間提出的投標中,政府的支持措施可以逐步取消,”
就目前而言,巴基斯坦政府必須表現(xiàn)出尋求利益相關(guān)者投入的承諾,并制定一個反映務(wù)實思維、同時提供合理回報幅度的電價。此外,在即將出臺的電力采購協(xié)議的設(shè)計中,必須在承購方(CPPA)和項目開發(fā)商之間建立合理的風險分擔平衡。”
原標題:政策成阻礙!巴基斯坦光伏發(fā)電潛力受制約