7月18日上午，國家發(fā)展改革委舉行7月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政研室主任、委新聞發(fā)言人金賢東，國民經(jīng)濟綜合司副司長李慧出席發(fā)布會，介紹上半年經(jīng)濟社會發(fā)展、發(fā)用電、投資項目審批、深化經(jīng)濟體制改革、高質(zhì)量共建“一帶一路”以及最新出臺的政策文件等情況，就如何看待經(jīng)濟形勢走勢、推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、促進消費、擴大制造業(yè)中長期貸款、支持民營經(jīng)濟發(fā)展、吸引和利用外資、穩(wěn)定生豬價格、碳排放雙控等方面問題，回答了記者提問。50余家境內(nèi)外新聞媒體60余名記者參加本場發(fā)布會。
關(guān)于發(fā)用電和投資項目審批情況
從發(fā)電情況看，上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量41680億千瓦時，同比增長3.8%；其中，火電、核電、風電、太陽能發(fā)電分別增長7.5%、6.5%、16.0%、7.4%。6月份發(fā)電量7399億千瓦時，同比增長2.8%。
從用電情況看，上半年，全國全社會用電量同比增長5.0%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量分別增長12.1%、4.4%、9.9%和1.3%。分地區(qū)看，全國5個?。▍^(qū)、市）用電增速超過10%，16個省（區(qū)、市）用電增速超過5%。6月份，全社會用電量同比增長3.9%。
從投資項目審批情況看，上半年，我委審批核準固定資產(chǎn)投資項目91個，總投資7011億元，其中審批68個，核準23個，投向主要集中在能源、高技術(shù)、交通、水利等行業(yè)。
關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革進展情況
上半年，我委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。 一是市場準入制度有序落實。持續(xù)完善市場準入負面清單制度，落實海南、深圳、湖北等放寬市場準入特別措施，發(fā)布第5批違背市場準入負面清單典型案例通報、通報整改典型案例22個。 二是經(jīng)營主體公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加強和改進國有經(jīng)濟管理，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。不斷破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。 三是高標準市場體系加快建設。狠抓關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見的落實，組織各地對妨礙統(tǒng)一市場政策措施開展自查清理，在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面出臺了一批配套政策、整治了一批突出問題。深入推進要素市場化改革，壓茬推出一批有利于提高資源配置效率、促進經(jīng)濟增長的重點改革舉措。 四是重點行業(yè)領(lǐng)域改革深入推進。健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，明確自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的重點任務，圍繞提升國家油氣安全保障能力深化石油天然氣體制改革，以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為目標深化電力體制改革。 下一步，我們將緊密圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制這一目標任務，精心謀劃落實改革舉措，持續(xù)破解制約發(fā)展的體制機制障礙，以深化改革的實際行動為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動力。
關(guān)于近期出臺政策情況
近日，我委會同有關(guān)部門印發(fā)《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》，在此前明確的25個重點領(lǐng)域基礎(chǔ)上，這次進一步拓展節(jié)能降碳改造升級范圍，增加規(guī)模體量大、能耗強度高、改造提升空間大的11個新領(lǐng)域，推動相關(guān)行業(yè)企業(yè)依據(jù)能效水平分類實施改造。下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化節(jié)能降碳政策體系，研究發(fā)布重點領(lǐng)域改造實施指南，強化協(xié)同形成合力，加強綠色金融支持，宣傳推廣典型經(jīng)驗做法，持續(xù)抓好工作細化落實，促進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
以下為文字實錄
金賢東:
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委2023年7月份新聞發(fā)布會。我是國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東，很高興邀請到國民經(jīng)濟綜合司副司長李慧女士共同出席發(fā)布會。我先通報五方面情況，之后再與我的同事共同回答大家關(guān)心的問題。
第一方面，關(guān)于上半年經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況。
今年以來，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國上下共同努力下，經(jīng)濟社會全面恢復常態(tài)化運行，國民經(jīng)濟恢復向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。
一是經(jīng)濟呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。隨著疫情防控取得重大決定性勝利、宏觀經(jīng)濟政策效應持續(xù)顯現(xiàn)，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.5%，比一季度增速提高1.0個百分點。具體來看，消費逐步恢復，社會消費品零售總額增長8.2%，增速比一季度加快2.4個百分點；工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步恢復，服務業(yè)特別是接觸型聚集型服務業(yè)明顯改善，規(guī)模以上工業(yè)、服務業(yè)增加值增速分別比一季度加快0.8個和1.0個百分點；就業(yè)物價總體穩(wěn)定。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。從投資看，制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速比固定資產(chǎn)投資整體增速高2.2個和8.7個百分點；從外貿(mào)看，機電產(chǎn)品出口占比同比提升1.4個百分點，對“一帶一路”沿線國家進出口增速明顯高于整體增速；從區(qū)域看，重大戰(zhàn)略有序?qū)嵤?，雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改穩(wěn)步推進，橫琴、前海、南沙合作區(qū)加快建設，長三角科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。
