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7月11日，審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》等多個意見。會議強(qiáng)調(diào)，要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。

據(jù)7月18日消息，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，是錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、與時俱進(jìn)推動工作的必然要求，也是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的制度保障。為全面貫徹黨的二十大精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究起草了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》（以下簡稱《意見》），提出了有計劃、分步驟推動制度轉(zhuǎn)變的工作安排和實(shí)施路徑。

記者專訪了國家發(fā)改委能源研究所原所長、中國能源研究會能源產(chǎn)業(yè)品牌研究與傳播工作部主任韓文科。韓文科表示，這次《意見》的通過是對幾年來雙控轉(zhuǎn)變實(shí)踐探索的制度性安排，將與世界接軌，推動高質(zhì)量發(fā)展。同時，這樣的轉(zhuǎn)變將為能源、資源型區(qū)域在產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整上預(yù)留出更多閃轉(zhuǎn)騰挪的空間。

有計劃、分步驟地推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控

2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議就指出：“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解。”這是對當(dāng)時能耗雙控政策面臨問題的一次調(diào)整，以有效應(yīng)對部分地方為完成能耗雙控指標(biāo)，一度出現(xiàn)的“運(yùn)動式”減排和“一刀切”式的限產(chǎn)問題。

黨的二十大提出：“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。”韓文科認(rèn)為，近年來政府部門已在雙控方面進(jìn)行這樣的過渡。此次以文件形式在中央正式獲得通過，是一次制度性規(guī)范性的安排。早在我國的“十四五”規(guī)劃中，就提出“完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。”韓文科強(qiáng)調(diào)，此時的能耗雙控已把新能源剔除在外，主要強(qiáng)調(diào)化石能源，包括煤炭、石油、天然氣。

國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人金賢東表示，關(guān)于能耗雙控如何轉(zhuǎn)向碳排放雙控，中央全面深化改革委員會第二次會議已經(jīng)作出重要部署，明確了從三個方面入手推動相關(guān)工作。

一是堅持先立后破，積極創(chuàng)造條件，制度轉(zhuǎn)變是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要用好能耗雙控打下的堅實(shí)基礎(chǔ)，平穩(wěn)有序過渡到碳排放雙控；二是更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，在碳達(dá)峰碳中和不同階段，都要堅定不移地抓好節(jié)能工作，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，不斷提升能源利用效率，以最小成本推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；三是把握好工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，在推動綠色低碳發(fā)展的同時，根據(jù)形勢發(fā)展變化不斷調(diào)整優(yōu)化政策舉措，切實(shí)保障糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，確保人民群眾正常生活不受影響。

金賢東表示，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有計劃、分步驟地推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力推動高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)時而變，能源型地區(qū)或?qū)⒂l(fā)展利好

“能耗雙控除了控制單位GDP能耗以外，就是控制能耗總量。單位GDP能耗跟能源結(jié)構(gòu)有緊密關(guān)系。由于全國發(fā)展不均衡，有些地方單位GDP能耗很高，多高耗能產(chǎn)業(yè)，控制起來就有一定難度。有的地區(qū)容易控制，而部分地區(qū)會影響整體發(fā)展。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，南北發(fā)展趨勢又有新變化，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，能耗雙控過嚴(yán)對經(jīng)濟(jì)有一定影響。”

韓文科認(rèn)為，為了應(yīng)對我國區(qū)域發(fā)展不平衡以及結(jié)構(gòu)性問題帶來的發(fā)展困局，突破經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要及時調(diào)整原來的政策措施。尤其是“十三五”后期，一些地區(qū)因?yàn)槟芎碾p控在發(fā)展上受到很大影響。在能源考核上，資源型地區(qū)面臨著很大壓力。

但不能否認(rèn)能源雙控的階段性貢獻(xiàn)。韓文科表示，21世紀(jì)初，我國因經(jīng)濟(jì)快速增長，面臨能源消費(fèi)增長過快、能源結(jié)構(gòu)不良的問題。因此，“十一五”時期開始推出單位GDP能耗及污染物排放的控制措施。從“十二五”時期開始，我國開始合理控制能源消費(fèi)總量，并大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度。到了“十三五”時期，我國開始實(shí)施“能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動”。雖然每個階段都遇到一些問題，但總體而言，這些政策措施在特定階段對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到很大推動作用。

