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新能源配儲政策尚有不足

新能源配建儲能政策在大規(guī)模促進(jìn)新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，較多關(guān)注儲能建設(shè)，對后續(xù)實(shí)際運(yùn)行要求則相對較少，導(dǎo)致很多新能源企業(yè)只是滿足儲能配建要求，實(shí)際運(yùn)行管理則相對粗放，儲能實(shí)際有效利用率很低。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，新能源配建儲能等效利用系數(shù)僅為6.1%。

國外新能源配建儲能迅速發(fā)展，并不是強(qiáng)制要求的結(jié)果，而是在政策支持的基礎(chǔ)上企業(yè)的市場自主選擇，政策激勵(lì)確實(shí)發(fā)揮了良好的作用。一是充分的國家激勵(lì)政策。美國、歐洲等從國家以及地區(qū)層面制定遠(yuǎn)期新能源發(fā)展目標(biāo)，通過激勵(lì)新能源的發(fā)展間接催生儲能的配套需求，并直接對新能源配建儲能給予充足的財(cái)政補(bǔ)貼類政策性傾斜。二是比較成熟的電力市場。歐美大部分國家已形成較為成熟的電力現(xiàn)貨市場以及輔助服務(wù)市場，并在積極探索儲能如何更好地參與電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場交易，為發(fā)電側(cè)儲能回收成本提供了重要途徑。三是透明公開的電網(wǎng)調(diào)度。美國和歐洲都會實(shí)時(shí)公布電力交易出清結(jié)果和安全校核結(jié)果，通過節(jié)點(diǎn)電價(jià)等方式體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)阻塞，也為是否建設(shè)儲能提供了清晰的市場信號。

相比國外，我國在政策上還存在一些不足。

一是經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)措施較少。目前國內(nèi)新能源配建儲能的政策對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)措施相對偏少，各省份新能源電站面臨的儲能投資運(yùn)維成本缺乏有效的回收途徑，使得一些新能源配儲電站無法高質(zhì)量運(yùn)行。而國外新能源配儲經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)政策的特點(diǎn)是持續(xù)時(shí)間長、力度大，如美國2008年就針對新能源配建儲能提出投資稅收減免和加速折舊補(bǔ)貼優(yōu)惠，2022年降低通脹法案進(jìn)一步將投資稅收減免優(yōu)惠退出日期延后10年，優(yōu)惠力度也有所提升。德國、英國等歐洲國家也有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)措施。

二是新能源配建儲能的電力市場交易機(jī)制不成熟。目前，配建的儲能不允許作為獨(dú)立主體參與電力市場交易，嚴(yán)重限制了新能源配儲的應(yīng)用場景。

三是在新能源配建儲能政策中“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重。很多省份強(qiáng)制要求新能源一定要配建10%~20%容量的儲能，否則不予接入電網(wǎng)，沒有考慮所屬區(qū)域的特點(diǎn)。新型儲能為電力系統(tǒng)提供輔助服務(wù)的受益方不僅有新能源企業(yè)，也有終端負(fù)荷。有些區(qū)域電網(wǎng)電力需求量相對較大，城市負(fù)荷占比也較多，終端電力消費(fèi)波動程度較高，對電力系統(tǒng)輔助服務(wù)需求相比新能源接入就更多，這時(shí)強(qiáng)制配儲可能就不太合理；而在電力需求相對不足的區(qū)域電網(wǎng)，新能源接入對儲能輔助服務(wù)的需求就相對更多一些，配建儲能可能就相對合理一些。同時(shí)也要綜合考慮其他手段，以達(dá)到收益成本最優(yōu)狀況。

新能源配儲政策改進(jìn)措施

一是通過經(jīng)濟(jì)手段對新能源配建儲能進(jìn)行引導(dǎo)。新能源企業(yè)配建儲能的主要目的在于減少新能源接入對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響。其措施既可以通過新能源配建儲能實(shí)現(xiàn)，也可以通過其他企業(yè)投資建立獨(dú)立儲能接入電網(wǎng)提供輔助服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。對于新能源企業(yè)而言，可通過經(jīng)濟(jì)手段對其是否配建儲能進(jìn)行引導(dǎo)，如果分?jǐn)傒o助服務(wù)成本超過自建，則新能源企業(yè)會自主選擇配建儲能，否則讓其分?jǐn)傒o助服務(wù)成本即可。

二是鼓勵(lì)新能源配建儲能參與電力市場交易，并積極構(gòu)建適合儲能運(yùn)行特征的市場交易規(guī)則。新能源企業(yè)配建的儲能，除可以滿足自身接入電網(wǎng)調(diào)節(jié)出力的需求外，還應(yīng)該允許其按照獨(dú)立儲能的身份自由參與容量市場、現(xiàn)貨市場以及輔助服務(wù)市場等交易，從而提高新能源配建儲能在閑置期的利用率，通過參與市場交易增加新能源配建儲能的收益，降低新能源企業(yè)配建儲能的成本壓力。

三是允許新能源通過簽訂儲能保險(xiǎn)合同等方式滿足調(diào)節(jié)要求。取消新能源企業(yè)配建儲能“一刀切”的強(qiáng)制做法，在利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)新能源配建儲能的基礎(chǔ)上，除租賃合同形式外，也應(yīng)允許新能源與獨(dú)立儲能企業(yè)或者其他配建儲能的新能源企業(yè)簽訂儲能保險(xiǎn)等其他金融合同，減少新能源企業(yè)相關(guān)成本的分?jǐn)偂?br />
四是通過財(cái)稅支持等手段支持新能源配儲的發(fā)展。對于配建儲能的新能源企業(yè)在征收企業(yè)所得稅時(shí)可以考慮參考美國聯(lián)邦所得稅減免的方式，按照儲能投資成本的百分比對企業(yè)所得稅進(jìn)行減免，從而促進(jìn)新能源企業(yè)配建儲能產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

五是積極推動電網(wǎng)調(diào)度信息公開透明。在電力市場交易過程中對于電網(wǎng)調(diào)度安全校核和阻塞等相關(guān)信息積極向市場交易參與方進(jìn)行公開，讓市場交易參與方尤其是新能源企業(yè)根據(jù)電網(wǎng)阻塞狀況合理調(diào)整其市場參與方式，自主進(jìn)行配建儲能等相關(guān)決策，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供相應(yīng)支撐。

原標(biāo)題：完善新能源配儲政策 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展