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光伏產業(yè)補貼政策是在添“亂”?
日期:2016-05-05   [復制鏈接]
責任編輯:july07 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
國家發(fā)展改革委價格司電價處負責人侯守禮近日介紹,我國將完善光伏發(fā)電補貼標準,建立補貼逐步下調機制??紤]價格政策銜接、項目建設時期不同等實際因素,初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補貼標準,并伴隨產業(yè)技術進步逐步下調光伏發(fā)電補貼水平,直至取消補貼。

最終取消光伏行業(yè)的補貼政策,是必然的,也是必須的。問題在于,由于各種需要,該補的、不該補的,大頭已經向下,特別是政策剛剛出臺的頭幾年,補貼的力度很大,很多不具備補貼條件的企業(yè),也都拿到了補貼。符合條件,也沒有對光伏行業(yè)做出貢獻的企業(yè),也都拿到了補貼,且補貼的數額極大。而從光伏行業(yè)發(fā)展的實際情況來看,除了產能過剩帶來的行業(yè)過度競爭以及頻繁遭受歐美發(fā)達國家調查和限制之外,能夠留下記憶的已經不多。在這樣的情況下,降低和取消補貼,就顯得更為重要。

值得注意的是,就在對光伏行業(yè)的財政補貼政策給予調整、逐步下調補貼標準的同時,其他一些可以享受財政補貼的行業(yè),也出現了與光伏行業(yè)類似的現象。比較典型的,就是新能源汽車和機器人制造。就新能源汽車而言,問題主要出在騙補上,亦即是否符合條件,都在申請補貼,且拿到了很多補貼。對機器人行業(yè)來說,則是出現了大躍進現象,各地都制定了令人擔心的機器人發(fā)展規(guī)劃,且都給予了巨額的財政補貼。如深圳市就出臺政策,自2014年起至2020年,財政每年安排5億元,連續(xù)7年補助機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)。而東莞則安排在2014-2016年,由市財政連續(xù)三年每年安排預算2億元,資助企業(yè)利用先進自動化設備進行新一輪技術改造,這一政策也被稱之為“機器換人”計劃。

只是,從媒體調查的情況來看,在各地公布的機器人企業(yè)以及產量等情況來看,明顯地存在造假或者生拉硬拽現象,很多根本不符合機器人生產企業(yè)條件的,也都被納入到機器人行列,享受各種財政補貼。

我們說,對新興產業(yè)給予一定的財政補貼,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、提高核心競爭力,是完全應該的,也是符合經濟發(fā)展理念的。前提是,必須補到確實該補的地方,而不是搭上一點邊,就給予財政補貼,更別說弄虛作假了。否則,財政補貼就變成了唐僧肉,誰都想來挖一塊,也可以挖一塊。那么,財政補貼還有什么意義呢。

必須承認,財政補貼在產業(yè)發(fā)展中,確實發(fā)揮了很大的作用。特別是新興產業(yè),完全需要通過財政補貼予以扶持,推動其發(fā)展。但是,又不得不承認,由于各項配套措施不健全,相關的監(jiān)督機制不完善,財政補貼在實施過程中,也存在很多方面的問題。一定程度上,還使得產業(yè)發(fā)展陷入了比較亂的困局。比較突出的現象是,無論是地方政府還是企業(yè),都在圍繞財政補貼做文章,而不是產業(yè)做文章,都在絞盡腦汁爭補貼,而不是想方設法搞科研。如光伏補貼,大多都是拉上一位或幾位所謂的“海歸”,就大興土木發(fā)展光伏產業(yè)了。而相關的補貼政策,也是不問技術、不問市場、不問競爭力,只要有電發(fā)出來,就給補貼。同樣,新能源汽車也出現了這樣的現象。

而眼下最火的機器人產業(yè),甫一啟動,就陷入了一片“亂”象之中,不僅產業(yè)發(fā)展規(guī)劃“亂”,補貼政策更“亂”。反過來,正是因為補貼政策很“亂”、很“濫”,才直接導致產業(yè)規(guī)劃很“亂”、很“濫”,導致大量濫竽充數者進入了機器人行業(yè),成為“高科技”企業(yè)。出現這種現象的的原因:一方面,是為了證明地方政府多么地重視機器人產業(yè),多么地重視新興產業(yè)發(fā)展,地方調整經濟結構的力度有多大、理念有多超前;另一方面,則是為了從國家手中多拿補貼、多掙資金。這樣的“競爭”,顯然是不可能使機器人產業(yè)發(fā)展起來的。

應當說,在財政補貼問題上,我們的教訓已經很多很多,由此帶來的產業(yè)發(fā)展亂象、社會資源浪費、弄虛作假、誤導決策等方面的問題也是十分嚴重的。必須警覺的是,光伏、新能源汽車、機器人等新興行業(yè),如此多的財政補貼投下去,卻沒有誕生一個諸如華為這樣的企業(yè),沒有一個企業(yè)敢于與國外同類企業(yè)競爭,沒有一個企業(yè)生產的產品是達到國際先進水平的。其根本原因,就在于財政補貼政策已經走偏,不分青紅皂白地灑花露水式的財政補貼,對產業(yè)發(fā)展是沒有任何作用的。如果財政補貼政策是根據技術、核心競爭力、效益、品牌等實施的,而不是把補貼當作福利,其對產業(yè)發(fā)展的作用將遠高于現在。

遺憾的是,無論是地方政府還是相關職能部門,都沒有很好地去研究政策的具體措施和辦法,而是滿足于出臺補貼政策就是對產業(yè)發(fā)展的支持,就是重視新興產業(yè),就是產業(yè)結構調整與轉型。這樣的思路和手段,自然也就只能造成財政資源的浪費和產業(yè)發(fā)展的失控。

所以,如何調整產業(yè)補貼政策,已到了非常關鍵的時刻。而所謂的下調光伏行業(yè)補貼標準,可以說又是一次沒有意義和價值的行為。因為,我們無法從政策的調整中看到合理的方面,更沒有看到對產業(yè)作用的方面,只是補貼的力度小一點而已。
 
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來源:和訊博客作者:譚浩俊
 
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