今年起土地計劃以土地利用總體規(guī)劃為控制,實行3年滾動編制、分年度下達;對國家扶貧開發(fā)工作重點縣每縣安排新增建設(shè)用地計劃,對2015年國務(wù)院大督查受表揚單位獎勵新增建設(shè)用地計劃;對各省區(qū)市2015年未完成處置的閑置土地,等面積扣減2016年計劃。
日前,國土資源部印發(fā)《關(guān)于下達〈2016年全國土地利用計劃〉的通知》,明確要加強和改進土地計劃管理,從今年起土地計劃以土地利用總體規(guī)劃為控制,實行3年滾動編制、分年度下達,統(tǒng)籌新增和流量建設(shè)用地,新增建設(shè)用地計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃同時下達。
通知要求,各級國土資源主管部門要以土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模為基礎(chǔ),理順規(guī)劃計劃關(guān)系,以土地計劃細化落實土地利用規(guī)劃目標;要統(tǒng)籌未來3年各類各業(yè)用地安排,深入分析當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展形勢,加強與各地區(qū)各部門溝通銜接,保障用地需求,提高計劃的科學(xué)性和針對性;要按照框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量的要求,統(tǒng)籌新增建設(shè)用地計劃、增減掛鉤計劃和工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃,實行建設(shè)用地總量和強度雙控,逐步減少新增建設(shè)占用耕地,加大存量用地盤活和補充耕地的力度,落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。
統(tǒng)籌安排土地計劃。要充分發(fā)揮土地計劃的引導(dǎo)調(diào)控作用,積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則,合理安排土地計劃,促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各省區(qū)市土地計劃要重點保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和軍事建設(shè)。二是保障新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。土地計劃要向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜,向發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點鎮(zhèn)傾斜。要保障養(yǎng)老、旅游、物流、光伏等產(chǎn)業(yè),以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展用地,對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)輔助設(shè)施用地,要單獨安排土地計劃。三是優(yōu)先安排社會民生用地。加大對教育、醫(yī)療、文化和公益設(shè)施等項目的支持。按照應(yīng)保盡保的要求,專項安排保障性安居工程計劃。對農(nóng)民住房,按下達各省區(qū)市用地計劃總量的5%單列,不得挪作他用,如有節(jié)余須結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)用于農(nóng)民住房建設(shè)。
落實土地計劃支持和激勵政策。加大脫貧攻堅支持力度,新增建設(shè)用地計劃、增減掛鉤計劃和工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃要向貧困地區(qū)傾斜。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣,國家專項安排每縣新增建設(shè)用地計劃600畝,各有關(guān)省份在分解下達計劃時要單獨列增,確保落實到重點扶貧縣。允許集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困老區(qū),將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,充分顯化土地增值收益,全力助推脫貧攻堅。落實土地計劃激勵措施。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求,對山西省晉中市等20個市(州)、河北省樂亭縣等20個縣(市、區(qū))分別獎勵新增建設(shè)用地計劃5000畝、1000畝。同時,對各省區(qū)市2015年未完成處置的閑置土地,等面積扣減2016年計劃。