三是發(fā)展動能加快培育壯大。全國統(tǒng)一大市場建設等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，上半年新設經(jīng)營主體及企業(yè)數(shù)量同比分別增長12.7%、16.3%；實際使用外資規(guī)?；痉€(wěn)定，共建“一帶一路”持續(xù)推進；創(chuàng)新成果集中涌現(xiàn)，戰(zhàn)略科技力量不斷強化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，新能源汽車、光伏電池等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長35.0%、54.5%，新舊動能加速轉(zhuǎn)換。
四是安全基礎(chǔ)不斷夯實鞏固。夏糧生產(chǎn)再獲豐收，秋糧播種面積穩(wěn)中有增，糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場供應充足、價格保持穩(wěn)定；能源供應保持穩(wěn)定，特別是迎峰度夏電力供應保障有力，6月末全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤達到1.99億噸的歷史新高；重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險識別、預警、處置機制不斷健全，“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系框架基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性不斷提升。
同時，我們也清醒看到，當前經(jīng)濟運行正處于恢復發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期，發(fā)展環(huán)境的復雜性和不確定性依然較大，經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展仍面臨需求不足、動能不強、信心偏弱和一些領(lǐng)域風險累積等困難挑戰(zhàn)。但我們更要看到的是，中國經(jīng)濟歷來都是在披荊斬棘中一路前行、在戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展壯大，當前我們面臨的這些問題都是發(fā)展中的問題、前進中的問題，也都能夠通過深化改革、擴大開放、推動創(chuàng)新、促進發(fā)展的辦法來逐步加以解決。
下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅定信心、迎難而上、開拓進取，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，重點辦好擴大內(nèi)需、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、深化市場化改革、擴大高水平開放、防范化解重點領(lǐng)域風險、保障改善民生等領(lǐng)域的大事難事急事，全力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
第二方面，關(guān)于發(fā)用電和投資項目審批情況。
從發(fā)電情況看，上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量41680億千瓦時，同比增長3.8%；其中，火電、核電、風電、太陽能發(fā)電分別增長7.5%、6.5%、16.0%、7.4%。6月份發(fā)電量7399億千瓦時，同比增長2.8%。
從用電情況看，上半年，全國全社會用電量同比增長5.0%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量分別增長12.1%、4.4%、9.9%和1.3%。分地區(qū)看，全國5個省（區(qū)、市）用電增速超過10%，16個?。▍^(qū)、市）用電增速超過5%。6月份，全社會用電量同比增長3.9%。
從投資項目審批情況看，上半年，我委審批核準固定資產(chǎn)投資項目91個，總投資7011億元，其中審批68個，核準23個，投向主要集中在能源、高技術(shù)、交通、水利等行業(yè)。
第三方面，關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革進展情況。
上半年，我委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。 一是市場準入制度有序落實。持續(xù)完善市場準入負面清單制度，落實海南、深圳、湖北等放寬市場準入特別措施，發(fā)布第5批違背市場準入負面清單典型案例通報、通報整改典型案例22個。 二是經(jīng)營主體公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加強和改進國有經(jīng)濟管理，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。不斷破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。 三是高標準市場體系加快建設。狠抓關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見的落實，組織各地對妨礙統(tǒng)一市場政策措施開展自查清理，在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面出臺了一批配套政策、整治了一批突出問題。深入推進要素市場化改革，壓茬推出一批有利于提高資源配置效率、促進經(jīng)濟增長的重點改革舉措。 四是重點行業(yè)領(lǐng)域改革深入推進。健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，明確自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的重點任務，圍繞提升國家油氣安全保障能力深化石油天然氣體制改革，以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為目標深化電力體制改革。 下一步，我們將緊密圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制這一目標任務，精心謀劃落實改革舉措，持續(xù)破解制約發(fā)展的體制機制障礙，以深化改革的實際行動為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動力。
