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 最近備受關(guān)注的“甘肅千億風(fēng)電基地停擺”事件，讓優(yōu)先發(fā)電權(quán)再次進(jìn)入了公眾視線。

但頗為值得玩味的是，這一早在2006年就被寫入《可再生能源法》的條文，直到現(xiàn)在也仍然沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。 其實(shí)，無論是更早的《可再生能源法》，還是最近發(fā)布的一系列關(guān)于電力體制改革的配套文件，清潔能源的優(yōu)先發(fā)電權(quán)都被屢屢提及，并且處于重要的位置。

不過，正所謂“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨干”，理想與現(xiàn)實(shí)之間，似乎總是有不小的差距。

對于落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權(quán)的障礙，看起來是有一大堆，既包括技術(shù)上需要配套的電網(wǎng)的條件，也包括利益上需要協(xié)調(diào)的調(diào)峰以及地方之間的關(guān)系等。

就現(xiàn)實(shí)來看，需要跳出固有的思路來解決這一問題，尤其是需要在利益補(bǔ)償以及協(xié)調(diào)上做文章?？尚械姆椒òǎM快落實(shí)官方提出的新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項(xiàng)目合理收益的基本利用小時(shí)數(shù)等。不過，由此需要的財(cái)政資金的來源，可能是一個(gè)問題。

與上述辦法相比，通過發(fā)電權(quán)交易，可能是一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的路徑。比如，可以為新能源發(fā)電項(xiàng)目確定年度固定的發(fā)電量，對于由于限電沒有用完的發(fā)電額度，可以到市場上去交易。在由于電力供過于求而帶來的發(fā)電權(quán)緊張的市場環(huán)境下，發(fā)電權(quán)交易應(yīng)該還是有市場的。

近日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，就跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級發(fā)電、供電計(jì)劃的備案核準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，其中要求地方政府以及電網(wǎng)公司落實(shí)電力體制改革的精神，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。

模糊的優(yōu)先發(fā)電權(quán)

在2010年新修訂的《可再生能源法》中，明確規(guī)定了國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

而在最近發(fā)布的一系列電力體制改革的配套文件中，也明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，各地安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，要充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電。

不過，無論是《可再生能源法》確定的全額保障性收購制度，還是最近提出的優(yōu)先發(fā)電制度，并沒有改變新能源企業(yè)大規(guī)模限電的現(xiàn)實(shí)。