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在全球碳中和背景下，國際能源格局從化石能源絕對主導(dǎo)向多種低碳新能源融合轉(zhuǎn)變。儲能系統(tǒng)作為能量存儲和轉(zhuǎn)化設(shè)備，能夠解決光伏、風(fēng)電等新能源消納難題，是推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐技術(shù)，其中以電化學(xué)儲能為首的新型儲能將深度參與電力系統(tǒng)構(gòu)建。當(dāng)前，世界各國紛紛通過制定和修訂國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策以及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等加快新型儲能產(chǎn)業(yè)布局，積極搶占技術(shù)高地。

國外新型儲能產(chǎn)業(yè)主要政策

美國：聯(lián)邦主導(dǎo)路線，各州推動發(fā)展

美國是全球儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的國家，擁有全球近一半的示范項(xiàng)目。2022年3月，Wood Mackenzie調(diào)研機(jī)構(gòu)和美國清潔能源協(xié)會發(fā)布的《美國儲能監(jiān)測報告》顯示，2021年美國新增電池儲能系統(tǒng)裝機(jī)容量達(dá)到3.5GW。在美國儲能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展中，政府引導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用。美國聯(lián)邦政府和州政府都非常重視新型儲能戰(zhàn)略部署和政策規(guī)劃建設(shè)。

從國家層面上看，美國主要依靠目標(biāo)規(guī)劃、補(bǔ)貼稅優(yōu)等政策拉動。產(chǎn)業(yè)政策早期，美國主要聚焦于技術(shù)研發(fā)，例如《2011—2015儲能計劃》“電池500計劃”，以及“儲能聯(lián)合研究中心”（JCESR）的成立等，有效促進(jìn)了新型儲能技術(shù)研發(fā)和下一代電池關(guān)鍵性技術(shù)突破，推動了示范項(xiàng)目的建設(shè)。在綜合性部署方面，2020年美國能源部發(fā)布《儲能大挑戰(zhàn)路線圖》，提出在儲能技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造與供應(yīng)鏈、技術(shù)轉(zhuǎn)化、政策與評估、勞動力發(fā)展五大方面開展行動。近兩年，美國逐漸重視新型儲能供應(yīng)鏈安全問題，2022年先后發(fā)布《可持續(xù)的儲能供應(yīng)鏈政策指南》和《電網(wǎng)儲能供應(yīng)鏈深度評估報告》，總結(jié)其儲能產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險并提出相應(yīng)舉措保障。

從各州層面上看，美國各州也針對儲能出臺了相應(yīng)的激勵政策，立法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)將部署儲能系統(tǒng)作為能源政策的優(yōu)先事項(xiàng)。在目標(biāo)部署方面，紐約州計劃2030年將可再生能源使用占比提升至50%，2040年實(shí)現(xiàn)100%無碳電力的目標(biāo)，并發(fā)布了能源愿景改革計劃，制定了儲能路線圖，計劃到2025年儲能裝機(jī)容量達(dá)到1.5GW，2030年達(dá)到3GW。在激勵政策方面，加利福尼亞州主要圍繞用戶側(cè)儲能開展計劃，包含自發(fā)電激勵計劃、投資稅收減免政策以及凈電量結(jié)算制度。

歐盟：多種計劃聯(lián)合，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

歐盟極為重視對新型儲能技術(shù)的研發(fā)，全力加強(qiáng)匹配的路線和規(guī)劃制定，推動新型儲能的規(guī)?；l(fā)展。2010年，歐盟成立“歐洲能源研究聯(lián)盟”，確定了化學(xué)儲能、電化學(xué)儲能、機(jī)械儲能、儲熱、超導(dǎo)磁儲能和儲能技術(shù)經(jīng)濟(jì)六個重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域。2017年，《歐洲儲能技術(shù)發(fā)展路線圖》提出組建歐洲電池聯(lián)盟（EBA）、歐洲技術(shù)與創(chuàng)新平臺“電池歐洲”（Batteries Europe）和推進(jìn)“電池2030+”（Battery 2030）聯(lián)合計劃。其中，EBA旨在支持歐洲創(chuàng)新解決方案和制造能力的提升；“電池歐洲”旨在制定長遠(yuǎn)愿景、戰(zhàn)略研究議程與發(fā)展路線；“電池2030+”旨在召集歐洲頂尖的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、研究所和工業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)人士，通過合作在儲能電池技術(shù)等方面進(jìn)行長期的研究，為歐洲電池行業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破提供助力。三個研究計劃聯(lián)合，針對不同技術(shù)成熟度的研究，分別推進(jìn)短、中、長期研發(fā)工作，相互銜接互補(bǔ)，構(gòu)建歐盟電池研究創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