第四方面，關(guān)于高質(zhì)量共建“一帶一路”有關(guān)情況。
今年以來，共建“一帶一路”繼續(xù)展現(xiàn)出強大發(fā)展韌性，向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
一是政策溝通更加廣泛深入。與洪都拉斯簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，與阿根廷簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃；截至6月底，我國已與152個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。
二是設施聯(lián)通更加通達通暢。中老鐵路累計發(fā)送旅客1640萬人次、貨物2100萬噸，雅萬高鐵開始聯(lián)調(diào)聯(lián)試，匈塞鐵路匈牙利段全面進入鋪軌施工階段。上半年中歐班列開行8641列、運送貨物93.6萬標箱，同比分別增長16%、30%。
三是貿(mào)易暢通更加互利互惠。上半年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口同比增長9.8%，高出整體增速7.7個百分點；前5個月，我國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資增長19.6%。
四是資金融通力度不斷加大。有序與有關(guān)多雙邊開發(fā)機構(gòu)聯(lián)合開展業(yè)務，發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用，鼓勵絲路基金穩(wěn)步拓展在共建國家投資，基本建立了多元、穩(wěn)定、可持續(xù)的投融資體系，為共建國家發(fā)展提供了有力資金支持。
五是民心相通取得更顯著成效。全球人權(quán)治理高端論壇成功舉辦，“魯班工坊”、“光明行”、菌草技術(shù)等民生合作品牌受到共建國家廣泛歡迎，增強了共建國家人民獲得感、幸福感。
六是新領(lǐng)域合作亮點紛呈。綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務實合作不斷深化，與我國建立雙邊電子商務合作機制的伙伴國已達29個。
下一步，我們將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好共建“一帶一路”十周年相關(guān)重點工作，統(tǒng)籌推進“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
第五方面，關(guān)于近期出臺政策情況。
近日，我委會同有關(guān)部門印發(fā)《黃河國家文化公園建設保護規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出構(gòu)建黃河國家文化公園“一廊引領(lǐng)、七區(qū)聯(lián)動、八帶支撐”的總體空間布局，分類建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用等4類重點功能區(qū)。下一步，我們將認真落實《規(guī)劃》明確的強化文化遺產(chǎn)保護傳承、深化黃河文化研究發(fā)掘、提升環(huán)境配套服務設施、促進文化和旅游深度融合、加強數(shù)字黃河智慧展現(xiàn)等5大重點任務，深入開展黃河國家文化公園建設，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，助力提升人民生活品質(zhì)、增強中華文化認同。
近日，我委會同有關(guān)部門印發(fā)《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》，在此前明確的25個重點領(lǐng)域基礎(chǔ)上，這次進一步拓展節(jié)能降碳改造升級范圍，增加規(guī)模體量大、能耗強度高、改造提升空間大的11個新領(lǐng)域，推動相關(guān)行業(yè)企業(yè)依據(jù)能效水平分類實施改造。下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化節(jié)能降碳政策體系，研究發(fā)布重點領(lǐng)域改造實施指南，強化協(xié)同形成合力，加強綠色金融支持，宣傳推廣典型經(jīng)驗做法，持續(xù)抓好工作細化落實，促進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
我的通報就到這里。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所代表的媒體。
記者：請問如何看待上半年我國國民經(jīng)濟運行情況？當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾是什么？是否能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟增速目標？
李慧：回看上半年經(jīng)濟運行，一季度實現(xiàn)良好開局，二季度持續(xù)恢復，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢，剛才金主任介紹了相關(guān)數(shù)據(jù)。從三大需求看，市場需求逐步恢復，餐飲、文化、旅游等服務消費加快回升，上半年社會消費品零售總額同比增長8.2%，比一季度加快2.4個百分點；重大工程項目建設扎實推進，固定資產(chǎn)投資增長3.8%，其中制造業(yè)、基礎(chǔ)設施投資分別增長6%、7.2%；外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)各項工作深入推進，貨物進出口增長2.1%。從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，夏收糧油再獲豐收，秋糧播種面積穩(wěn)中有增。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步恢復，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%。服務業(yè)恢復較快，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長8.7%。從就業(yè)物價看，穩(wěn)就業(yè)政策措施調(diào)整優(yōu)化，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)678萬人，同比多增24萬人，6月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%。居民消費價格低位運行，上半年CPI同比上漲0.7%。
