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2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署通過《通脹削減法案》（IRA）。根據(jù)法案的內(nèi)容，其將為電動(dòng)汽車、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資等領(lǐng)域提供高達(dá)3690億美元的補(bǔ)貼，并有多達(dá)9項(xiàng)稅收優(yōu)惠是以相關(guān)產(chǎn)業(yè)在美國本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷售作為前提條件。

IRA中關(guān)于氣候變化倡議的激勵(lì)措施是美國歷史上最大規(guī)模的氣候投資。這些補(bǔ)貼中將有1000億美元用于電動(dòng)汽車，650億美元用于清潔能源制造，500億美元用于提高能源效率。如此高昂的資金支持勢(shì)必極大刺激美國清潔能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但根據(jù)近期美國能源部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)等發(fā)布的研究結(jié)果來看，美國的清潔能源發(fā)展存在并網(wǎng)“排隊(duì)”、產(chǎn)能無法及時(shí)消耗等問題。

清潔能源裝機(jī)增速放緩

據(jù)報(bào)道，美國財(cái)政部副部長Wally Adeyemo在卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)上表示，自IRA生效以來，美國已經(jīng)宣布了近200個(gè)新的清潔能源項(xiàng)目，總額達(dá)830億美元。

但根據(jù)美國清潔能源協(xié)會(huì)（ACP）發(fā)布的2023年一季度《清潔電力季度市場(chǎng)報(bào)告》顯示，2023年一季度，美國新增清潔能源裝機(jī)容量為4079兆瓦。這是自2020年以來最低的一季度數(shù)據(jù)，同比下降36%。與2022年第一季度相比，風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能的裝機(jī)增速均出現(xiàn)了顯著下降，風(fēng)電下降50%，電池儲(chǔ)能下降32%，太陽能下降23%。目前在27個(gè)州有95個(gè)清潔能源在建項(xiàng)目，佛羅里達(dá)州、得克薩斯州新增裝機(jī)量分列第一、二位。除這二者外，其他州的第一季度新增裝機(jī)容量均未能超過500兆瓦。

報(bào)告指出，第一季度清潔能源裝機(jī)同比下降近四成，部分原因是第一季度有大量項(xiàng)目出現(xiàn)延誤，有超過12吉瓦的項(xiàng)目報(bào)告延期。其中，超過6.4吉瓦的項(xiàng)目存在再次延期的情況。相比之下，2022年同期只有6.9吉瓦的項(xiàng)目延遲。此外，最初預(yù)計(jì)第一季度上線的7.3吉瓦項(xiàng)目也出現(xiàn)延遲。第一季度項(xiàng)目平均延遲了6個(gè)月。

而在2021年底，有10.6吉瓦的項(xiàng)目存在延期，其中只有58%的項(xiàng)目開始運(yùn)營。2022年全年延遲項(xiàng)目總?cè)萘繛?5.6吉瓦，其中19%已經(jīng)投產(chǎn)。截至今年一季度，延遲項(xiàng)目的總?cè)萘砍^了63.3吉瓦，其中太陽能項(xiàng)目占比達(dá)到67%。

目前，美國正在運(yùn)行的清潔能源裝機(jī)容量累計(jì)接近232吉瓦。根據(jù)勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室的一份報(bào)告，2022年美國等待入網(wǎng)的能源項(xiàng)目總?cè)萘客仍鲩L40%，有超過1350吉瓦的發(fā)電裝機(jī)和680吉瓦的儲(chǔ)能等待批準(zhǔn)上網(wǎng)。

美國ICF咨詢公司預(yù)計(jì)，到2030年，IRA的激勵(lì)措施可能會(huì)使太陽能和風(fēng)能的平準(zhǔn)化度電成本（LCOE）分別降低35%和49%。綠氫產(chǎn)能可能會(huì)激增；到2030年，政策措施的綜合影響可能會(huì)使氫能的LCOE降低67%，這會(huì)進(jìn)一步激發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的增量。隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加，“排隊(duì)”等待時(shí)間也在增加。報(bào)告稱，2022年電站項(xiàng)目入網(wǎng)的獲準(zhǔn)時(shí)間需要5年，而2015年為3年，2008年則不到2年。 “如果不大幅加快推進(jìn)輸電網(wǎng)擴(kuò)張，我們就不能看到IRA承諾的未來。”WATT聯(lián)盟（The Working for Advanced Transmission Technologies）執(zhí)行董事Julia Selker說。

老舊輸配電網(wǎng)“拖后腿”

目前，美國的絕大多數(shù)電網(wǎng)主要是依煤電和氣電而建。利用巨大的風(fēng)能和太陽能為民生、生產(chǎn)、交通等領(lǐng)域提供廉價(jià)、清潔的電能，同時(shí)應(yīng)對(duì)全球變暖等氣候變化，是美國能源轉(zhuǎn)型的大方向。但是美國很多太陽能、風(fēng)能充沛的地區(qū)并沒有足夠的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐電力的外送。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，要想實(shí)現(xiàn)拜登政府提出的到2035年實(shí)現(xiàn)100%清潔能源發(fā)電的目標(biāo)，美國的輸電能力需要在十多年的時(shí)間里增強(qiáng)一倍以上。

與高速公路等公用設(shè)施不同，美國并沒有某個(gè)單一的大型實(shí)體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織電網(wǎng)的整體規(guī)劃建設(shè)。美國現(xiàn)有的電力系統(tǒng)由數(shù)千家獨(dú)立的公用事業(yè)公司在百余年的時(shí)間里發(fā)展形成，這些公司建立的電網(wǎng)往往僅能輻射周邊區(qū)域，規(guī)模較小，且還需依托當(dāng)?shù)氐拇笮兔弘?、核電或氣電廠。而邊遠(yuǎn)地區(qū)輸出風(fēng)能和太陽能的長距離輸電線路，往往需要得到多個(gè)地方政府的批準(zhǔn)，這些地方政府在線路實(shí)施的必要性、成本分配等問題上通常存在分歧。

