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北美太陽能光伏制造商Heliene公司的總裁Martin Pochtaruk表示，美國國稅局關(guān)于《通貨膨脹削減法案》(IRA)下太陽能項目國內(nèi)含量稅收獎勵的指導(dǎo)意見 "使開發(fā)商很難嘗試獲得10%的投資稅收抵免獎勵"。

今年5月，美國國內(nèi)稅收署發(fā)布IRA中投資稅收抵免(ITC)所包含的"國內(nèi)含量"附加條款指導(dǎo)。

包括太陽能光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源項目需要證明其材料成本的40%是由美國制造的產(chǎn)品構(gòu)成，才有資格獲得10%的額外稅收抵免。從2026年起，這一比例將提高至55%。

制造業(yè)：美國產(chǎn)能不足

目前，美國的組件產(chǎn)能相對不足。

雖然Qcells公司(其在佐治亞州的垂直一體化計劃)、First Solar公司和Enel Green Power等公司都宣布了重大計劃，但這些計劃需要時間，而且無法滿足美國2023年或達30-40GW的新增裝機預(yù)期。

就指導(dǎo)意見而言，包括電池、硅片、玻璃、封裝材料和邊框在內(nèi)，太陽能組件及其部件都必須滿足40%/55%的要求，跟蹤支架和逆變器等部件也包括在內(nèi)。對于鋼材產(chǎn)品，還有一個單獨的標準，即必須100%由美國制造。這適用于光伏陣列中的鋼架，但不適用于組件部件中的鋼材。

能源研究公司W(wǎng)ood Mackenzie高級研究分析師Sagar Chopra在接受 筆者 采訪時指出："這個指導(dǎo)意見沒有涉及變壓器、開關(guān)設(shè)備和電纜等系統(tǒng)電氣平衡部件，而這些關(guān)鍵制造產(chǎn)品是光伏系統(tǒng)要求的重要組成部分。”

Woodmac表示，在美國有"一些"國內(nèi)制造商生產(chǎn)這些系統(tǒng)平衡產(chǎn)品，但無法確認具體數(shù)量。如果將這些產(chǎn)品納入國內(nèi)含量標準，那么從成本角度而言，達到40%的門檻可能會變得更容易，尤其是對開發(fā)商和項目業(yè)主而言。

Chopra還提到，系統(tǒng)雜件的電氣平衡也是一個潛在因素，企業(yè)可能會找到使國內(nèi)含量要求更容易實現(xiàn)的新方法，但這一點仍需澄清。

Martin Pochtaruk表示："重要的是，IRA的這一部分內(nèi)容是如何吸引組件制造商在美國設(shè)廠，但這不僅僅是組件制造商的問題，我們還要思考如何激勵更多的背板、封裝材料、邊框、焊帶以及其他所有部件的生產(chǎn)？”

他強調(diào)了鋁制造業(yè)在組件邊框生產(chǎn)領(lǐng)域的潛在意義。Heliene與一家在美國和加拿大生產(chǎn)邊框的公司建立了合作關(guān)系，但 Pochtaruk稱，整個行業(yè)還不具備大規(guī)模生產(chǎn)邊框的能力。

"美國和加拿大的鋁業(yè)受到貿(mào)易行動的高度保護，因此美國和加拿大的鋁價高于世界上大多數(shù)國家。要找到有興趣生產(chǎn)組件框架的鋁擠壓機公司非常困難。這只是一公里又一公里的相同擠壓，既沒什么意思，價格也不貴，所以他們覺得沒有必要接這單生意。”

通過Nextracker的鋼部件工廠，跟蹤支架生產(chǎn)在美國得以實現(xiàn)，但除了Enphase最近在南卡羅來納州開設(shè)的工廠外，逆變器產(chǎn)能在一定程度上受到了限制。

從開發(fā)商的角度來看，美國開發(fā)商Silicon Ranch告訴筆者："最近發(fā)布的IRA指南提出了幾個問題，特別是如何確定什么是國內(nèi)制造的產(chǎn)品的問題。這使得評估這些規(guī)則與在開發(fā)項目或在建項目的適用性變得具有挑戰(zhàn)。

對國內(nèi)制造業(yè)和向可再生能源轉(zhuǎn)型來說，IRA是最重要的立法之一。雖然如此，這些挑戰(zhàn)使制定者的初衷面臨風(fēng)險。”

為了達到指導(dǎo)配額要求，如果組件或系統(tǒng)中的任一部件不是美國制造的，那么制造商就必須披露其整個成本構(gòu)成

成本測算

到目前為止，電池是太陽能組件中最昂貴的部分——Pochtaruk表示，電池平均約占組件價格的50%。如果美國國內(nèi)電池產(chǎn)能不足，太陽能光伏的國內(nèi)附加內(nèi)容可能就不會存在。

媒體研究主管Finlay Colville在過去幾個月中發(fā)表了一系列專題文章，討論了IRA優(yōu)先發(fā)展太陽能電池制造的必要性，以及100GW電池代工廠是否可能是美國從中國手中奪回全球供應(yīng)鏈控制權(quán)的一種方式。

