雖然我國光伏發(fā)電項目建設(shè)管理程序在不斷完善和簡化,但依然要經(jīng)過一個相對復(fù)雜的流程。特別是光伏電站投資具有前期投資成本大、回收期較長的特點,一般而言,電站收益來自企業(yè)電費、上網(wǎng)電費和度電補貼收入,但風(fēng)險則貫穿于整個電站項目建設(shè)及運營期間,這就需要在開發(fā)階段科學(xué)計算綜合成本。
《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》提到“鼓勵地市級或縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建設(shè)與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調(diào)試和驗收、電費結(jié)算和補貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項目備案、竣工驗收等一站式服務(wù)體系,簡化辦理流程、提高管理效率”,要求“分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求,承擔(dān)項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位,應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)”。但是在各地的實際執(zhí)行過程中,具體由哪一級主管部門對分布式光伏項目進行管理,還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定。
項目前期考察。對項目地形及屋頂資源、周邊環(huán)境條件(交通、物資采購、市場的勞動力、道路、水電)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及年負荷量、消耗負荷能力、接入系統(tǒng)的電壓等級、接入間隔核實、送出線路長度廊道的條件和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的政策等。
項目建設(shè)前期資料及批復(fù)文件。在可研階段,委托有資質(zhì)的單位做大型光伏并網(wǎng)電站項目可行性研究分析、項目備案申請報告,并進入所在省份(市)的備案名單。接下來就要爭取獲得省級/市級相關(guān)部門的批復(fù)文件。
項目前期手續(xù)完成后,接下來就是要獲得開工許可,此時需要辦理建設(shè)項目銀行資金證明(不少于項目總投資的20%)、建設(shè)項目與銀行的貸款意向書或貸款協(xié)議(不高于項目總投資的80%),同時委托具有資質(zhì)的單位做項目設(shè)計,最后獲得項目建設(shè)地建設(shè)局開工許可。
獲得開工許可后,接下來要做的主要工作就是項目施工圖設(shè)計、項目實施建設(shè)、完成帶電前的必備條件、最終并網(wǎng)。并網(wǎng)調(diào)試和驗收完成后,投資方就可以向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出財政補貼申請,層層上報后,最終由國家財政部等審批、公布,并由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付。
分布式優(yōu)勢逐漸凸顯
相對于集中式光伏電站,分布式光伏發(fā)電具有很多優(yōu)點,比如,輸出功率相對較小,而光伏電站的大小對發(fā)電效率的影響很小,因此對其經(jīng)濟性的影響也很小,一般而言,一個分布式光伏發(fā)電項目的容量在數(shù)千瓦以內(nèi),因此小型光伏系統(tǒng)的投資收益率并不會比大型的低。
同時,分布式光伏發(fā)電具有污染小、環(huán)保效益突出的特點,分布式光伏發(fā)電項目在發(fā)電過程中,沒有噪聲,也不會對空氣和水產(chǎn)生污染。另外,分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)后發(fā)電用電并存,且要求盡可能地就地消納,而大型地面電站發(fā)電是升壓接入輸電網(wǎng),僅作為發(fā)電電站運行。
但是,分布式光伏發(fā)電雖然能夠在一定程度上緩解局地的用電緊張狀況,但因為能量密度相對較低,再加上適合安裝光伏組件的建筑屋頂面積有限,不能從根本上解決用電緊張問題。
2013年,國家相關(guān)部委出臺相關(guān)政策,對分布式光伏發(fā)電項目按照0.42元/千瓦時進行補貼。之后各級地方政府也陸續(xù)出臺了初裝補貼、度電補貼等相關(guān)政策。目前全國有地方補貼的省份有16個,分別是北京、河北、河南、山東、安徽、湖北、江蘇、上海、浙江、廣東、廣西、江西、湖南、山西、陜西、吉林。
余電上網(wǎng),還是全額上網(wǎng)?
分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)模式,分“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”、“全額上網(wǎng)”兩種模式。兩種模式的電價計算并不相同。在“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”模式中,自發(fā)自用部分電價=用戶電價+0.42元+地方補貼,余電上網(wǎng)部分電價=當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r+0.42元+地方補貼,其中,0.42元/千瓦時為國家補貼,連續(xù)補貼20年。
而“全額上網(wǎng)”模式則相對簡單,全國分為三類電價區(qū),光伏標(biāo)桿電價分別為0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時和0.98元/千瓦時。
對比兩種模式可以看出,在“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”模式中,國家度電補貼為0.42元/千瓦時,“全額上網(wǎng)”模式中,國家度電補貼可達0.5046元/千瓦時。因此,多發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式,電價中的國家補貼相對較少,國家利用相同的補貼款,可以補貼更多容量的項目。