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日前，國際可再生能源署（IRENA）和氣候政策倡議（CPI）組織聯(lián)合發(fā)布2023年版《全球可再生能源融資概覽》（Global Landscape of Renewable Energy Finance 2023）報告，全面回顧了2022年全球能源轉型技術?可再生能源、能源效率、交通電氣化、電能供熱（electrified heat）、儲能、氫、碳捕集與封存（CCS）的投資情況，并就擴大金融支持以推動全球能源轉型提出了建議。

報告給出的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全球能源轉型技術投資達到1.3萬億美元（約合人民幣9.23萬億元），同比增長19%，是2019年的近1.7倍，創(chuàng)下歷史新高。這一趨勢表明，人們越來越深刻地認識到與過度依賴化石燃料相關的氣候危機和能源安全風險。

然而，目前的投資規(guī)模不足以使全球走上實現(xiàn)應對氣候變化或社會經(jīng)濟發(fā)展目標的正軌。按照IRENA測算，要確保達成1.5℃溫控目標，2021―2030年全球能源轉型技術投資額應達到年均5.7萬億美元，2031―2050年需達到年均3.7萬億美元。

為實現(xiàn)1.5℃溫控目標，全球每年需要將0.7萬億美元從化石燃料轉向于能源轉型技術，但目前前者的投資依然在增長。

2020年，受新冠肺炎疫情嚴重沖擊能源市場的影響，全球化石燃料投資規(guī)模大幅下滑，較2019年的1萬億美元下降了22%。2021年，這一指標反彈15%，達到8970億美元，2022年則攀升至9530億美元。

接下來，能源領域的大量投資將繼續(xù)流向新的油氣田，而不是可再生能源。預計到2030年，全球每年將有5700億美元用于新的油氣項目開發(fā)和勘探。

盡管面臨多重經(jīng)濟、社會和地緣政治挑戰(zhàn)，全球可再生能源年度投資規(guī)模自2018年以來仍保持逐年上升的趨勢，至2021年達到4300億美元（同比增長24%），2022年接近0.5萬億美元（同比增長16%）。然而，按照IRENA基于兌現(xiàn)1.5℃目標的測算，2022年全球可再生能源投資僅為2021―2030年所需年均投資（可再生能源及其直接利用需要獲得約1.3萬億美元）的40%。

這一投資規(guī)模，同樣未能達到實現(xiàn)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”（2030 Agenda for Sustainable Development）中設定的改善生計和福利目標所需的資金規(guī)模。雖然在能源獲取方面取得了進展，但截至2020年年底，全球依然有約7.33億人無法獲得電力，近24億人依賴傳統(tǒng)燃料和烹飪技術。2010―2021年，離網(wǎng)型可再生能源投資超過30億美元。其中，2021年達到5.58億美元，比2020年增長27%。為普及能源使用，2021―2030年全球離網(wǎng)型可再生能源每年需要獲得23億美元，2021年的實際投資顯然遠低于此。

從近些年的情況來看，投資越來越集中于特定的技術和用途。為加速能源轉型，需要更多的資金流向不太成熟的技術及電力以外的部門。

目前，全球可再生能源發(fā)電領域吸引的投資最多。在2013―2020年全球可再生能源投資中，發(fā)電資產(chǎn)年均占比達到90%，2021―2022年更是高達97%。太陽能和風能技術始終以巨大的優(yōu)勢吸引了最多的投資。2020年，全球太陽能光伏投資占43%，陸上風電和海上風電分別為35%和12%。

對終端利用（end use，即直接應用），包括供熱（如太陽能熱水器、地熱熱泵、生物質鍋爐）、交通（如生物燃料）的投資滯后。為實現(xiàn)能源轉型，這方面的投資需要從2020年的170億美元增加到從現(xiàn)在至2030年的年均2840億美元。

在離網(wǎng)型可再生能源投資中，太陽能光伏居于主導地位，占2010―2021年全部投資的92%，這主要歸因于它所具有的模塊化和分布式特性，以及對各類應用場景的適應性。戶用太陽能系統(tǒng)是吸引資金最多的技術。

隨著消費者需求的增長，商業(yè)和工業(yè)應用領域在全球離網(wǎng)型可再生能源投資中所占的份額持續(xù)擴大，從2015年的8%增至2021年的32%。為商業(yè)和工業(yè)應用領域提供動力，可以通過創(chuàng)造就業(yè)機會和刺激經(jīng)濟增長來促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時保障糧食安全，增強抵御氣候變化對農業(yè)-食品鏈影響的能力。