同時也要看到，世界政治經(jīng)濟形勢錯綜復雜，全球經(jīng)濟面臨較大下行壓力，不穩(wěn)定不確定因素較多，對我國發(fā)展帶來諸多影響，同時國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。
但更要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變，推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)的積極因素在不斷累積。從發(fā)展基礎(chǔ)看，我國擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系、豐富的人力資源、便利的軟硬件基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障能力不斷增強，經(jīng)濟抗沖擊能力和韌性明顯提升。從市場潛力看，我國是全球潛力最大的消費市場，公共服務、基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域投資需求旺盛，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展蘊含巨大市場空間。出口產(chǎn)品和服務競爭力也在不斷增強。從政策效應看，隨著黨中央、國務院各項決策部署加快落地見效，存量政策與增量政策協(xié)同發(fā)力，各項政策接續(xù)推出，我們有信心有條件有能力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
記者：二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，要加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。請問今后一個時期，國家發(fā)改委在推動實體經(jīng)濟發(fā)展、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面有哪些考慮？
金賢東：習近平總書記強調(diào)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，關(guān)系我國在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，要加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。近年來，面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和基礎(chǔ)設施發(fā)展邁上新臺階，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、體系優(yōu)勢和部分領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅實基礎(chǔ)。
下一步，我們將認真貫徹落實黨的二十大精神，按照二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議部署，在補短板、鍛長板這兩個方面集中發(fā)力，加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一方面，著力補短板，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)。緊緊圍繞確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。重點抓四方面工作。一是充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，圍繞制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進自主創(chuàng)新，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。二是加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，持續(xù)推進產(chǎn)供儲加銷體系建設，提高戰(zhàn)略性資源供應保障能力。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善物流基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，強化物流保通保暢的統(tǒng)籌調(diào)度，保障能源、糧食等各類重點物資安全有序運輸。四是完善多層次風險監(jiān)測體系，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置，切實保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行。
另一方面，著力鍛長板，加快產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展。緊緊圍繞全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。重點是3項工作。一是鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快修訂出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2023年本），深入實施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃，推動鋼鐵等重點行業(yè)加快聯(lián)合重組，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展先進制造業(yè)，持續(xù)強化品牌建設，不斷提升高端化、智能化、綠色化水平。二是創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，加快培育和打造一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的新增長引擎。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持“全國一盤棋”，強化石化、新能源汽車等生產(chǎn)力統(tǒng)籌布局，加強規(guī)劃引領(lǐng)和政策指導，避免盲目投資、重復建設。同時，持續(xù)推進高水平對外開放，不斷提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。
記者：我們注意到，上半年居民消費持續(xù)恢復，請問下一步還將采取哪些舉措鞏固這一態(tài)勢？
