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日前，山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《全省脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)實(shí)施方案》的通知（下簡(jiǎn)稱“通知”或”方案“），魯扶貧組發(fā)〔2016〕3號(hào)文件。通知包括旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等25項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)實(shí)施方案。

其中，《山東省光伏扶貧實(shí)施方案》明確提出：2016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭(zhēng)惠及1000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村、10萬個(gè)貧困戶。

山東省光伏扶貧實(shí)施方案

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“省級(jí)統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、合力推進(jìn)”的總體思路，建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，大力推進(jìn)光伏扶貧工程實(shí)施，有效増加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，充分發(fā)揮光伏扶貧的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用和社會(huì)綜合效益。

鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）積極開展光伏扶貧工程建設(shè)。實(shí)施對(duì)象主要為兩類：一是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的扶貧工作重點(diǎn)村；二是無勞動(dòng)能力（無勞動(dòng)能力指60歲以上老人和16歲以下未成年以及因病因傷致殘喪失勞動(dòng)能力的群體）、無資源、無穩(wěn)定收入來源的建檔立卡貧困戶。2016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭(zhēng)惠及1000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村、10萬個(gè)貧困戶。

二、工作重點(diǎn)

各地在確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的前提下，要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)。既鼓勵(lì)釆取整村推進(jìn)的方式，利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，收益直接歸貧困村或貧困戶所有；也鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）利用荒山荒坡等未利用土地、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)集中式光伏電站，土地租金、投資入股等收益統(tǒng)籌用于貧困村或貧困戶脫貧致富。 （一）明確實(shí)施對(duì)象。各地要在充分尊重貧困村、貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，按照貧困村和貧困戶自愿申報(bào)、村民代表大會(huì)評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的程序,優(yōu)選納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶。確定參與項(xiàng)目的貧困村、貧困戶必須按照公開公正公平原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)守篩選程序，嚴(yán)禁弄虛作假和套取扶貧資金行為。

（二）編制光伏扶貧工程工作方案。各市和有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)按照省里的統(tǒng)一部署，依據(jù)本地建檔立卡貧困戶的基本情況、電力消納狀況、建設(shè)場(chǎng)址、貧困戶屋頂?shù)荣Y源利用條件，組織編制本地光伏扶貧專項(xiàng)規(guī)劃和具體實(shí)施方案。專項(xiàng)規(guī)劃及工作方案應(yīng)明確光伏扶貧工程的建設(shè)規(guī)模與布局、建設(shè)模式、融資方案，收益分配、項(xiàng)目運(yùn)維等，落實(shí)用地、規(guī)劃、電網(wǎng)接入等建設(shè)條件，并具體到年度建設(shè)計(jì)劃上，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和可操作性。

（三）組織光伏扶貧工程實(shí)施。各有關(guān)縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持公開透明的原則，通過招標(biāo)等方式確定本地光伏扶貧工程建設(shè)主體，按照工作方案和年度計(jì)劃分期分批實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目。光伏扶貧工程項(xiàng)目須采購使用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品和設(shè)備，工程建設(shè)主體須具備足夠的資金實(shí)力、施工與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)與管理能力等。項(xiàng)目建設(shè)主體要負(fù)責(zé)做好光伏扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝及運(yùn)行維護(hù)等工作。

（四）跟進(jìn)監(jiān)管服務(wù)。各地要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，研究制定光伏扶貧工程管理辦法，對(duì)光伏扶貧工程招標(biāo)建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全過程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，保障工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮最大效益。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化資金籌措。實(shí)施光伏扶貧工程的有關(guān)縣（市、區(qū)），要建立健全政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、幫扶單位和用戶出資等多途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。省級(jí)切塊到縣的扶貧發(fā)展資金（含特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金），各縣可結(jié)合實(shí)際，因地制宜用于光伏扶貧工程，其中2016年用于光伏扶貧工程的特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金要確保?？顚Ｓ?。積極爭(zhēng)取國(guó)家光伏扶貧工程建設(shè)資金、中央及省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資和各類專項(xiàng)建設(shè)基金等。要拓寬渠道，用好金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期低息貸款和小額扶貧貸款特別是“富民農(nóng)戶貸”鼓勵(lì)各級(jí)幫包單位積極籌措資金，統(tǒng)籌用于貧困村、貧困戶光伏扶貧工程建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)參與光伏扶貧工程，對(duì)積極參與光伏扶貧的企業(yè)，省級(jí)發(fā)改部門在安排光伏電站規(guī)模等方面給予重點(diǎn)支持。

