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獲悉，近日，國家能源局發(fā)布《貫徹落實加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系若干舉措（征求意見稿）》（以下簡稱《舉措》）。

《舉措》提出調(diào)動用戶側資源參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。制定關于推動用戶側資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)相關政策，以市場化機制充分挖據(jù)可中斷負荷、儲能、負荷聚合商、虛擬電廠等新型主體參與提供輔助服務。選取江蘇、廣東等地試點。

《舉措》還要求著力強化全國統(tǒng)一電力市場基礎制度。

統(tǒng)一電力市場基礎規(guī)則制度。制修訂《電力市場運行基本規(guī)則》，形成“1+N”市場運行規(guī)則體系，促進全國電力市場規(guī)則在準入注冊、交易組織、信息披露、計量結算、監(jiān)管措施等方面全面規(guī)范統(tǒng)一。

完善電力中長期交易機制。指導北京、廣州交易中心修訂跨省跨區(qū)電力中長期交易細則，指導派出機構制定區(qū)域內(nèi)跨省電力中長期交易細則，進一步打破省間壁壘，推動國家市場與?。▍^(qū)、市）／區(qū)域市場協(xié)同運行，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置。

制定電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則。制定印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》，規(guī)范電力現(xiàn)貨交易運營管理，從市場成員、市場構成與價格、現(xiàn)貨市場運營、市場結算等方面推進現(xiàn)貨試點省份規(guī)范統(tǒng)一。

制定電力輔助服務市場基本規(guī)則。開展電力輔助服務市場頂層設計研究，制定《全國電力輔助服務市場基本規(guī)則》，深化區(qū)域內(nèi)省間輔助服務市場建設，在華中、華東區(qū)域組織試點。

統(tǒng)一電力市場管理委員會規(guī)范運作。制定電力市場管理委員會規(guī)范運作指導意見，推動區(qū)域電力市場管理委員會組建，促進各地管委會運作規(guī)范，充分發(fā)揮自治議事協(xié)調(diào)機制作用。

統(tǒng)一全國電力市場信用體系建設。研究出臺全國統(tǒng)一電力市場信用體系建設指導意見，統(tǒng)一各地電力市場信用體系建設，實現(xiàn)各地信用體系互通互聯(lián)。

統(tǒng)一電力市場交易技術標準和數(shù)據(jù)接口標準。制定電力市場技術支持系統(tǒng)建設規(guī)范，實現(xiàn)各交易平臺互聯(lián)互通，推動全國電力市場主體注冊信息共享，促進交易高效組織和各層次市場高效銜接。

《舉措》還要求規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電行為。針對市場主體反映的問題，在部分地區(qū)開展調(diào)研和企業(yè)自查，制定電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作指引，規(guī)范代理購電組織，統(tǒng)一新增損益組成，明確優(yōu)先發(fā)電價差資金分享方式，逐步縮小代理購電規(guī)模。

完善新能源參與跨省跨區(qū)交易市場機制。針對消納責任權重考核等導致新能源跨省送出惜售、通道約束等導致新能源跨區(qū)消納困難的實際狀況，在矛盾問題突出的地方，組織派出機構研究采取切實有效措施，促進新能源跨省跨區(qū)交易。

研究對深度調(diào)峰燃煤機組的系統(tǒng)補償機制。針對全國各地新能源快速發(fā)展的形勢，研究構建電能量市場+容量補償機制+輔助服務補償?shù)葘θ济夯痣姷南到y(tǒng)補償機制，促進新能源與火電協(xié)調(diào)健康發(fā)展。


為深入貫徹黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場決策部署，落實《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措的通知》《國家發(fā)展改革委國家能源局關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》有關要求，聚焦國家能源局及派出機構主責主業(yè)，堅持目標導向和問題導向，提出近期重點工作舉措。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循電力運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，適應碳達峰、碳中和目標的新要求，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化電力市場總體設計，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術標準，破除市場壁壘，推進適應能源結構轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。