金賢東：隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，消費日益成為拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性力量。促進消費既是當前恢復和擴大需求的關(guān)鍵所在，也關(guān)系著更好滿足人民群眾對美好生活的期待和向往。今年以來，隨著疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，經(jīng)濟社會全面恢復常態(tài)化運行，恢復和促進消費的政策舉措持續(xù)顯效，居民消費市場整體呈現(xiàn)良好恢復態(tài)勢。上半年，社會消費品零售總額22.8萬億元，同比增長8.2%，增速較去年同期上升8.9個百分點，餐飲、旅游等領(lǐng)域消費已超過疫情前水平，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到77.2%，明顯高于去年。 同時也要看到，消費能力和消費預期相對偏弱、基礎(chǔ)設施和消費環(huán)境有待提升等問題仍然存在，解決這些問題是我們當前和今后一個時期促進消費的重點發(fā)力方向。
下一步，針對制約居民“能消費、敢消費、愿消費”的痛點和堵點，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，做好四項重點工作。 一是完善消費政策。今年以來，我們就構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設施體系、更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)等出臺了一系列政策，我們將持續(xù)推動這些政策落地見效，改善基礎(chǔ)設施和服務環(huán)境，下大力氣穩(wěn)定汽車等重點領(lǐng)域消費。同時，針對當前消費領(lǐng)域存在的突出問題，我們將抓緊制定出臺恢復和擴大消費的政策，圍繞穩(wěn)定大宗消費、促進汽車消費和電子產(chǎn)品消費、拓展農(nóng)村消費、優(yōu)化消費環(huán)境等方面，出臺一批務實管用的政策舉措并推動盡快落地見效。 二是提升消費能力。消費是收入的函數(shù)，促進消費就必須多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。我們將持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)促增收的各項工作，落實落細穩(wěn)就業(yè)政策措施，促進青年等重點群體就業(yè)；同時，依托深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議機制，系統(tǒng)推進收入分配領(lǐng)域重點工作，強化重點群體支持和幫扶，增加低收入者收入，積極探索促進居民增收有效路徑。 三是優(yōu)化消費供給。這是更好滿足群眾美好生活需要的重要舉措。我們將推進數(shù)字技術(shù)、應用場景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，培育壯大消費新業(yè)態(tài)新模式，促進生活消費品質(zhì)升級，豐富拓展消費場景；同時，持續(xù)推進民生消費領(lǐng)域國家和相關(guān)行業(yè)標準制訂和修訂工作，促進消費供給提質(zhì)升級。 四是改善消費環(huán)境。針對制約消費的體制機制問題，我們將會同有關(guān)方面，營造放心消費環(huán)境，健全標準質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，強化消費信用體系建設，完善消費爭議多元化解機制、在線消費糾紛解決機制，努力為消費者營造安心放心稱心的消費環(huán)境。
記者：6月16日的國務院常務會議圍繞加大宏觀政策調(diào)控力度、著力擴大有效需求、做強做優(yōu)實體經(jīng)濟、防范化解重點領(lǐng)域風險等四個方面，研究提出了一批政策措施。推動下半年經(jīng)濟持續(xù)回升向好，國家發(fā)改委將采取那些措施？有何政策儲備？
李慧：謝謝你的提問。針對二季度以來經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新變化，6月16日國務院常務會議及時謀劃了一批推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的儲備政策，目前各部門正在抓緊落實，有一些政策已經(jīng)陸續(xù)出臺實施，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行提供了有力支撐。
下一步，發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，把握住經(jīng)濟恢復和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。主要是三個方面。
一是穩(wěn)增長。按照落實一批、儲備一批、出臺一批的思路打好政策“組合拳”。以釘釘子精神抓好已出臺和已部署政策的落實落地，充分釋放政策效能。抓緊研究儲備政策，不斷充實完善政策工具箱，及早出臺有關(guān)政策舉措，促進消費穩(wěn)步恢復和擴大，著力拓展有效投資空間，加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，幫助經(jīng)營主體恢復元氣、站穩(wěn)腳跟。
二是激活力。在破除各方面體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再攻下一些難點，不斷提升改革綜合效能。更好落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，加強和改進國有經(jīng)濟管理，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，抓緊抓實促進民間投資工作，充分發(fā)揮與民營企業(yè)溝通交流機制作用，盡力幫助企業(yè)解決實際困難，為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。全面落實建設全國統(tǒng)一大市場總體部署，加快完善配套政策體系。進一步完善市場準入負面清單制度，努力營造更加公平順暢的市場準入環(huán)境。加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加大吸引和利用外資力度，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
三是防風險。堅持底線思維，穩(wěn)妥處置化解房地產(chǎn)、金融、地方債務等領(lǐng)域風險隱患，大力提升糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障能力，做好迎峰度夏期間能源保供工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
記者：國家發(fā)展改革委日前召開了擴大制造業(yè)中長期貸款投放現(xiàn)場會，請問這項工作取得了哪些成效？下一步還將采取哪些政策舉措?