日本：新能源推動發(fā)展，積極調(diào)整階段政策

日本國土面積小、能源需求量占比大，相比大規(guī)模太陽能發(fā)電站，更傾向于發(fā)展屋頂光伏產(chǎn)業(yè)和分布式電站。在儲能激勵政策上，鼓勵住宅采用儲能系統(tǒng)，對家用電池儲能系統(tǒng)和可再生能源發(fā)電配備儲能系統(tǒng)等進(jìn)行購置和安裝補(bǔ)貼。此外，日本從新能源戰(zhàn)略出發(fā)，積極制定和調(diào)整針對儲能的階段政策，2016年發(fā)布《面向2050年的能源環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，明確將電化學(xué)儲能技術(shù)納入五大技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，提出重點(diǎn)研發(fā)低成本、安全可靠、可快速充放電的先進(jìn)儲能電池技術(shù)（包括固態(tài)鋰電池、鋰硫電池、金屬空氣電池、多價離子電池等）。2020年發(fā)布《綠色增長戰(zhàn)略》，在新型電池技術(shù)等能源相關(guān)領(lǐng)域作出規(guī)劃。2021年《日本基本能源計劃》經(jīng)歷第六次更新，鼓勵可再生能源發(fā)展，激發(fā)儲能行業(yè)需求。

我國新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國新型儲能產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展

近些年，隨著我國“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”目標(biāo)的提出，能源結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整和變革，政府也因此對新型儲能技術(shù)日益重視，多項(xiàng)包括國家能源規(guī)劃、電力規(guī)劃和電力體制改革、新能源發(fā)展等在內(nèi)的支持政策及指導(dǎo)出臺?？傮w來看，我國儲能政策呈現(xiàn)由點(diǎn)到面、多方位布局的特點(diǎn)。儲能政策在產(chǎn)業(yè)供需兩端呈現(xiàn)出較強(qiáng)的推動作用。此外，還有新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)政策從支持本行業(yè)發(fā)展出發(fā)，輻射到儲能領(lǐng)域的間接利好政策，對于加大新型儲能技術(shù)的研發(fā)支持、推動儲能在市場的示范應(yīng)用和儲能向電力系統(tǒng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的滲透起到重要作用。

我國新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

我國新型儲能仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期。

在政策方面，頂層設(shè)計有待進(jìn)一步完善。市場的發(fā)展與政策規(guī)劃存在不匹配的情況，宏觀層面的儲能戰(zhàn)略規(guī)劃仍需加強(qiáng)，具體來看，儲能直接補(bǔ)貼與激勵政策還有所欠缺，新型儲能相關(guān)的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系還有待完善。

在技術(shù)方面，新型儲能的相關(guān)核心技術(shù)的研發(fā)體系仍需加強(qiáng)。雖然在儲能制造技術(shù)上努力趕超美、歐、日等技術(shù)發(fā)達(dá)國家，但是在儲能機(jī)理研究、理論研究以及關(guān)鍵材料制造技術(shù)上距離先進(jìn)技術(shù)國家仍有一定的差距。并且各技術(shù)路線的新型儲能發(fā)展階段差異化明顯，電化學(xué)儲能中鉛酸電池、鋰電池技術(shù)成熟，處于規(guī)?；A段，已形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈；液流電池、鈉硫電池處于商業(yè)化早期。壓縮空氣儲能技術(shù)成熟，受效率和成本制約還未進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用。飛輪、超導(dǎo)、電磁儲能、氫儲能等處在商業(yè)化早期或開發(fā)階段，均未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈。