就資金流向的地域而言，全球可再生能源投資越來越集中于部分國家和地區(qū)。而要實現(xiàn)更具包容性的能源轉型，必須改變這一局面。

其中，在中國的主導下，東亞和太平洋地區(qū)吸引了大部分投資，在2022年全球可再生能源投資總額中占2/3。通過包括免稅在內的一系列政策舉措，中國太陽能和風能領域獲得了大量投資，為該國實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標奠定基礎。2013―2020年，受固定電價政策的驅動，越南太陽能光伏投資年均增長219%。除墨西哥外的北美是投資占比第二高的地區(qū)，這主要是由美國的生產(chǎn)稅收抵免政策推動的。緊隨其后的是歐洲，該地區(qū)作出的凈零承諾，以及旨在逐步淘汰化石燃料的多項政策，正推動著可再生能源的增長。

在全球可再生能源投資中，發(fā)展中國家和新興市場國家獲得的份額相對較低。在這些地區(qū)，大部分可再生能源投資流向了少數(shù)幾個國家。2022年全球70%以上的人口（主要居住在發(fā)展中國家和新興市場國家）僅獲得了全球15%的可再生能源投資。此外，這些地區(qū)的可再生能源投資占比逐年下降，從2017年的27%降至2020年的15%。就絕對值而言，這些地區(qū)的可再生能源年度投資自2018年以來急劇下降，年均降幅高達36%。2013―2020年，被聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）定義為“最不發(fā)達”的國家，平均只吸引到全球0.84%的可再生能源投資。

從人均投資的角度來看，差距進一步凸顯。2015―2021年，東亞和太平洋地區(qū)的人均可再生能源投資增長了19%，從2015年的88美元增至2021年的105美元。增長主要發(fā)生在中國，實際上如果剔除中國，該地區(qū)的這一指標下降了20%。同期，南亞地區(qū)的人均可再生能源投資下降了26%。然而，考慮到印度增長了34%，若不包括印度，該地區(qū)的降幅高達76%，人均可再生能源投資從2015年的20美元下降到2021年的5美元。撒哈拉以南非洲與北美（不包括墨西哥）和歐洲之間的差距更為明顯，且在迅速擴大。2015年，北美（不包括墨西哥）或歐洲的人均可再生能源投資是撒哈拉以南非洲的約22倍。到2021年，歐洲的人均可再生能源投資是撒哈拉以南非洲的127倍，北美是后者的179倍。

撒哈拉以南非洲依然是離網(wǎng)型可再生能源投資的主要目的地，2010―2021年獲得了22億美元的投資，占全球的70%以上。該地區(qū)的電氣化率是全球最低的，2020年有5.68億人無法獲取電力。在撒哈拉以南非洲，東非?全球前五大離網(wǎng)型可再生能源投資接受國中的三個（肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達）的所在地?吸引了43%的總投資。

在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，東南亞地區(qū)的離網(wǎng)型可再生能源投資下降了98%，使主要離網(wǎng)型可再生能源市場更加脆弱。盡管該地區(qū)大多數(shù)國家都實現(xiàn)了較高或接近普遍的電力供應，但緬甸和柬埔寨等國的部分人口（2020年分別為26%和15%）仍無法獲取電力。2018―2019年，東南亞地區(qū)吸引到1.37億美元的離網(wǎng)型可再生能源投資（主要流向緬甸），而2020―2021年的投資驟降至300萬美元，這可能是受新冠肺炎疫情和政治因素影響。

私營部門是全球可再生能源投資的主要提供者，在2013―2020年的總投資占75%左右。在不同的環(huán)境和技術中，公共投資與私人投資所占的份額各異。通常，在商業(yè)上可行且具有很強競爭力的可再生能源技術上，公共財政占比低，主要資金來自私人投資者。例如，2020年，全球83%的太陽能光伏投資承諾來自私人融資。同期，地熱和水電主要依靠公共財政，私人投資者的占比分別為32%和3%。

在全球范圍內，商業(yè)金融機構和公司是主要的私人融資提供者，2020年占可再生能源私人融資的近85%。直到2018年，私人投資一直由公司主導（2013―2018年年均占65%），但在2019年和2020年，公司所占的份額降至41%，商業(yè)金融機構贏得更大份額，達到43%。