金賢東：制造業(yè)是我國經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。為優(yōu)化金融政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同機制，更好推動金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，于2022年9月起專項開展擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作，引導銀行加大制造業(yè)重點領(lǐng)域中長期貸款投放力度，為重點項目建設和設備更新改造提供資金支持。
今年以來，我們繼續(xù)常態(tài)化推進這項工作。在各方共同努力下，擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作不斷取得新進展，主要表現(xiàn)為“三個進一步”。 第一，制造業(yè)貸款占比進一步提升。截至6月底，制造業(yè)貸款占非金融企業(yè)貸款的比重超過20%，制造業(yè)貸款和中長期貸款同比分別增長18.8%和36.9%，遠高于各項貸款平均增速，有力推動制造業(yè)投資實現(xiàn)較快增長。 第二，制造業(yè)貸款結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。截至6月底，高技術(shù)制造業(yè)貸款同比增長26.0%，比制造業(yè)貸款增速高7.2個百分點；制造業(yè)中長期貸款占制造業(yè)貸款比重達48.0%，比去年底提高2.9個百分點，發(fā)揮了在中長期優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的重要作用。 第三，重點項目清單融資對接進一步增強。從我委推送給21家全國性銀行的項目清單看，今年上半年，清單內(nèi)新簽約項目2117個、簽約金額3593.1億元，投放項目2263個、投放金額2228.4億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、電子信息、新能源等領(lǐng)域簽約和投放力度明顯加大，有效引導信貸資源流向重點領(lǐng)域。
上個月，我們在湖北省組織召開了擴大制造業(yè)中長期貸款投放現(xiàn)場會，解讀相關(guān)政策、交流先進經(jīng)驗、聽取意見訴求，為更好推動這項工作凝聚共識、營造氛圍。下一步，我們將會同人民銀行、金融監(jiān)管總局，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，加力推動擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作常態(tài)化、機制化，進一步積極謀劃實招、硬招、高招，扎實推動金融支持制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。重點是做到“三個持續(xù)”。一是持續(xù)督促指導銀行加強服務。充分發(fā)揮現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，建立健全項目推送、政府增信、備選項目庫、風險防控“四個機制”，繼續(xù)引導金融機構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，精準支持制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。二是持續(xù)做好重點領(lǐng)域項目融資對接。組織各地圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、電子信息、生物醫(yī)藥等18類重點領(lǐng)域開展項目申報工作，及時向21家全國性銀行推送項目信息，推動銀行按照市場化法治化原則，做好項目對接和簽約投放工作。三是持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)政策和金融政策協(xié)同配合。圍繞加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，系統(tǒng)優(yōu)化完善金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，做好相關(guān)政策宣傳解讀和工作培訓，不斷提高金融服務實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。
記者：近期國家發(fā)展改革委建立與民營企業(yè)溝通交流機制，鄭柵潔主任主持召開了3場民營企業(yè)家座談會，與部分民營企業(yè)負責人進行了深入討論交流，請問在提振民營經(jīng)濟發(fā)展方面，有哪些深層次考慮？
李慧：謝謝你的提問。根據(jù)國務院部署安排，近期我委建立了與民營企業(yè)溝通交流機制。7月3日、10日、17日，鄭柵潔主任分別主持召開了3場民營企業(yè)家座談會，與部分民營企業(yè)負責人面對面進行了深入討論交流，認真聽取了民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況、面臨的困難問題和相關(guān)意見建議。這幾場座談會受到了各方廣泛關(guān)注。大家可能也注意到了，我們邀請的企業(yè)來自設備制造、鋼鐵冶煉、紡織服裝、食品加工、新能源、郵政快遞、互聯(lián)網(wǎng)信息、餐飲等多個行業(yè)，兼顧了大、中、小型不同規(guī)模，覆蓋了東、中、西部不同地區(qū)，就是要盡可能聽取來自各方面的真實情況。
座談會上，民營企業(yè)家們結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，分析了國內(nèi)外環(huán)境變化對企業(yè)發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，介紹了生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的一些困難問題，分享了對宏觀政策落實情況的真切感受，并結(jié)合自身發(fā)展實際提出了有針對性的意見建議，這些都為我們制定宏觀政策、開展宏觀調(diào)控提供了重要參考。同時，國家發(fā)展改革委其他負責同志和相關(guān)司局近期也在外出開會調(diào)研期間組織召開了多場民營企業(yè)座談會，深入了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展真實情況，多層次多形式聽取意見建議。