在成本方面，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性成為儲能大規(guī)模發(fā)展的重要瓶頸。當(dāng)前大多數(shù)儲能工程都是示范工程，在關(guān)鍵材料、制造工藝和能量轉(zhuǎn)化效率等方面，不具備短期的經(jīng)濟(jì)性，電力系統(tǒng)為保障可再生能源消納而產(chǎn)生的輔助服務(wù)成本過高，并且在系統(tǒng)容量、循環(huán)壽命以及安全性等問題上還有待進(jìn)一步提高。

對我國新型儲能發(fā)展的建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定發(fā)展路線圖

首先，進(jìn)一步明確和提升儲能產(chǎn)業(yè)在國家能源戰(zhàn)略體系中的重要位置，組織開展儲能領(lǐng)域重大戰(zhàn)略研究，制定新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。逐漸形成系統(tǒng)成熟的基礎(chǔ)理論體系，立穩(wěn)關(guān)鍵材料等底層核心技術(shù)環(huán)節(jié)支撐。發(fā)揮頂端應(yīng)用領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)引導(dǎo)應(yīng)用需求與核心技術(shù)對接。其次，參考國外儲能產(chǎn)業(yè)政策，探索對納入政府規(guī)劃或者區(qū)域試點(diǎn)項(xiàng)目的儲能項(xiàng)目進(jìn)行財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多樣化激勵支持。最后，構(gòu)建與儲能技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，在結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合儲能試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，持續(xù)完善儲能標(biāo)準(zhǔn)體系。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，修訂調(diào)整相關(guān)政策

梳理各國儲能政策可以看出，在儲能發(fā)展初期的國家或地區(qū)，發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)逐漸被納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，政府開始制定儲能的綜合發(fā)展路線圖；在儲能發(fā)展中期已具備一定規(guī)模的國家或地區(qū)，政府多采用稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼的方式，以促進(jìn)儲能成本下降和規(guī)模應(yīng)用，并且重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)中突出問題，如美國對于儲能產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全的審查；在儲能逐步深入?yún)⑴c輔助服務(wù)市場的國家或地區(qū)，政府通過開放區(qū)域電力市場，為儲能應(yīng)用實(shí)現(xiàn)多重價值、提供高品質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造平臺。因此，政府應(yīng)根據(jù)科技發(fā)展和國內(nèi)外形勢，對新型儲能發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行及時調(diào)整，明確儲能技術(shù)階段性發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)政策做到連貫融合，從而構(gòu)建新型儲能技術(shù)的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

加大技術(shù)研發(fā)投入，降低儲能成本

根據(jù)我國在智能電網(wǎng)、分布式能源、工業(yè)節(jié)能和電動汽車等領(lǐng)域的需求，重點(diǎn)開展應(yīng)對需求的儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，突破相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸技術(shù)以及我國尚未掌握的核心技術(shù)，加強(qiáng)儲能理論與機(jī)理等基礎(chǔ)性研究，支持能夠顯著提升技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的儲能裝備技術(shù)，以及能夠引領(lǐng)未來儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)。同時，努力降低系統(tǒng)支撐成本，不斷在技術(shù)曲線積累、商業(yè)價值實(shí)踐上進(jìn)行突破。此外，為滿足廣泛系統(tǒng)需求，需開發(fā)多種新型儲能方案，確保多種技術(shù)協(xié)同發(fā)展以供電網(wǎng)儲能系統(tǒng)選擇，提高整個供應(yīng)鏈的韌性水平。

建立多方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

由于新型儲能技術(shù)涉及多學(xué)科交叉，且面臨的問題多而復(fù)雜，因此需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方共同參與。建議國家成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所等，以創(chuàng)新項(xiàng)目形式共同推動新型儲能技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，充分調(diào)動各方資源達(dá)到提升管理效率、凝聚資源的效果。同時，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)多學(xué)科交叉人才培養(yǎng)，加大儲能產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)力度。

原標(biāo)題：國外新型儲能產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展動態(tài)及對我國的啟示