多數(shù)公共投資流向了本國可再生能源，國際合作相對較少，且自2018年以來一直處于下降之中。

公共資金有限，因此，政府通常將之投向去風險項目（de-risking project）上，并改善其風險回報狀況，以吸引私人資本。

2020年，在全球可再生能源投資中，公共部門提供的資金占比不足三成。國有金融機構、國家開發(fā)性金融機構、國有企業(yè)是資金的主要提供者，占全部公共投資的80%以上。多邊開發(fā)性金融機構提供了9%的公共資金，約占跨國公共投資的一半。與2019年相比，2020年雙邊開發(fā)性金融機構承諾的投資下降了70%。這意味著，2020年多邊和雙邊開發(fā)性金融機構提供的資金在全球可再生能源投資總額中的占比低于3%。

在離網(wǎng)型可再生能源領域，公共部門，尤其是開發(fā)性金融機構的作用要重要得多。開發(fā)性金融機構是最大的公共資金提供者，占2010―2021年離網(wǎng)型解決方案全部公共投資的79%，以及同期離網(wǎng)型解決方案總投資的27%。

流向全球南方（Global South）的公共財政，對于實現(xiàn)1.5℃溫控目標及其社會經(jīng)濟效益是至關重要的。事實上，2010―2021年近80%的離網(wǎng)型可再生能源投資涉及南北流動。然而，在更廣泛的背景下，可再生能源公共財政的跨國流動規(guī)模自2018年以來不斷萎縮。

發(fā)達國家和發(fā)展中國家的政府，將在為公共投資和私人投資提供有利環(huán)境方面發(fā)揮核心作用。

有必要制定一種更全面的風險定義方法，將關注點從能源資產(chǎn)投資沒有獲得回報的風險，擴大到環(huán)境、全球和社會等方面的風險。其中，包括使很大一部分人口脫離能源轉型并陷入不發(fā)達狀態(tài)的風險，以及聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）遠未實現(xiàn)的風險。這就是必須從政府和國際社會的角度看待投資風險的方式。由于發(fā)展中國家可用的公共資金非常有限，因此，國際社會必須加快行動的步伐。

報告指出，需要增加可再生能源公共投資的可用資本，并改變對發(fā)展中國家的貸款。

當前的環(huán)境要求從根本上改變向發(fā)展中國家提供貸款的方式，尤其是全球北方（Global North）國家如何支持全球南方國家應對和適應與氣候變化、生活成本和債務有關的危機。由于貨幣政策收緊和美元走強，發(fā)展中國家的情況變得更加困難。五分之一的國家正面臨財政和金融壓力，如果不加以解決，將增加債務違約風險，擴大不平等，阻滯能源轉型。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27），決定設立一個損失和損害基金。有關該基金的資金規(guī)模、建立、運營的細節(jié)有待協(xié)商。預計它將解決氣候變化的不利影響，如干旱、洪水、海平面上升、其他損害可再生能源部署的災害。

在不增加財政負擔的情況下，為發(fā)達國家和發(fā)展中國家建立公共資金池仍然是一個關鍵的優(yōu)先事項。各國政府應通過加強開發(fā)性金融機構和多邊開發(fā)銀行之間的合作，來充分利用好現(xiàn)有的資源，并圍繞從開發(fā)性金融機構資產(chǎn)負債表中釋放資本、多邊開發(fā)銀行的產(chǎn)品創(chuàng)新、拓寬多邊開發(fā)銀行的資本化途徑等方面展開探索。

同時，報告認為公共財政和政策應繼續(xù)用于吸引私人資本。此外，還需要能夠降低風險的政策和工具。

公共財政應戰(zhàn)略性地用于吸引更多的私人資本。風險緩釋工具（risk mitigation instrument，如擔保、貨幣對沖工具、流動性準備金）仍將發(fā)揮重要作用，但公共財政和政策不能僅限于降低風險，還必須在諸如加強能力建設（capacity building）、支持示范項目和創(chuàng)新性融資工具等方面發(fā)揮作用。

此外，決策者可考慮以下事項：激勵銀行和國家石油公司，將投資從化石燃料轉向可再生能源；調動機構投資，將更多的綠色債券用于可再生能源；實施“監(jiān)管沙盒”（regulatorys and box），以擴大獲得資本和信貸工具的機會；增加本國貨幣貸款，并以本國貨幣（至少部分）簽訂購電協(xié)議（PPA）；加強法人行動者（corporate actor）的參與；鼓勵慈善機構參與其中。

原標題：2022年全球能源轉型技術獲得1.3萬億美元投資