下一步，我委將持續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)溝通交流機制作用，堅持常態(tài)化召開民營企業(yè)家座談會，認真傾聽民營企業(yè)家的真實想法，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的具體訴求，及時對現(xiàn)行政策的實施效果進行客觀評估，進一步完善宏觀政策舉措，認真研究論證宏觀層面的政策建議，并組織引導地方各級發(fā)展改革部門，共同為民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
謝謝！
記者：近來跨國公司高管紛紛訪華，投資布局動作不斷，請問上半年吸引和利用外資情況如何？接下來還將采取哪些舉措？
金賢東：近年來，國家發(fā)展改革委把營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境放在重要位置，會同有關(guān)方面推動出臺外商投資法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等一系列法律法規(guī)，制定優(yōu)化鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等一系列政策舉措，不斷提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，引導外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域以及中西部、東北等地區(qū)。隨著有關(guān)政策持續(xù)顯效，我國利用外資保持穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢，前5個月制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資分別增長5.9%和7.5%。在全球經(jīng)濟增速放緩、發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策調(diào)整的外溢效應凸顯等因素影響下，取得這樣的成績殊為不易。
過去一段時間，中國一直是全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要動力源和壓艙石；在未來更長時間里，中國將繼續(xù)為世界經(jīng)濟復蘇和增長提供強大動能，也必將為外資企業(yè)帶來更加長久的發(fā)展機遇。近期，跨國公司高管紛紛訪華，正是投下了對中國營商環(huán)境的“信任票”和對中國發(fā)展前景的“信心票”，也佐證了“與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來”。下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建設更高水平開放型新體制，全面優(yōu)化營商環(huán)境，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。重點是兩個方面。
一方面，強化政策出臺實施。在落實好已出臺的《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》等穩(wěn)外資政策基礎(chǔ)上，研究制定更大力度吸引外資的綜合性政策，進一步優(yōu)化公平競爭環(huán)境，暢通創(chuàng)新要素流動，促進內(nèi)資外資企業(yè)務實合作。同時，抓緊評估外資準入負面清單實施效果，深入了解有關(guān)方面訴求，研究縮減海南自由貿(mào)易港外資準入負面清單等措施，擴大市場準入。
另一方面，完善服務保障機制。我們將充分發(fā)揮重大外資項目工作專班作用，協(xié)調(diào)規(guī)劃、用地、用海、環(huán)評、能耗等方面問題，推動項目加快落地實施，以點帶面吸引外資流入。我們將繼續(xù)舉辦國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，為跨國公司在華投資和地方招商引資提供平臺。我們將進一步暢通溝通渠道，加強與外資企業(yè)、外國商會的溝通交流，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題和合理訴求，為企業(yè)來華投資和生產(chǎn)經(jīng)營提供便利條件。
記者：請問我國上半年就業(yè)形勢有哪些特點？下一階段國家發(fā)改委如何更好開展穩(wěn)就業(yè)工作？
金賢東：就業(yè)關(guān)系到每一個勞動者的權(quán)益、關(guān)系到每一個家庭的幸福。黨中央、國務院高度重視穩(wěn)就業(yè)工作，出臺了一系列政策舉措。今年以來，隨著疫情轉(zhuǎn)段、經(jīng)濟恢復、穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，就業(yè)形勢總體回暖。上半年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.3%，比一季度低0.2個百分點；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)678萬人，同比增加24萬人，完成全年目標任務的56.5%；6月份，就業(yè)主體人群25—59歲勞動力失業(yè)率為4.1%，處于歷史較低水平。但我們也清醒認識到，當前影響就業(yè)的內(nèi)外部不確定不穩(wěn)定因素較多，重點群體特別是高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)面臨較大壓力，落實就業(yè)優(yōu)先政策、幫助重點群體解決就業(yè)問題仍將是亟需切實辦好的一件大事。