Pochtaruk在談到Heliene公司的運營時稱："由于沒有美國制造的太陽能電池或太陽能玻璃，即使所有其他組件的部件都是在國內(nèi)生產(chǎn)和組裝的，比如Heliene組件，在開發(fā)商為了滿足40%的要求而增加的成本中，它們也只能提供其中的約17或18美分。"

根據(jù)指導(dǎo)意見，如果 "制成品"符合以下條件，則被視為 "美國制造"："(1)制成品的所有制造過程都在美國進行；(2)制成品的所有部件都原產(chǎn)于美國"。

實際上，這意味著如果組件中的任何 "制成品部件"，包括電池、玻璃、封裝材料、硅片、邊框等是進口到美國的，那么該組件就不再被視為美國制造的產(chǎn)品。在絕大多數(shù)情況下，完全由美國制造的組件目前是不可能的。

因此，制造商必須披露組件中每個部件的完整定價，以證明符合40%的門檻。" Sagar Chopra表示："要求制造商披露包括制造成本、管理費用和利潤率在內(nèi)的定價結(jié)構(gòu)，這是一個很大的問題。國內(nèi)含量的計算是基于成本的，制造商必須提供完全透明的成本和利潤水平，這對制造商來說既不切實際、又不方便透露。"

有一部分制造商(如Heliene)已經(jīng)這樣做了，但大多數(shù)公司是否會這樣做還有待觀察。太陽能供應(yīng)鏈正在經(jīng)受越來越嚴格的審查，盡管制造商很可能會想方設(shè)法確保和清理供貨，但采購和分解成本以將利益?zhèn)鬟f給客戶的過程會很繁瑣。

Pochtaruk 稱："我們的銷售方式是'成本加成'，因此我們向客戶提供成本，我們唯一要解決的是利潤問題。要做到這一點，你就必須逐項披露你的確切成本，基本上就是把和服敞開了讓大家看。我們對此沒意見。"

與中國的差距

Chopra認為："10%的獎勵抵免是有吸引力的，但國內(nèi)零部件對進口商品的競爭力如何，以及10%的獎勵加成是否具備了抵消國內(nèi)采購溢價的吸引力，還有待觀察。"

總體而言，美國制造的產(chǎn)品將比進口產(chǎn)品更加昂貴。大多數(shù)光伏組件(約占 80%)）是從東南亞進入美國的，主要是因為中國制造商在那里建立了工廠和供應(yīng)鏈。這些產(chǎn)品通常比美國國內(nèi)產(chǎn)品便宜。

圍繞反傾銷和反補貼關(guān)稅的長期爭議正是源于這種差距，以及美國認為中國制造或擁有的組件不公平地操縱了價格，進而主導(dǎo)了市場。

"你可以以每瓦特12/13美分的價格購買中國電池，但進口到美國的、使用非新疆多晶硅在中國境外生產(chǎn)的電池大約為20美分。”

那么問題就歸結(jié)為，與國內(nèi)產(chǎn)品溢價以及開發(fā)商為美國批準的進口產(chǎn)品所支付的、已經(jīng)上漲的價格相比，這10%是否值得。一般來說，項目越小，每瓦的安裝和材料總價就越高。因此，屋頂或社區(qū)太陽能項目可能會認為10%的價差幅度太大而無法被忽視。

Pochtaruk告訴筆者，Heliene發(fā)現(xiàn)，屋頂太陽能的平均裝機成本約為每瓦1.6美元，社區(qū)太陽能接近1.2美元。每瓦電力裝機可節(jié)省12-16美分。大型地面項目的每瓦成本低于1美元，因此，為了10%的折扣而在各個環(huán)節(jié)增加額外工作可能并不值得。

Pochtaruk 繼續(xù)說道："我們看到，對于5MW以下的社區(qū)太陽能和屋頂項目(每年數(shù)GW)以及工商業(yè)太陽能開發(fā)商來說，暫時放一放意味著一筆不小的開支。”

國內(nèi)附加條款最終與美國的供應(yīng)情況掛鉤，而供應(yīng)情況目前受制于時間。Silicon Ranch 解釋了他們作為開發(fā)商的立場："從長遠來看，我們公司完全有能力利用IRA，因為我們事先承諾盡可能在當(dāng)?shù)夭少彶牧?，這既是為了保證供應(yīng)，也是為了優(yōu)化我們的項目，對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和地區(qū)產(chǎn)生積極的經(jīng)濟影響。"

"長期"或是這里的關(guān)鍵。就像 Heliene 規(guī)模相對較小的美國鋁業(yè)合作伙伴關(guān)系一樣，Silicon Ranch 公司也在協(xié)調(diào)一致，為建立國內(nèi)合作和供應(yīng)關(guān)系付出努力。他們與 First Solar以及 Nextracker 簽訂了大量的組件供應(yīng)協(xié)議。

但是，目前的國內(nèi)含量指導(dǎo)意見還很不明確，而且美國太陽能價值鏈的產(chǎn)能上線還需要時間，這可能會使開發(fā)商和制造商難以參與其中并滿足附加條款的要求。 

原標題：IRA附加條款：美國光伏本土制造還有很大問題