二、著力強化全國統(tǒng)一電力市場基礎制度

（一）統(tǒng)一電力市場基礎規(guī)則制度。制修訂《電力市場運行基本規(guī)則》，形成“1+N”市場運行規(guī)則體系，促進全國電力市場規(guī)則在準入注冊、交易組織、信息披露、計量結算、監(jiān)管措施等方面全面規(guī)范統(tǒng)一。（牽頭單位：市場監(jiān)管司，參加單位：有關派出機構，北京、廣州電力交易中心，完成時間：2024年6月底前取得實質(zhì)性進展）

（二）完善電力中長期交易機制。指導北京、廣州交易中心修訂跨省跨區(qū)電力中長期交易細則，指導派出機構制定區(qū)域內(nèi)跨省電力中長期交易細則，進一步打破省間壁壘，推動國家市場與?。▍^(qū)、市）／區(qū)域市場協(xié)同運行，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置。（牽頭單位：市場監(jiān)管司，參加單位：有關派出機構，北京、廣州電力交易中心，完成時間：2024年6月底取得實質(zhì)性進展）

（三）制定電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則。制定印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》，規(guī)范電力現(xiàn)貨交易運營管理，從市場成員、市場構成與價格、現(xiàn)貨市場運營、市場結算等方面推進現(xiàn)貨試點省份規(guī)范統(tǒng)一。（牽頭單位：法改司，參加單位：市場監(jiān)管司，各派出機構，完成時間：2023年取得實質(zhì)性進展）

（四）制定電力輔助服務市場基本規(guī)則。開展電力輔助服務市場頂層設計研究，制定《全國電力輔助服務市場基本規(guī)則》，深化區(qū)域內(nèi)省間輔助服務市場建設，在華中、華東區(qū)域組織試點。（牽頭單位：市場監(jiān)管司，參加單位：有關派出機構，完成時間：2023年取得實質(zhì)性進展）

（五）統(tǒng)一電力市場管理委員會規(guī)范運作。制定電力市場管理委員會規(guī)范運作指導意見，推動區(qū)域電力市場管理委員會組建，促進各地管委會運作規(guī)范，充分發(fā)揮自治議事協(xié)調(diào)機制作用。（牽頭單位：市場監(jiān)管司，參加單位：中電聯(lián)，完成時間：持續(xù)推進）

（六）統(tǒng)一全國電力市場信用體系建設。研究出臺全國統(tǒng)一電力市場信用體系建設指導意見，統(tǒng)一各地電力市場信用體系建設，實現(xiàn)各地信用體系互通互聯(lián)。（牽頭單位：資質(zhì)管理中心，參加單位：各派出機構，完成時間：2024年6月取得實質(zhì)性進展）

（七）統(tǒng)一電力市場交易技術標準和數(shù)據(jù)接口標準。制定電力市場技術支持系統(tǒng)建設規(guī)范，實現(xiàn)各交易平臺互聯(lián)互通，推動全國電力市場主體注冊信息共享，促進交易高效組織和各層次市場高效銜接。（牽頭單位：市場監(jiān)管司，參加單位：北京、廣州電力交易中心，完成時間：2024年6月取得實質(zhì)性進展）

三、著力健全多層次統(tǒng)一電力市場體系

（八）制定全國統(tǒng)一電力市場體系發(fā)展規(guī)劃。開展《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃》（藍皮書）研究，規(guī)劃我國電力市場模式和演進路徑，開展相關研討工作，形成建設全國統(tǒng)一電力市場體系的最大公約數(shù)。（牽頭單位：市場監(jiān)管司，參加單位：中電聯(lián)、電規(guī)總院等，完成時間：2024年6月前取得實質(zhì)性進展）

（九）研究組建全國電力交易中心。落實《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措的通知》（國辦發(fā)〔2023]15號）部署，研究推動適時組建全國電力交易中心。（牽頭單位：法改司、市場監(jiān)管司，參加單位：北京、廣州電力交易中心。完成時限：2023年底前取得實質(zhì)性進展）

