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隨著全球氣候變化和環(huán)境問題日益嚴重，減少碳排放成為全球人類共同的目標。新能源由于具有清潔、污染少、可再生等優(yōu)勢，成為了我國發(fā)展低碳環(huán)保型經(jīng)濟、改善能源結(jié)構(gòu)，助推實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

為深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，加快優(yōu)化調(diào)整全市能源結(jié)構(gòu)，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。近期，呼和浩特市統(tǒng)計局就全市在庫重點新能源產(chǎn)業(yè)項目展開調(diào)研。調(diào)研采用線上問卷調(diào)查和線下座談相結(jié)合的方式進行，線上問卷共計收回35份問卷，開展2場面對面座談會，參會企業(yè)6家，涉及11個重點新能源產(chǎn)業(yè)項目。主要從投資進度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金情況、未來市場預期等幾個方面進行了深入分析。

一、新能源項目投資進展

新能源產(chǎn)業(yè)是指以可再生資源為主要原料，通過科學技術(shù)手段將其轉(zhuǎn)化為電力、燃料等形式供給社會使用。主要包括太陽能、風能、水能、地熱能等可再生資源和核能等清潔資源。上半年，全市上報投資的在統(tǒng)重點新能源產(chǎn)業(yè)項目76個，本年完成投資占全市投資比重28.8%，同比增長15.9倍，拉動全市投資增長38.8個百分點，對全市投資貢獻突出。在新能源產(chǎn)業(yè)中，新能源制造業(yè)投資占比為33.8%，熱力生產(chǎn)和供應(yīng)投資占比為40.8%，風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電投資占比分別為17.1%、4.1%、0.5%，電力供應(yīng)（新能源配套電網(wǎng)）占比為3.6%?？梢钥闯?，上半年新能源產(chǎn)業(yè)投資上游產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)熱力供應(yīng)投資較多，如硅材料、鋰電池制造，以及供熱類項目等。從問卷調(diào)查及座談了解的情況看，投資過半的新能源項目達60%，已完工或處于收尾階段的項目達40%，目前部分重點風力發(fā)電項目已分期投產(chǎn)或投資已接近尾聲，部分重點制造業(yè)、供熱類項目預計今年下半年或明年上半年建成投產(chǎn)。

二、未來三年投資傾向

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）要求，要積極推動新能源大規(guī)模高比例開發(fā)應(yīng)用，廣泛拓展新能源場景應(yīng)用，實施新能源倍增、靈活電網(wǎng)、控煤減碳、源網(wǎng)荷儲等工程，呼和浩特市先后出臺了《呼和浩特市能耗總量和強度“雙控”管理實施細則》、《呼和浩特市加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策措施》、《呼和浩特市促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策清單》等，大力鼓勵風電、光伏產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌煤電高質(zhì)量發(fā)展和保供調(diào)峰、組織新能源開發(fā)企業(yè)與裝備制造企業(yè)開展產(chǎn)銷對接活動等。通過調(diào)研了解，目前全市新能源產(chǎn)業(yè)投資市場活躍，近60%的企業(yè)認為新能源投資回報高于其他行業(yè)，80.6%的企業(yè)認為新能源的社會接受度和公眾認可度較高。未來三年新能源投資方向方面，45.2%的企業(yè)選擇風能，32.3%企業(yè)選擇太陽能，29.0%企業(yè)選擇儲能，22.6%的企業(yè)選擇氫能，綜合說明風能、太陽能是未來三年全市主要的新能源投資方向。儲能目前在全市風電行業(yè)已有應(yīng)用，但因技術(shù)、成本和安全等因素，應(yīng)用不夠廣泛。氫能因目前配套產(chǎn)業(yè)市場有限，全市相關(guān)投資項目較少，屬于未來潛在投資方向。

三、資金到位情況

有效供給資金是保證企業(yè)正常運行的基本條件。新能源企業(yè)是國家重點扶持的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要力量，它從開工建設(shè)到生產(chǎn)運營都需要大量資金，是典型的資金密集型產(chǎn)業(yè)。問卷數(shù)據(jù)顯示，目前77.4%的新能源企業(yè)資金保持充裕，半成以上企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)項目到位資金占投資50%以上。結(jié)合上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市新能源產(chǎn)業(yè)項目到位資金是完成投資的1.1倍，資金供給充足。其中，制造業(yè)、光伏發(fā)電到位資金是完成投資的1.0倍以上，熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、風力發(fā)電業(yè)到位資金均為完成投資的近90%左右。從資金來源看，83.9%新能源項目投資以銀行貸款為主要融資方式，11.2%的企業(yè)以自籌為主，說明銀行貸款是目前全市新能源產(chǎn)業(yè)主要的融資方式，也反映出金融機構(gòu)對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注度較高、支持力度較大。