下一步，國家發(fā)展改革委將認真落實黨中央、國務院決策部署，盡全力做好政策出臺落實、優(yōu)化就業(yè)服務等各項工作。一是增強經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)能力。解決就業(yè)問題，根本上還是要靠發(fā)展。我們將圍繞強化就業(yè)優(yōu)先的宏觀調(diào)控，千方百計穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，抓好擴內(nèi)需、降成本、防風險等政策落實落地，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭，推動各類經(jīng)營主體提振信心、增產(chǎn)穩(wěn)崗、釋放活力，穩(wěn)定就業(yè)基本盤。二是突出做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。針對高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)面臨的困難，我們將加大服務和政策保障力度，強化穩(wěn)崗擴崗支持，充分釋放青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；同時，加強對青年群體的就業(yè)服務，深入開展職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動，持續(xù)推動公共職業(yè)技能培訓擴容提質(zhì)，努力提升高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)技能。三是持續(xù)促進居民增收。我們將健全工資合理增長機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，努力確保居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
記者：近期生豬價格繼續(xù)低位運行，請問如何看待今后一段時期市場形勢？下一步國家發(fā)改委將采取哪些措施穩(wěn)定生豬價格？
李慧：今年以來，國內(nèi)生豬市場供應充足，價格總體低位運行。特別是近期天氣高溫炎熱、豬肉市場消費偏弱，生豬價格小幅下降，最近一周處于過度下跌一級預警區(qū)間。對于今后一段時期的市場形勢，主要應當從供需關(guān)系角度全面認識。從供給看，國內(nèi)生豬產(chǎn)能總體處于合理水平；從需求看，夏季過后天氣逐步轉(zhuǎn)涼，加上高校陸續(xù)開學、中秋國慶等重要節(jié)假日陸續(xù)來臨，根據(jù)往年情況，豬肉消費將逐步增加，可能推動生豬價格有所回升。
國家發(fā)展改革委高度重視生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價工作。針對生豬價格過低的情況，繼一季度開展年內(nèi)第一批中央豬肉儲備收儲之后，近期，我們又會同有關(guān)部門啟動今年第二批中央豬肉儲備收儲工作，并指導各地同步收儲、共同“托市”。下一步，我們將繼續(xù)密切關(guān)注生豬市場和價格動態(tài)，會同有關(guān)部門按照生豬豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案，及時開展中央豬肉儲備調(diào)節(jié)，積極引導養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)經(jīng)營，促進生豬市場平穩(wěn)運行。
謝謝！
記者：我們注意到，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，請問國家發(fā)展改革委在這項工作上有哪些安排和考慮？
金賢東：推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，是錨定碳達峰碳中和目標、與時俱進推動工作的必然要求，也是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的制度保障。為全面貫徹黨的二十大精神，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究起草了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，提出了有計劃、分步驟推動制度轉(zhuǎn)變的工作安排和實施路徑?！兑庖姟芬呀?jīng)中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過。
關(guān)于能耗雙控如何轉(zhuǎn)向碳排放雙控，中央全面深化改革委員會第二次會議已經(jīng)作出重要部署，明確了從三個方面入手推動相關(guān)工作。
一是堅持先立后破，積極創(chuàng)造條件。制度轉(zhuǎn)變是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要用好能耗雙控打下的堅實基礎(chǔ)，平穩(wěn)有序過渡到碳排放雙控。要落實好已出臺的能耗雙控優(yōu)化政策，根據(jù)“雙碳”工作需要，研究進一步細化完善的工作舉措，為碳排放雙控夯實制度基礎(chǔ)。同時，要完善配套制度，加快健全統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，建立健全相關(guān)管理制度，加快夯實基礎(chǔ)能力。
二是更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作。節(jié)約資源是我國的一項基本國策，實施碳排放雙控，不意味著對節(jié)能工作有任何的放松。在碳達峰碳中和不同階段，都要堅定不移地抓好節(jié)能工作，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，不斷提升能源利用效率，以最小成本推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
三是把握好工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系。碳排放雙控關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，涉及方方面面的切身利益。在制度轉(zhuǎn)變過程中，要把握節(jié)奏和力度，在推動綠色低碳發(fā)展的同時，根據(jù)形勢發(fā)展變化不斷調(diào)整優(yōu)化政策舉措，切實保障糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，確保人民群眾正常生活不受影響。
國家發(fā)展改革委將認真落實黨中央、國務院決策部署，有計劃、分步驟地推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力推動高質(zhì)量發(fā)展。
金賢東：時間關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。借此機會，感謝大家一如既往對我委的新聞宣傳工作給予理解、支持和幫助。謝謝！
原標題：國家發(fā)展改革委：迎峰度夏電力供應保障有力
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