（十）穩(wěn)步推進區(qū)域電力市場建設。深化南方區(qū)城電力市場運行，盡快批復長三角區(qū)城電力市場建設，積極穩(wěn)妥推進京津冀區(qū)城電力市場，研究華中東四?。ǘ踉ハ孚M）、東北、西北等區(qū)城電力市場方案，以區(qū)城電力市場建設強化省間互濟協(xié)同保障能力。（牽頭單位：法改司、市場監(jiān)管司，參加單位：有關派出機構，完成時間：持續(xù)推進）

（十一）持續(xù)推進各地電力中長期市場建設。充分發(fā)揮《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020）889號）指引作用，規(guī)范和完善各地電力中長期交易細則和交易機制。以市場監(jiān)管促進市場建設，組織派出機構開展轄區(qū)內(nèi)電力交易與市場秩序監(jiān)管，糾正不遵守市場規(guī)則的行為。（牽頭單位：市場監(jiān)管司，參加單位：各派出機構，北京、廣州電力交易中心，完成時間：持續(xù)推進）

四、著力維護公平開放、競爭有序的電力市場秩序

（十二）規(guī)范跨省跨區(qū)電力中長期市場秩序。推動跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃送受電協(xié)議轉(zhuǎn)化為電力中長期市場化交易合同，建立電力中長期交易合同履約信息監(jiān)測平合，加大合同違約、違規(guī)干預等違法違規(guī)行為監(jiān)管力度。（牽頭單位：市場監(jiān)管司，參加單位：各派出機構，北京、廣州電力交易中心，完成時間：持續(xù)推進）

（十三）規(guī)范各地電力中長期市場秩序。加強各地中長期交易規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)管，解決各地規(guī)則執(zhí)行不規(guī)范、程序不合規(guī)等問題，依法嚴肅查處電力企業(yè)、調(diào)度機構、交易機構不遵守市場規(guī)則的行為，對違反《電力監(jiān)管條例》不遵守市場運行規(guī)則的行為加大執(zhí)法力度。（牽頭單位：市場監(jiān)管司，參加單位：各派出機構，完成時間：持續(xù)推進）

（十四）規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電行為。針對市場主體反映的問題，在部分地區(qū)開展調(diào)研和企業(yè)自查，制定電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作指引，規(guī)范代理購電組織，統(tǒng)一新增損益組成，明確優(yōu)先發(fā)電價差資金分享方式，逐步縮小代理購電規(guī)模。（牽頭單位：市場監(jiān)管司，參加單位：有關派出機構，完成時間：持續(xù)推進）

（十五）開展電力市場規(guī)范運行評估。組織第三方開展電力市場規(guī)范運行評估，為政府有關部門提供建議和決策參考，向市場主體、調(diào)度機構、交易機構進行通報。（牽頭單位：市場監(jiān)管司，參加單位：各派出機構，中電聯(lián)，完成時間：持續(xù)推進）

（十六）加強電力市場信息披露監(jiān)管。加強信息披露情況監(jiān)管，督促調(diào)度機構、交易機構、發(fā)電企業(yè)認真落實信息披露規(guī)定，及時、全面、準確披露電力市場有關信息。采納市場主體反映的合理建議，完善電力市場信息披露制度。（牽頭單位：市場監(jiān)管司，參加單位：各派出機構，完成時間：持續(xù)推進）

五、著力構建適應新能源高比例發(fā)展的市場機制

（十七）完善綠色電力交易規(guī)則。針對當前上海、北京、廣州、深圳等地外向型企業(yè)購買綠電困難的情況，組織部分派出機構開展擴大綠電交易規(guī)模試點。制定綠電交易市場規(guī)則，統(tǒng)一全國綠電交易市場行為。（牽頭單位：市場監(jiān)管司、新能源司，參加單位：相關區(qū)域監(jiān)管局，北京、廣州電力交易中心，完成時間：2023年取得實質(zhì)性進展）