近幾十年來，美國幾乎沒有修建任何聯(lián)接不同區(qū)域電網(wǎng)的主要高壓輸電線路。雖然公用事業(yè)公司和電網(wǎng)運(yùn)營商現(xiàn)在每年用于輸電的支出約為250億美元，但其中大部分都是用于本地電網(wǎng)升級(jí)。美國能源部最近的一份分析指出，“電力系統(tǒng)迫切需要額外的電力傳輸能力——尤其是在不同地區(qū)之間。”普林斯頓大學(xué)的REPEAT項(xiàng)目研究發(fā)現(xiàn)，如果美國不能以更快的速度建設(shè)新的輸電系統(tǒng)，IRA預(yù)期遠(yuǎn)景中約80%的減排目標(biāo)可能無法實(shí)現(xiàn)。輸電能力的缺乏導(dǎo)致數(shù)千個(gè)擬議中的風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目將面臨數(shù)年的拖延，并網(wǎng)成本也將不斷上升。

長途輸電線路的缺乏還會(huì)影響電力可靠性。隨著電力需求的增加和極端天氣事件的愈演愈烈，許多電力運(yùn)營商難以維持穩(wěn)定的供電，增強(qiáng)不同地區(qū)間的電網(wǎng)聯(lián)通強(qiáng)度和電力傳輸能力可以改善這種現(xiàn)狀。有研究指出，如果得克薩斯州孤立的電網(wǎng)與東南部電網(wǎng)聯(lián)通，那么在2021年致命的冬季風(fēng)暴期間，該州可能會(huì)遭受更少的停電。

美國政府目前正在采取措施緩解這些問題。美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì)(Federal Energy Regulatory Commission)已經(jīng)探索鼓勵(lì)電網(wǎng)運(yùn)營商制定更多的長期規(guī)劃，以及加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的舉措，同時(shí)該委員會(huì)將獲得更多跨州跨區(qū)輸電線路的批準(zhǔn)權(quán)限。

公用事業(yè)公司的選擇

美國ICF咨詢公司近期發(fā)布了一份針對(duì)公用事業(yè)公司應(yīng)對(duì)IRA影響的建議報(bào)告。報(bào)告指出，IRA的電氣化激勵(lì)措施將推動(dòng)一波新的電力需求，消費(fèi)者會(huì)抓住補(bǔ)貼機(jī)會(huì)購買電動(dòng)汽車、熱泵和其他節(jié)能、氣候友好型的產(chǎn)品，用能需求的擴(kuò)大可能會(huì)增加公用事業(yè)公司的收入，但若對(duì)此毫無預(yù)案，公用事業(yè)公司將陷入被動(dòng)的局面，比如能否保障電力的可靠性。

美國的公用事業(yè)公司是電力系統(tǒng)中重要而基礎(chǔ)的一環(huán)，直接負(fù)責(zé)電力基礎(chǔ)設(shè)施的建造、運(yùn)營和維護(hù)。2021年11月，美國頒布了兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法（BIL），該法案承諾為電網(wǎng)現(xiàn)代化和其他方面提供650億美元資金，公用事業(yè)公司可以利用BIL資金使電網(wǎng)更加可靠、彈性、靈活和安全。此外，ICF強(qiáng)調(diào)了公用事業(yè)公司做好未來規(guī)劃的重要性。

一是做好綜合資源規(guī)劃。IRA發(fā)布之后，發(fā)電經(jīng)濟(jì)性和需求方資源已經(jīng)發(fā)生了重大變化，要充分了解并及時(shí)掌握用戶側(cè)的需求變化。二是做好分配系統(tǒng)規(guī)劃。更多的分布式能源和負(fù)荷需要被納入公司的5年和10年分配系統(tǒng)規(guī)劃中，要做好預(yù)案，預(yù)判電網(wǎng)運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。有條件的公司應(yīng)該考慮使用來自高級(jí)量測(cè)體系（AMI）和其他來源的數(shù)據(jù)綜合進(jìn)行動(dòng)態(tài)分配規(guī)劃，以確保獲得準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)托管容量。三是進(jìn)行需求側(cè)管理潛力研究。當(dāng)IRA資金流向消費(fèi)者時(shí)，能源效率和其他需求側(cè)管理項(xiàng)目的技術(shù)和可實(shí)現(xiàn)潛力將出現(xiàn)很大變化，因此公用事業(yè)公司要充分挖掘靈活負(fù)荷管理的潛力。

在技術(shù)層面，公用事業(yè)公司可以通過綜合資源規(guī)劃（IRP）分析確定支持電力系統(tǒng)可靠性和彈性、電網(wǎng)可見性和透明度的技術(shù)，并提高相關(guān)研究和投資的優(yōu)先性。在和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作方面，公用事業(yè)公司應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通。公用事業(yè)公司和監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該就如何使納稅人的IRA利益最大化、以經(jīng)濟(jì)有效的方式應(yīng)對(duì)電網(wǎng)挑戰(zhàn)達(dá)成共識(shí)。鑒于各州的能源部門將主要管理IRA項(xiàng)目的資金分配，對(duì)IRA所支持的電氣化、能源效率和分布式能源項(xiàng)目有想法的公用事業(yè)公司，應(yīng)該盡早與能源部門溝通相關(guān)事宜。

原標(biāo)題：美國清潔能源并網(wǎng)危與機(jī)