四、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

（一）技術(shù)開發(fā)不成熟

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高精尖技術(shù)依存度較高，如太陽能、風能、地熱能等的收集、轉(zhuǎn)化和儲存技術(shù)，以及如何根據(jù)不同地區(qū)氣候特點，自適應(yīng)調(diào)整產(chǎn)品應(yīng)用模式，實現(xiàn)較高的生產(chǎn)率等創(chuàng)新型技術(shù)。這些技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用都面臨著不小的難題。

（二）投入成本壓力大

新能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模較大，投資回收期較長，建設(shè)前期需要大量資金支持，企業(yè)成本壓力較大，包括用地成本、設(shè)備成本、技術(shù)成本等。調(diào)研了解，傳統(tǒng)火電廠配套新能源發(fā)電首先面臨的就是用地壓力；其次是需要購進大量新能源設(shè)備，且技術(shù)研發(fā)方面也需要大量資金支持，風險也高，與原火電模式相比，一次性投入成本壓力增加。加之新能源發(fā)電投資回收期較長，如太陽能發(fā)電投資回收期為5-10年，風能發(fā)電為8-13年。盡管政府已經(jīng)投入了大量的資金和資源來推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但這些投入仍然不夠，新能源的研究和應(yīng)用仍然需要更多的資金和資源。

（三）政策支持不健全

政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動力，新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要政府的合理規(guī)劃和大力支持。目前全市新能源產(chǎn)業(yè)政策扶持體系還不夠健全，問卷數(shù)據(jù)顯示，54.8%的企業(yè)認為新能源產(chǎn)業(yè)政策推動有待重視，58.1%的企業(yè)認為新能源產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不合理，38.7%的企業(yè)認為政府服務(wù)體系有待加強。結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，部分已開工新能源產(chǎn)業(yè)項目《施工許可證》遲遲不予辦結(jié)、招商引資項目約定的落地費和用地補貼兌現(xiàn)周期長，以及接入相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施困難等，綜合說明目前全市新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導，產(chǎn)業(yè)布局不夠集中，營商環(huán)境有待完善。

（四）儲能建設(shè)落后

新能源的不穩(wěn)定性和間歇性使得儲能問題成為未來一個必選方向，但目前全市儲能建設(shè)相對落后，成本、技術(shù)、安全性等不確定因素較多，難以與風電、光伏等新能源發(fā)電設(shè)施配套建設(shè)運行，形成安全、穩(wěn)定的新能源電力消納、存儲模式難度較大。未來如何有效地儲存和利用新能源是目前亟待解決的問題。

五、企業(yè)訴求及相關(guān)部門建議

（一）進一步完善政府關(guān)于新能源發(fā)展規(guī)劃

從戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌，長遠科學的規(guī)劃新能源發(fā)展，強化規(guī)劃的嚴肅性和約束力。一要解決電源與電網(wǎng)同步配套問題，保證項目有效益，送得出；二要處理好新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源高效統(tǒng)籌利用的關(guān)系，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵發(fā)展分布式、就地消納的新能源模式；三要因地因網(wǎng)制宜，注重新能源資源的有效利用，對不宜遠距離輸送，也無法就地消納的，應(yīng)暫緩發(fā)展，避免浪費。

（二）進一步加強企業(yè)掌握核心技術(shù)的政策引導和扶持

新能源發(fā)展關(guān)鍵在核心技術(shù)，不在裝機容量。目前，新能源的許多核心技術(shù)我們還沒有掌握，關(guān)鍵設(shè)備依賴進口。政府要完善新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制，大力推動基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)攻關(guān)，加大科研投入和政策扶持力度，設(shè)立新能源研發(fā)專項基金，鼓勵各級財政貼息支持新能源研發(fā)；同時要遵循市場機制，吸引社會各類資金參與技術(shù)研發(fā)，加大對企業(yè)自主研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠，發(fā)揮風險投資基金等的作用，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。

（三）進一步創(chuàng)新新能源產(chǎn)業(yè)融資政策

目前，限制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素除了技術(shù)就是資金，新能源項目投資巨大，且回收期長，這不僅使企業(yè)承擔較大風險，融資機構(gòu)也會承擔一定風險，影響了金融機構(gòu)對新能源融資的積極性。建議政府和金融機構(gòu)建立完善的綠色融資機制，例如綠色債券、綠色信貸等，引導資本流向低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，為新能源企業(yè)提供更多的融資渠道。同時，政府和金融機構(gòu)可以引入風險投資，為新能源企業(yè)提供更多的風險資本支持。通過風險投資的方式，可以為新能源企業(yè)提供更多的創(chuàng)新空間和市場機會，從而促進其健康、可持續(xù)發(fā)展。

原標題：呼和浩特市新能源產(chǎn)業(yè)投資調(diào)研報告