（二）強(qiáng)化電網(wǎng)服務(wù)。發(fā)改部門和電網(wǎng)企業(yè)要積極完成農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造和光伏扶貧工程實(shí)施。電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合正在組織實(shí)施的農(nóng)村電網(wǎng)改造分級(jí)計(jì)劃，加大重點(diǎn)扶貧地區(qū)資金和項(xiàng)目投入，做到電網(wǎng)改造升級(jí)與光伏扶貧工程同步建設(shè)、同步實(shí)施，確保光伏扶貧工程并網(wǎng)需要。要本著簡(jiǎn)化流程、便捷服務(wù)的原則，及時(shí)出具并網(wǎng)接入意見，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按期結(jié)算電費(fèi)、轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼，確保及時(shí)到位。

（三）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批。各市縣要按照行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求，建立綠色通道，簡(jiǎn)化光伏扶貧工程項(xiàng)目管理程序。對(duì)于依托自有建（構(gòu)）筑物或附近設(shè)施建設(shè)的分布式光伏扶貧項(xiàng)目，由縣級(jí)電網(wǎng)公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)并網(wǎng)條件后，按簡(jiǎn)便登記形式代理辦理備案管理手續(xù)；對(duì)于集中光伏扶貧電站項(xiàng)目，按屬地原則實(shí)行屬地備案管理，縮短辦理時(shí)限，提高工作效率。

（四）創(chuàng)新工作模式。積極創(chuàng)新光伏扶貧模式，鼓勵(lì)和支持有條件的縣（市、區(qū)）依據(jù)當(dāng)?shù)靥柲芗巴恋刭Y源狀況、資金籌措、電網(wǎng)接入等，選擇有實(shí)力的企業(yè)，采取資源、資金入股等形式，整體開發(fā)光伏資源，合作建設(shè)光伏扶貧電站項(xiàng)目，每年分紅收益統(tǒng)籌用于貧困村、貧困戶脫貧。相關(guān)縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌做好光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，省級(jí)發(fā)改部門每年從中優(yōu)選2—3個(gè)縣（市、區(qū)）作為光伏扶貧示范縣，積極爭(zhēng)取國(guó)家光伏建設(shè)規(guī)模。積極爭(zhēng)取臨沂市沂蒙老區(qū)創(chuàng)建國(guó)家光伏扶貧示范工程。

四、組織保障

（一）建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。光伏扶貧工程實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)協(xié)調(diào)、責(zé)任到縣、落實(shí)到戶的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)層面主要負(fù)責(zé)編制全省光伏扶貧工作方案，研究制定光伏扶貧政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。市級(jí)主要負(fù)責(zé)加班指導(dǎo)和服務(wù)對(duì)接，落實(shí)國(guó)家和省里的相關(guān)扶持政策，配套相關(guān)資金和政策，加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的督促監(jiān)管?？h級(jí)承擔(dān)推進(jìn)光伏扶貧的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定光伏扶貧規(guī)劃和具體實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，組織項(xiàng)目建設(shè)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收和收益分配等工作。

（二）進(jìn)一步明確部門工作職責(zé)。光伏扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，合力推進(jìn)工作開展。發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)光伏扶貧實(shí)施方案制訂、建設(shè)規(guī)模爭(zhēng)取與安排、配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)等工作；扶貧部門牽頭負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計(jì)劃、牽頭組織財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的項(xiàng)目實(shí)施；國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)光伏扶貧工程建設(shè)用地、規(guī)劃選址等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)政資金的籌集、撥付與監(jiān)管；金融管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目給予貸款支持,物價(jià)部門負(fù)責(zé)光伏扶貧工程電價(jià)政策；電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)光伏扶貧工程電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行、電費(fèi)及補(bǔ)貼結(jié)算等工作。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。各級(jí)各有關(guān)部門要把光伏扶貧工程作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，制定時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)和督查考核，確保把各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)及時(shí)落到實(shí)處。要加強(qiáng)光伏扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查，對(duì)光伏扶貧工程中虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決從嚴(yán)查處。

（四）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各級(jí)各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧相關(guān)政策、項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)、實(shí)施效果、典型案例等的宣傳推廣，讓社會(huì)各界全面了解光伏扶貧工程，引導(dǎo)廣大貧困戶和社會(huì)各界積極支持并參與光伏扶貧工程，形成協(xié)同推動(dòng)工作順利開展的良好氛圍。