“現(xiàn)在國家的主要控制已轉(zhuǎn)移到‘雙高’上了，就是嚴(yán)格控制高污染、高排放產(chǎn)業(yè)、項目的發(fā)展。這就是對碳排放雙控的具體表現(xiàn)。”韓文科說道。雙控的轉(zhuǎn)換在一定程度上將為北方地區(qū)，尤其是能源大省在能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上加速轉(zhuǎn)型提供了機(jī)會。

在記者的采訪中，兩年前就曾有地方主要負(fù)責(zé)人呼吁這種轉(zhuǎn)變的盡快實(shí)施。理由是，對于資源型地區(qū)，無中生有地?fù)Q道超車并不容易，而最有效的產(chǎn)業(yè)升級辦法就是不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更迭。但多數(shù)新增項目都面臨突破能源消耗總量的問題。在原有雙控條件下，會被“一票否決”，而這樣的項目有望在之后的發(fā)展中逐漸壯大并最后對原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代。而這些問題，在政策調(diào)整后有望被解決。

同時，地方還能夠厘清碳排放“家底”，清楚地區(qū)的碳排放主要來源，并從中尋找辦法，進(jìn)行有效控制，從而精準(zhǔn)施策，為新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的升級替代留出閃轉(zhuǎn)騰挪的空間。

支持能源效率提高，適應(yīng)全球發(fā)展趨勢

“各個國家的能源結(jié)構(gòu)不一樣，各國產(chǎn)品用能耗去對比，既沒先例，也沒可行的辦法。但這些產(chǎn)品是可用碳排放量來比對——這是一個趨勢。”韓文科表示，“國際上講低碳，會把碳控制下沉到產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)里面。所以實(shí)行碳排放雙控對企業(yè)適應(yīng)國際國內(nèi)市場，適應(yīng)‘雙循環(huán)’，不斷地降低成本，降低碳足跡，對企業(yè)走出去，這都是有利的。只要碳足跡足夠低，碳排放就會很低，碳排放低對出口也是具有優(yōu)勢的。在國內(nèi)，可以更好參與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

韓文科指出，碳排放雙控是適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢、面向未來的一種新的制度安排。轉(zhuǎn)變之后，可利用市場化手段，進(jìn)行生產(chǎn)與效率的調(diào)節(jié)，從而淘汰落后產(chǎn)能，推動能源效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也同時為全國碳排放交易市場提供了廣闊舞臺。

截至目前，碳排放市場是被全球廣泛采用的主要碳減排方式。用這樣的方式，一方面推動企業(yè)和社會的降碳行為，并獲取經(jīng)濟(jì)收益，另一方面加速淘汰落后的高碳產(chǎn)能，使這樣的生產(chǎn)經(jīng)營活動需要付出更多代價。此外，降碳為核心的綠色發(fā)展還催生了綠色金融，推動綠色低碳生成獲得更加廣泛的金融支持。

韓文科表示，從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。

這既保證了制度的穩(wěn)定性，同時也積極鼓勵轉(zhuǎn)變的實(shí)施。對于有學(xué)者所擔(dān)憂的，轉(zhuǎn)變之后一些碳排放方法論不成熟甚至空白而出現(xiàn)的無法有效實(shí)施的問題，韓文科表示，經(jīng)過多年來的發(fā)展，這已經(jīng)不再是問題了。

當(dāng)前，各種碳排放方法學(xué)正在出現(xiàn)并且迅速成為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就算一些特殊行業(yè)，相信在一些科學(xué)手段的加持下，完成碳排放的測定，并且制定相應(yīng)的方法學(xué)也不會很難。當(dāng)然，在一些制度性問題上還有需要完善的地方，這些問題正在被迅速解決。 

原標(biāo)題：韓文科：碳排放雙控為能源地區(qū)發(fā)展帶來機(jī)遇