（十八）完善新能源參與跨省跨區(qū)交易市場機制。針對消納責任權重考核等導致新能源跨省送出惜售、通道約束等導致新能源跨區(qū)消納困難的實際狀況，在矛盾問題突出的地方，組織派出機構研究采取切實有效措施，促進新能源跨省跨區(qū)交易。（牽頭單位：市場監(jiān)管司、新能源司，參加單位：各派出機構，北京、廣州電力交易中心，完成時間：持續(xù)推進）

（十九）發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源功能作用。開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設運營綜合監(jiān)管，全面摸清底數(shù)、聚焦規(guī)劃建設、調(diào)度運行、市場交易、價格機制等方面存在的突出問題，針對性提出監(jiān)管意見建議，推動相關政策完善落實，切實發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源及資源支撐作用。（牽頭單位：市場監(jiān)管司，參加單位：各派出機構，完成時間：2023年）

（二十）調(diào)動用戶側資源參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。制定關于推動用戶側資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)相關政策，以市場化機制充分挖據(jù)可中斷負荷、儲能、負荷聚合商、虛擬電廠等新型主體參與提供輔助服務。選取江蘇、廣東等地試點。（牽頭單位：市場監(jiān)管司，參加單位：相關派出機構，完成時間：持續(xù)推進）

（二十一）研究對深度調(diào)峰燃煤機組的系統(tǒng)補償機制。針對全國各地新能源快速發(fā)展的形勢，研究構建電能量市場+容量補償機制+輔助服務補償?shù)葘θ济夯痣姷南到y(tǒng)補償機制，促進新能源與火電協(xié)調(diào)健康發(fā)展。（牽頭單位：電力司、新能源司、市場監(jiān)管司，參加單位：各派出機構、國調(diào)、南網(wǎng)總調(diào)，完成時間：2024年6月前取得實質(zhì)性進展）

六、著力提升電力市場科學監(jiān)管能力

（二十二）提高電力市場監(jiān)管信息化水平。研究擬定全國電力市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設方案，在保障信息安全條件下，在南方、華中等地試點將交易機構、調(diào)度機構相關信息系統(tǒng)接入電力監(jiān)管信息系統(tǒng)。（牽頭單位：市場監(jiān)管司、信息中心，參加單位：有關派出機構、中電聯(lián)，完成時間：持續(xù)推進）

（二十三）提升電力市場監(jiān)管業(yè)務水平。通過開展監(jiān)管查深查透、集中力量辦理大案要案、開展業(yè)務培訓提升素質(zhì)等方式，鍛造業(yè)務精、素質(zhì)強、作風硬的監(jiān)管隊伍。（牽頭單位：市場監(jiān)管司、機關黨委（人事司），參加單位：各派出機構，完成時間：持續(xù)推進）

（二十四）創(chuàng)新電力市場監(jiān)管理論和制度體系?？偨Y電力市場監(jiān)管實踐，借鑒國外監(jiān)管經(jīng)驗，研究構建適應我國國情、符合我國實際的電力市場監(jiān)管理論框架和法律制度體系。（牽頭單位：市場監(jiān)管司，參加單位：華北電力大學、上海電力大學，完成時間：持續(xù)推進）

七、加強組織落實

（二十五）統(tǒng)一思想認識。深入學習領會習近平總書記重要講話和指示批示精神，深刻認識加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的重大意義。

（二十六）狠抓工作落實。強化責任擔當，明確任務分工，改進工作作風，推動各項任務落實落細。定期評估工作進展，滾動推進任務舉措。

（二十七）加強溝通協(xié)調(diào)。注重加強部門之間、央地之間、政企之間溝通協(xié)調(diào)，注重聽取各方意見，注重各方合理關切，形成工作合力。

（二十八）加強宣傳引導。加強市場建設實踐和典型案例宣傳，做好全國統(tǒng)一電力市場體系重大意義、科學內(nèi)涵、實踐要求、工作成效及下一步舉措等方面宣傳解讀。

原標題：國家能源局征意見：調(diào)動用戶側資源參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)！