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日前，國家能源局以2023年第4號公告形式，批準發(fā)布了310項能源行業(yè)標準。其中，包括由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院歸口管理的29項標準。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院可再生能源標準化管理中心組織有關(guān)標準化技術(shù)委員會對有關(guān)重要標準進行解讀，以饗讀者。本期為第二期，聚焦抽水蓄能移民安置規(guī)劃設(shè)計專用標準——《抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》NB/T 11173-2023。

一.標準出臺的背景

長期以來，抽水蓄能電站與常規(guī)水電共用一套移民安置規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標準，主要以《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等一系列規(guī)范為依據(jù)；但抽水蓄能電站建設(shè)征地移民工作具有范圍集中、移民規(guī)模小、補償費用較少等特點，原有技術(shù)標準缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

隨著《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》等一系列重要指導(dǎo)文件印發(fā)，抽水蓄能產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇，開發(fā)建設(shè)進度明顯加速。為適應(yīng)抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置特點，優(yōu)化建設(shè)征地移民技術(shù)工作內(nèi)容和方法，順利推進抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置工作，助力抽水蓄能電站健康發(fā)展，亟需編制《抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》。

二.主要技術(shù)內(nèi)容

本規(guī)范為專用標準，是抽水蓄能電站技術(shù)標準體系的重要組成部分，與《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（NB/T10876-2021）是并列關(guān)系。本標準結(jié)合我國抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置特點，充分吸收多年來抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置工作的經(jīng)驗，在NB/T10876-2021的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了技術(shù)要求，優(yōu)化了技術(shù)工作內(nèi)容和方法，具有很強的行業(yè)針對性。

本規(guī)范正文分為14章，包括總則、基本規(guī)定、建設(shè)征地處理范圍界定、實物指標調(diào)查、移民安置總體方案、生產(chǎn)安置規(guī)劃、搬遷安置規(guī)劃、專業(yè)項目處理、機關(guān)和企事業(yè)單位處理、水庫庫底清理、項目用地、建設(shè)征地移民安置補償費用概（估）算、其他、階段工作要求及成果；與NB/T10876-2021在章節(jié)設(shè)置方面，主要區(qū)別在于“農(nóng)村移民安置和城鎮(zhèn)處理”調(diào)整為“生產(chǎn)安置規(guī)劃和搬遷安置規(guī)劃”兩章；同時將實施組織設(shè)計、后期扶持措施、聽取與征求意見三章合并為一章其他。

在建設(shè)征地范圍界定方面，一是完善了樞紐工程建設(shè)區(qū)的規(guī)定，提出對外交通、現(xiàn)場運行管理營地、施工供電和供水工程用地范圍應(yīng)按樞紐工程施工總布置方案、地方相關(guān)規(guī)劃和用地取得方式分析確定；二是明確了利用已建水庫處理原則，提出使用已建水庫、租賃已建水庫、占用已建水庫、對已建水庫進行改擴建四種情況的建設(shè)征地范圍處理界定要求；三是簡化回水計算要求，提出對于集雨面積較小、回水長度較短、回水影響不顯著的水庫，人口、耕地和園地、房屋及附屬建筑物、專項設(shè)施等處理范圍可在正常蓄水位基礎(chǔ)上加2m確定。

在移民安置規(guī)劃方面，一是強調(diào)后靠搬遷安置需注意安全距離，提出庫周后靠安置的新址應(yīng)考慮抽水蓄能電站建設(shè)和運行特點，在滿足安全要求的前提下預(yù)留安全距離；二是簡化了生產(chǎn)安置規(guī)劃和生產(chǎn)安置費用平衡內(nèi)容，提出生產(chǎn)安置人口和影響主要生產(chǎn)資料較少的抽水蓄能電站可簡化生產(chǎn)安置規(guī)劃內(nèi)容，非農(nóng)業(yè)安置可不進行生產(chǎn)安置費用平衡分析；三是明確了使用或占用已建水庫的處理原則，提出使用已建水庫應(yīng)研究對水庫運行方式的影響，分析水位、水量變化產(chǎn)生的設(shè)施影響和實物資產(chǎn)損失，提出處理方案；四是強調(diào)交通工程復(fù)建規(guī)劃與電站場內(nèi)道路的銜接；五是縮小水庫庫底清理范圍，提出開挖形成的上下水庫的庫盆開挖部分不應(yīng)納入水庫庫底清理范圍。

在項目用地方面，一是強調(diào)臨時用地復(fù)墾與水保的銜接，提出臨時用地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)按不重不漏的原則，與水土保持規(guī)劃方案相銜接；二是銜接國土管理新政策，水庫淹沒區(qū)占用一般耕地的應(yīng)提出進出平衡方案，水庫淹沒區(qū)占用永久基本農(nóng)田和樞紐工程建設(shè)區(qū)占用耕地的應(yīng)提出耕地占補平衡方案。

在概算編制方面，一是調(diào)整了項目構(gòu)成，按照項目用地費用、搬遷安置費用、專業(yè)項目處理費用、機關(guān)和企事業(yè)單位補償費用、水庫庫底清理費用、獨立費用和預(yù)備費進行劃分，其中明確了項目用地費用包括征收、收回和征用土地補償費用，建設(shè)期租賃用地費用，生產(chǎn)安置措施補助費用，農(nóng)村宅基地處理費用等；二是調(diào)整了獨立費用取費原則，提出對于計費基數(shù)顯著偏低，按規(guī)定計算的建設(shè)單位管理費、實施管理費、綜合設(shè)計費等獨立費用不能滿足實際工作需要的，可根據(jù)相關(guān)工作量測算，通過協(xié)商確定。

三.對行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)意義

本規(guī)范創(chuàng)新了移民安置技術(shù)要求，優(yōu)化了抽水蓄能電站移民安置技術(shù)內(nèi)容和方法。本規(guī)范的實施進一步完善了抽水蓄能電站技術(shù)標準體系，對于抽水蓄能電站移民安置工作具有良好的指導(dǎo)意義，有利于提高移民安置規(guī)劃設(shè)計工作質(zhì)量和效率，促進抽水蓄能行業(yè)有序健康發(fā)展，助力雙碳目標實現(xiàn)！ 

原標題：水電總院解讀《抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》